惠州：百日強化督查開啟“強力去污”模式

鄭秀亮

地處東江之畔的惠州，長期以來都把水質(zhì)保障作為重點工作全力以赴推進。

今年以來，為了全面加強東江及其主要支流流域水污染防治工作，改善和提升主要江河水環(huán)境，惠州決定在全市范圍內(nèi)開展重點流域百日強化督查工作。督查重點強化對工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，依法取締“小散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊偷排漏排等違法行為，促進重點污染源全面達標排放，強力推進水環(huán)境質(zhì)量改善。“督查還可以促進全市環(huán)境執(zhí)法隊伍交流學習，通過集中強化督查實現(xiàn)實戰(zhàn)練兵目的，提升環(huán)境執(zhí)法水平?！被葜菔协h(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長張佛粦提到。

強化重點流域環(huán)保督查，強力推進水環(huán)境質(zhì)量改善

此次督查范圍為惠州范圍內(nèi)的東江干流、西枝江、淡水河、潼湖水、沙河、龍門河等主要江河流域，督查時間為2017年5月20日至8月30日，共100天。

“要充分認識開展百日強化督查行動的重要意義；要突出重點，切實解決突出的環(huán)境問題；要嚴肅紀律，保證強化督查工作方案的順利實施；要適時公開，推進環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作的落實。”針對督查，惠州市環(huán)保局局長黃水祥做動員部署時，提出了四點要求。

“市領(lǐng)導對此次督查也非常關(guān)注，按照方案，最先督查范圍是沙河、淡水河，后來市領(lǐng)導根據(jù)我市水質(zhì)實際情況，親自部署，優(yōu)先對西枝江、東江流域開展督查?！秉S水祥表示，對于水質(zhì)保護工作，惠州市領(lǐng)導經(jīng)常親自過問，親力部署。

“局長開會第一件事就是詢問督查的情況?！睆埛鸹懼赋?，為了做好督查工作，惠州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局執(zhí)法人員和各縣（區(qū)）環(huán)保局抽調(diào)的3名業(yè)務(wù)骨干，共組成了3個督查組，每個督查組8～9人，分流域進駐相關(guān)縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）開展為期兩周的駐點工作，“這相當于一次集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法，打破原來執(zhí)法的一些固定思維，可以對環(huán)保問題進行一次徹底查處?！?/p>

督查內(nèi)容主要有五方面，分別是流域內(nèi)相關(guān)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街黨委、政府及有關(guān)部門水污染防治工作責任落實、工作落實情況及各項工作進展情況。重點污染源環(huán)保設(shè)施運行及達標排放情況，重點對水污染物處理設(shè)施建設(shè)、運行、維護情況進行督查，檢查設(shè)施處理能力是否匹配，運維記錄是否齊全并與實際相符，是否存在超標排放污染物，是否存在不正常運行污染防治設(shè)施，是否存在規(guī)避環(huán)保監(jiān)管等行為。

自動監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，重點檢查在線數(shù)據(jù)達標情況，檢查自動監(jiān)控設(shè)施是否正常運行，是否與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，是否反映企業(yè)真實排污狀況，是否存在弄虛作假，篡改、偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)控設(shè)施等行為。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場清理清拆情況，重點檢查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是否存在非法養(yǎng)殖，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染防治情況，是否存在直排、超標排污等違法行為。“小散亂污”、“十小”企業(yè)的取締情況，以及交辦的其它督查任務(wù)。

隨機抽查、突擊檢查，促進重點污染源全面達標排放

6月2日中午，惠州市環(huán)保局接到群眾反映，位于惠州市惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆聯(lián)溪村的惠州市肌緣生物科技股份有限公司直排生產(chǎn)廢水污染環(huán)境。

接報后，惠州市、區(qū)兩級環(huán)保部門立即組織執(zhí)法人員第一時間趕到現(xiàn)場進行調(diào)查處理。經(jīng)查，該企業(yè)主要從事洗滌用品的生產(chǎn)，在該公司的廢水處理站后面發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)處理直接排放生產(chǎn)車間清洗廢水行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場要求該企業(yè)立即停止向外環(huán)境違法排放清洗廢水，并立即立案調(diào)查，對該公司所排放的廢水進行取樣，完善相關(guān)立案材料，同時要求鎮(zhèn)隆派出所對相關(guān)人員（2名，一名行政部主管、一名污水處理工）進行控制以便做進一步調(diào)查。

督查啟動不久，一家違法企業(yè)就被抓了個現(xiàn)行。“行動采取聽取匯報、獨立督查、集中約談、傳導壓力、統(tǒng)籌安排等做法?！睆埛鸹懡榻B說，督查組到督查點之后，首先聽取鎮(zhèn)街黨委、政府及有關(guān)部門關(guān)于水污染防治工作責任落實情況，以及各項相關(guān)工作的進展情況匯報等，并督促當?shù)攸h委、政府加大非法畜禽養(yǎng)殖清理整治、“小散亂污”、“小十”取締等工作。

“行動采取獨立督查方式，不需要被督查當?shù)丨h(huán)保部門陪同，隨機抽查、突擊檢查重點工業(yè)污染源水污染防治措施落實情況，嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為以及水污染防治工作不到位等情況。”張佛粦說，督查期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法線索，要求當?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查取證和執(zhí)法監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，交由當?shù)丨h(huán)保部門跟蹤落實。

督查緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府和部門水污染防治責任落實情況，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題。通過督查傳導壓力，帶動縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街黨委、政府真正把環(huán)保工作抓緊抓細抓實。

“各有關(guān)縣（區(qū)）也積極響應(yīng)督查行動，并精心組織本轄區(qū)人員配合督查行動?！睆埛鸹懱岬?，仲愷區(qū)就成立了執(zhí)法專職分隊，配合市環(huán)保局到東江科技園和惠南科技園開展百日強化督查工作。執(zhí)法小組分別對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝渠、排渠以及相關(guān)的企業(yè)的水質(zhì)進行采樣監(jiān)測，并委托專業(yè)檢測公司對水質(zhì)進行檢測。

堅持壓力傳導，強化地方黨政環(huán)保責任

截至目前，督查行動共出動督查人員583人次，檢查鎮(zhèn)街29個；檢查生豬養(yǎng)殖場7家；了解掌握福田鎮(zhèn)存在非法養(yǎng)殖場44家，存欄生豬量約2300頭，石灣鎮(zhèn)存在“散、亂、污”的企業(yè)65家，絕大部分是塑料粗加工企業(yè)；檢查工業(yè)企業(yè)209家，交辦環(huán)境違法行為和環(huán)境問題78件。

“通過強化督查工作發(fā)現(xiàn)，西枝江和淡水河流域部分區(qū)域存在生活污水收集不完全、生活污水處理設(shè)施負荷率低、非法畜禽養(yǎng)殖反彈、工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為和環(huán)境問題依然突出等問題?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負責人提到，針對非法養(yǎng)殖業(yè)反彈、污水處理廠配套管網(wǎng)不完善等問題，環(huán)保局已經(jīng)集中約談了4個鎮(zhèn)街相關(guān)負責人。

“此次百日強化督查與以往不同的是，我們要突出督政府的職能?！被葜菔协h(huán)保局有關(guān)負責人說，每個流域督查過后，市環(huán)保局將對流域內(nèi)所有鎮(zhèn)辦都形成書面交辦通知，逐一列出問題并明確整改目標和時限；對發(fā)現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為和環(huán)境問題，以《環(huán)境監(jiān)察通知書》的形式，集中交辦縣（區(qū)）環(huán)保部門依法調(diào)處。

6月23日，百日強化督查的環(huán)境監(jiān)察通知書下達惠陽區(qū)環(huán)保局，通知書提到，強化督查第二督查組在惠陽區(qū)開展了為期約半個月的強化督查工作，共檢查企業(yè)51家，發(fā)現(xiàn)37家企業(yè)存在環(huán)境問題。記者在監(jiān)察通知書上看到，37家企業(yè)存在的問題都做了細致的說明，例如：有的企業(yè)環(huán)保資料歸檔不規(guī)范；有的企業(yè)部分廢水處理出水管道未設(shè)置明管，不符合日常監(jiān)管要求；有的企業(yè)廢水污染源在線監(jiān)控設(shè)施的流量槽不規(guī)范，出水堰有改動的痕跡等等?！懊考移髽I(yè)都做了全面核查，通知書上對存在問題都有詳細說明，方便縣區(qū)開展整改工作?！被葜菔协h(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局有關(guān)負責人表示。

通知書同時提出了處理意見，“現(xiàn)責成你局對各個企業(yè)存在的環(huán)境問題以及根據(jù)你局的采樣監(jiān)測結(jié)果進行依法調(diào)處，并督促相關(guān)企業(yè)限期改正有關(guān)環(huán)境問題，有關(guān)情況于7月23日前書面報告我局?！眅ndprint