順德：集納各方智慧 推動綠色發(fā)展

丁媚英+張寧

6月8日，順德區(qū)環(huán)境保護(hù)政策咨詢和監(jiān)督委員會（以下簡稱“環(huán)咨委”）成立大會暨“深度融合·綠色發(fā)展”啟動儀式在順德華桂園舉行。會上，33位來自不同界別的專家學(xué)者、環(huán)保人士、行業(yè)精英、工商和地區(qū)代表受聘擔(dān)任順德首屆環(huán)咨委委員。這也標(biāo)志著政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、公益組織、媒體等社會多方力量共同推動順德環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。

為何成立環(huán)咨委？

近年來，順德凝聚各方力量，扎實推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，環(huán)保工作取得了可喜的成績，但仍然沒有改變政府部門在“低頭推車”的被動局面，環(huán)境質(zhì)量沒有明顯提升。

而環(huán)咨委的成立，可以更好地推動順德生態(tài)文明建設(shè)工作，進(jìn)一步構(gòu)建社會各界廣泛參與的大環(huán)保格局，提高重大決策科學(xué)化水平，建立完善政策咨詢制度，動員和組織專家人才，及時研究順德的新情況新問題、合理采用專家的咨詢論證和監(jiān)督作用，在共建珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)中發(fā)揮積極作用。

“環(huán)咨委的成立恰逢其時，是貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東‘四個堅持、三個支撐，兩個走在前列的重要批示精神的具體舉措?！?順德區(qū)委常委、區(qū)長彭聰恩告訴記者。

環(huán)咨委的成立有兩個重要意義。一是覆蓋面廣，成立這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模、多專業(yè)的綜合性專家委員會，既是順德綠色發(fā)展的必然要求，也是夯實順德環(huán)境保護(hù)具體工作的重要舉措；二是針對性強，讓委員會最大限度發(fā)揮專業(yè)特點，在順德區(qū)科學(xué)制定政策，快速處置突發(fā)事件，嚴(yán)格社會監(jiān)督方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展成就了今天的順德，但是星羅棋布的村級工業(yè)園區(qū)也成為環(huán)境污染的高發(fā)點。為此，順德通過全面推進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)的建設(shè)，計劃用十年左右的時間徹底解決環(huán)境污染問題?！岸a(chǎn)保區(qū)的劃定建設(shè)是全國首創(chuàng)，沒有經(jīng)驗可以借鑒，需要爭取省、市法律和政策的支持，特別需要各位聘請專家的支持和指導(dǎo)?！迸砺敹髡f。

“順德當(dāng)下不管是全面推進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)建設(shè)，還是做好迎接中央、省環(huán)保督察工作，都需要借助環(huán)咨委的力量?！迸砺敹鹘榻B說，順德剛剛完成了中央環(huán)保的督察工作，馬上又迎來省環(huán)保督察，雖然交出了一份滿意的答卷，得到了省市的充分肯定，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，情況不容樂觀，下一步，順德將會進(jìn)一步加大政策措施制定實施和環(huán)保投入。這就需要委員們提出中肯的意見，也需要委員們的監(jiān)督，確保工作落到實處。

“環(huán)咨委既是環(huán)保工作政策咨詢和監(jiān)督的重要支撐，也是全面落實綠色發(fā)展的重要力量?！迸砺敹鞅響B(tài)，順德區(qū)委區(qū)政府將始終如一支持環(huán)咨委的各項工作，始終如一地為各位專家委員開展政策咨詢和監(jiān)督創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，助力環(huán)咨委成為綠色發(fā)展、科學(xué)決策的智囊團(tuán)，成為環(huán)境管理的重要力量，成為環(huán)保領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)交流的重要平臺。

環(huán)咨委怎么構(gòu)成？

“為搭建好環(huán)咨委的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮好委員們的環(huán)保政策咨詢和監(jiān)督作用，我們在編擬環(huán)咨委的章程、組織架構(gòu)的設(shè)置、工作職責(zé)的設(shè)定、工作運行的設(shè)計、專家委員的挑選等方面都下了不少工夫?！?順德區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱“順德環(huán)保委員會”）辦公室常務(wù)副主任、區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局常務(wù)副局長伍成亮說。

根據(jù)章程，環(huán)咨委為順德區(qū)環(huán)保委員會下設(shè)環(huán)保政策咨詢和監(jiān)督機構(gòu)，主要就順德出臺的、社會重點關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急安全管理等方面的決策提供專業(yè)意見，為順德經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)保技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，對環(huán)委會各成員單位履行環(huán)保職責(zé)情況及順德環(huán)保工作進(jìn)行社會監(jiān)督。

“我們對環(huán)咨委職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分類，內(nèi)設(shè)3個功能組別?！蔽槌闪两榻B說，三大功能組分別是政策咨詢組、應(yīng)急安全組和社會監(jiān)督組，“其中，我們計劃政策咨詢組每個季度召開一次例會，往后順德環(huán)保相關(guān)重大的決策和政策都必須經(jīng)過環(huán)咨委的討論通過才能出臺頒布和實施。”

值得一提的是，環(huán)咨委以“廣納賢良”的原則，組建了“環(huán)保智囊”?！霸谌藛T遴選上，我們要求環(huán)咨委委員必須是熱心順德環(huán)保事業(yè)，并且在環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域功能界別作出突出貢獻(xiàn)的社會杰出人士和代表。同時，為了聽到更加廣泛的社會聲音，我們在章程中規(guī)定了環(huán)咨委委員人數(shù)的最低值和政府人員在其中占比的最高值?！蔽槌闪两榻B說。

通過部門、行業(yè)、協(xié)會推薦及專家自薦等公開招募的方式，經(jīng)過嚴(yán)密篩選和征求意見，33位來自不同界別的專家學(xué)者、環(huán)保人士、行業(yè)精英、工商和地區(qū)代表最終被聘任為順德首屆環(huán)咨委委員。“其中，國家級委員2人，省級委員8人，區(qū)內(nèi)委員23人，而委員當(dāng)中只有7位是來自政府機關(guān)，而且也是從事政府機關(guān)內(nèi)部的環(huán)保工作，委員的構(gòu)成符合章程的規(guī)定?！蔽槌闪琳f。

委員們怎么說？

“順德的同志邀請我當(dāng)環(huán)咨委委員時，出于對順德的熟悉、對環(huán)保工作的熱情、對順德開放創(chuàng)新精神的肯定，我二話沒說就答應(yīng)了，我當(dāng)時就覺得這個環(huán)咨委是可以大有作為的，今天看來應(yīng)該說我這個決定是正確的?！睆V東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院黨委書記陳文韜表示，順德區(qū)委區(qū)政府對環(huán)保工作的重視和支持，讓作為環(huán)保人的他感到十分的鼓舞。

“接下來，我將用從事環(huán)保工作的經(jīng)驗以及我們廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究等各方面的優(yōu)勢與其他委員一道，盡我所長，積極參與順德的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，為順德區(qū)破解環(huán)保難題，為綠色發(fā)展提出意見和建議。”陳文韜認(rèn)為，只要認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)環(huán)保方面的方針政策，順德的綠色發(fā)展道路一定會走在全省的前列。

正如彭聰恩所言，開放創(chuàng)新沒有邊界，綠色發(fā)展沒有終點，順德以環(huán)咨委的成立為起點，在構(gòu)建全社會廣泛參與的大環(huán)保格局中不斷開放創(chuàng)新，大力推動綠色發(fā)展，必將能實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

鏈接

“深度融合·綠色發(fā)展”是順德今年環(huán)保工作的重頭戲。在現(xiàn)場舉行的“深度融合·綠色發(fā)展”的專題小型論壇上，環(huán)咨委委員代表紛紛為順德綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。

在環(huán)保治理過程中，政府只要制定具體的指標(biāo)、目標(biāo)，要求企業(yè)達(dá)到就行，至于具體怎么做、選擇什么樣的方式治理，應(yīng)給予企業(yè)更大的自主發(fā)揮空間，這可能對順德綠色發(fā)展會有更大的作用。

——廣東省環(huán)境保護(hù)協(xié)會會長區(qū)岳州

順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行必要的調(diào)整，一些污染大、能耗大、稅收貢獻(xiàn)又小的，該轉(zhuǎn)的要轉(zhuǎn)，該停的要停，不觸動利益的改革就是忽悠，并在此基礎(chǔ)上充分利用各方面的力量打贏影響順德環(huán)保的攻堅戰(zhàn)，最后實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

——廣東省社會科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力

順德的工業(yè)用地開發(fā)強度已經(jīng)達(dá)到50%左右了，已經(jīng)沒有太多的土地可以再使用了，接下來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以更多地瞄準(zhǔn)現(xiàn)在使用效率比較低的一些工業(yè)用地，通過三舊改造盤活一些效率比較低的商業(yè)用地，讓他們重獲新生。同時，通過一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)形成更具活力的產(chǎn)業(yè)。

——國家環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長李開明

村級工業(yè)園的改造需要有一個總體、宏觀的設(shè)計，設(shè)計的落腳點就是規(guī)劃，要從規(guī)劃層面去解決村級工業(yè)園存在的一些問題。另外，要找到利益相關(guān)者共贏的模式，如果這個不突破，村級工業(yè)園整治方案設(shè)計得再好，整治也都會比較困難。

——廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長李朝暉endprint