以統(tǒng)籌思維共建新生活

苗豐

陜西省第十三次黨代會(huì)提出“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，為陜西未來五年發(fā)展指明了方向。“共建新生活”作為事關(guān)民生大計(jì)的戰(zhàn)略部署，核心是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，目的是實(shí)現(xiàn)共建共享全面小康社會(huì)。結(jié)合榆林市榆陽區(qū)的基層實(shí)踐，我有以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)凝聚黨心民心

激發(fā)共建新生活的內(nèi)生動(dòng)力

陜西省第十三次黨代會(huì)以來，榆林全市開展了“解放思想、更新觀念、優(yōu)化環(huán)境”大討論和十大戰(zhàn)略課題研究；我們立足區(qū)情貫徹“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以“解放思想、加快發(fā)展、抓鐵留痕、追趕超越”為主題，明確了發(fā)展高端能化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新投融資機(jī)制、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、深化農(nóng)村綜合改革、落細(xì)落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

貫徹“五新”戰(zhàn)略任務(wù)關(guān)鍵在干部。我們下大力氣抓思想理論武裝，利用黨校陣地培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部隊(duì)伍。牢固樹立選賢任能導(dǎo)向，講文憑不惟學(xué)歷、講民主不惟選票、講資歷不論資排輩，在區(qū)鄉(xiāng)換屆和干部選任中，把一批最優(yōu)秀的干部用到了重要崗位上。

共建新生活的力量源泉在人民群眾，必須大抓基層、強(qiáng)基固本。近年來，我們推動(dòng)基層黨建全面提升、全面過硬，在農(nóng)村突出發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)做“基層組織的頂梁柱，全面小康的領(lǐng)頭雁，深化改革的排頭兵，移風(fēng)易俗的明白人”。堅(jiān)持城市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、區(qū)域化統(tǒng)籌、信息化支撐、規(guī)范化提升“五化同步”，讓人民群眾生活得更加美好，更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。

堅(jiān)持追趕超越統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展

厚植共建新生活的物質(zhì)基礎(chǔ)

加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越就是最大的為人民服務(wù)，只有做大發(fā)展蛋糕，才能共享民生紅利。陜西省第十三次黨代會(huì)對(duì)榆林發(fā)展的基本定位是：打造世界一流的高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界處最具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。榆陽區(qū)就是承載這三大戰(zhàn)略任務(wù)的核心板塊。陜北能化基地千萬噸級(jí)現(xiàn)代化礦井最多、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目潛力最大的板塊在榆陽，“十三五”期間將建成億噸產(chǎn)煤大區(qū)，2020年達(dá)到2.5億噸，已建成國(guó)際領(lǐng)先的煤液化、煤基多聯(lián)產(chǎn)等重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；榆林百萬人口區(qū)域中心城市的主體功能區(qū)在榆陽；榆林乃至陜北生態(tài)建設(shè)的重要板塊在榆陽，全區(qū)造林保存面積520萬畝，林木覆蓋率達(dá)到50%以上。

近年來，我們建成了國(guó)家煤炭分級(jí)分質(zhì)利用示范基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、全省服務(wù)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)。2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省市轄區(qū)五強(qiáng)，入選全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展、最具投資潛力和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量三個(gè)“百?gòu)?qiáng)區(qū)”。堅(jiān)持發(fā)展成果全民共享，五年投入100多億元，實(shí)施了200多個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，人民就醫(yī)、住房保障等重點(diǎn)民生工程，達(dá)到了全省乃至全國(guó)先進(jìn)水平。

下一個(gè)五年，我們將按照市委提出的“首善之區(qū)”要求，創(chuàng)建全省“陜北能化基地主動(dòng)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)”“社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的示范區(qū)”；努力實(shí)現(xiàn)挺進(jìn)全省“五強(qiáng)區(qū)”的追趕超越目標(biāo)，兌現(xiàn)“十三五”城鄉(xiāng)居民收入翻一番的承諾，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，為人民群眾守護(hù)好天藍(lán)水綠的美好家園。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)

補(bǔ)齊共建新生活的發(fā)展短板

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果均等共享，縣區(qū)黨委及各級(jí)基層黨組織的中心任務(wù)，就是堅(jiān)定不移地推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做起來，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，基本路徑是我們和中省市專家共同總結(jié)出來的“榆陽模式”，就是“市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動(dòng)，工業(yè)反哺、科技支撐，產(chǎn)業(yè)特色、融資多元，生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”，簡(jiǎn)單說，就是選好一個(gè)人（村黨組織帶頭人），整好一塊地（土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)），建好一個(gè)社（股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)），養(yǎng)好兩只“雞”（農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化）；織好一張網(wǎng)（推動(dòng)一二三產(chǎn)融合），完成好總書記囑托的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這個(gè)重大任務(wù)。

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化全域旅游思維

提升共建新生活的整體水平

榆林建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提升和深化，運(yùn)用“文化+”“旅游+”思維推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，讓人民群眾過上現(xiàn)代文明的新生活。

圍繞“最具影響力城市”目標(biāo)，把榆林中心城市建設(shè)的更加宜居。注重保護(hù)自然肌理、保留歷史原貌、突出本土特色、凸顯文化內(nèi)涵、研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。加快“五城聯(lián)創(chuàng)”和智慧城市、海綿城市建設(shè)，補(bǔ)齊城市文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、會(huì)展中心以及電信網(wǎng)絡(luò)、排澇設(shè)施等短板。把涵養(yǎng)城市文化底蘊(yùn)擺在重要位置，打造文化新亮點(diǎn)，構(gòu)筑精神新高地。圍繞“田園綜合體”建好美麗鄉(xiāng)村，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。按照景點(diǎn)錯(cuò)位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長(zhǎng)存，精心設(shè)計(jì)推廣十套農(nóng)居樣板供村民自主選擇；以“大美榆陽杏樹文化旅游系列活動(dòng)”為引爆點(diǎn)，每年拿出近1個(gè)億獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不搞大拆大建，保留歷史原貌，建設(shè)農(nóng)民充分參與和受益的鄉(xiāng)村旅游綜合體，古塔“中國(guó)美麗田園”、麻黃梁黃土高原地質(zhì)公園、趙家峁休閑度假、女子治沙連軍事體驗(yàn)等一批多元業(yè)態(tài)加速生成。

堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)基本方略

落實(shí)共建新生活的底線任務(wù)

精準(zhǔn)脫貧是全面小康的底線任務(wù)，更是共建新生活的最大短板。榆陽區(qū)是有扶貧任務(wù)的非國(guó)定貧困縣區(qū)，但當(dāng)前建檔立卡的2372戶4267個(gè)貧困人口、80個(gè)貧困村都是貧中之貧。脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，從而就必須深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，理順人地關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。endprint