粵港澳灣道加速

黃芳芳+李雪嬌

粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作由來已久，應(yīng)運而生的粵港澳大灣區(qū)，脫胎于“一帶一路”倡議。在新一輪對外開放之際，如何對標(biāo)紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)，打造全球創(chuàng)新高地？如何讓要素更有效率地流動？如何培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈？如何共建金融核心圈和優(yōu)質(zhì)生活圈，這些都是粵港澳大灣區(qū)面臨的新機遇與挑戰(zhàn)。

順勢崛起

30多年前，廣州市最南端的南沙區(qū)只是滄海邊的一個小漁村。如今，通達便捷的交通、高聳的大廈讓它脫下樹木叢生、山島竦峙的荒涼外衣。

“1995年我來時，這里一片荒涼。當(dāng)時從廣州到南沙區(qū)只能坐船，而且要花一上午時間?！彼緳C阿文回憶道。

“當(dāng)年我跟著霍英東基金會來南沙干活。那時條件很簡陋，香港的員工很少住在南沙區(qū)。我每周回廣州兩次，都要坐船?，F(xiàn)在方便多了，地鐵把廣州和南沙區(qū)連接起來。公路平坦寬闊，開車也方便?！卑⑽男Φ?。

上個世紀(jì)80年代，有著廣州“西伯利亞”之稱的南沙，只要臺風(fēng)侵襲，沙田就會被海水淹沒。然而，香港商人霍英東卻用不同的視角看到這片沙田的未來。1987年，他開始考察、投資、開發(fā)南沙區(qū)，試圖將這里建成他心中的“小香港”。

要想富，先修路。無論到了哪里，都是一句至理名言。據(jù)媒體報道，1989年到2000年之間，霍英東和政府合資大舉投資建造洛溪大橋（番禺）、沙灣大橋、港前大道、進港大道等，讓這里的交通從無到有，日益通達。

“原來南沙的地很多，現(xiàn)在少了。慢慢地這里交通、購物都很便利，也有了人氣。尤其是萬達來了（金洲地鐵站旁萬達廣場），帶動了這里的消費?！?015年，南沙區(qū)變成自貿(mào)試驗區(qū)，南沙區(qū)城市化更為迅速。“好在前幾年我買房了，否則很難留在南沙區(qū)了。”阿文慶幸道。近幾年，其房價由4000多元漲至2萬多元。在阿文眼里，這里再也不是當(dāng)年無人問津的小漁村，而是新一輪對外開放的前沿陣地之一。

南沙區(qū)其實是粵港合作的一個縮影。2017年4月7日，國家發(fā)改委制定印發(fā)了《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》。其中，廣州南沙新區(qū)的工作要點之一為深化粵港澳深度合作探索。未來這一系列探索都將助推三方合作更上一層樓。

應(yīng)運而生

2009年，《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)，并提出四項跟進工作，即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

2014年，深圳市政府工作報告首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟”，表示要以“灣區(qū)經(jīng)濟”新發(fā)展構(gòu)建對外開放新格局，加快推進粵港澳大灣區(qū)合作。

2015年，粵港澳大灣區(qū)寫入《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。

2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，國家主席習(xí)近平出席簽署儀式。可以看到，推進建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

幾十年間，粵港澳合作逐漸深化，粵港澳大灣區(qū)的雛形日漸清晰。它不僅彌補了南部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的空白，同時作為比肩京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶的國家級區(qū)域戰(zhàn)略，被寄予帶動全國新一輪改革開放潮流的厚望。

創(chuàng)新驅(qū)動灣區(qū)經(jīng)濟

我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以設(shè)立特區(qū)、新區(qū)居多，采用“灣區(qū)”概念還是頭一遭。當(dāng)今世界，灣區(qū)已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。由此衍生出的經(jīng)濟效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。

粵港澳大灣區(qū)是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，是參與全球競爭的重要空間載體。它是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界第四大灣區(qū)。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，灣區(qū)經(jīng)濟通常具有顯著特征：開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交流網(wǎng)絡(luò)。因此，粵港澳是中國最適合發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟地帶。

紐約大灣區(qū)屬于環(huán)太平洋自由貿(mào)易區(qū)中比較早的大灣區(qū)，是以金融商物服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；東京灣從二戰(zhàn)后崛起，由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃，以裝備制造和高新技術(shù)聞名全球；舊金山灣區(qū)則以硅谷為代表，是高科技和創(chuàng)新的代名詞。申明浩表示，未來粵港澳大灣區(qū)將成為全球制造中心、全球服務(wù)中心、全球消費中心。

2016年，粵港澳大灣區(qū)GDP總值為9.35萬億元。進出口貿(mào)易額約1.7萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上。去年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量已位居四大灣區(qū)第二位，僅次于紐約灣區(qū)，人均GDP卻處于末位，但從增速來看，粵港澳大灣區(qū)增速位列第一位，仍處于高速發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟研究院院長肖恩·蘭多夫曾談到，科研創(chuàng)新能力是發(fā)展重心，同時還必須擁有多樣化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。歷史上世界級大灣區(qū)的成功經(jīng)驗也表明，創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

粵港澳地區(qū)城市群的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)密集度、人口密集度、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度等方面，已經(jīng)具備了成為世界級灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件。但一個地區(qū)，兩種制度，兩種字體，三套法律體系，三種貨幣……這些獨特的因素也在考驗著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展智慧。

大灣區(qū)：大動作，大機遇——訪國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉

粵港澳——三個性格迥異、朝氣蓬勃的“少年”，今后將要攜手一起面對挑戰(zhàn)、共同成長。那么粵港澳大灣區(qū)的建立會帶來哪些影響？未來又將如何發(fā)展？為此，《經(jīng)濟》記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉。

《經(jīng)濟》：粵港澳合作有著怎樣的前世今生？endprint

曹文煉：我認(rèn)為改革開放以來，粵港澳合作至少經(jīng)歷了三個階段，第一個階段（1978年以后）主要是港澳如何幫助內(nèi)地對外開放，通過設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)招商引資，香港、澳門發(fā)揮了“引進來”的作用。中國最早的高速公路也是粵港合作的結(jié)果。

第二個階段是在2000年內(nèi)地企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提出以后，同時粵港澳三方開始探索更深度的融合，特別是以珠海橫琴新區(qū)和深圳前海新區(qū)的設(shè)立為標(biāo)志。橫琴和澳門跨地域的合作，比在內(nèi)地設(shè)一個特區(qū)更進一步，一體化更為密切。這也發(fā)揮了香港、澳門的優(yōu)勢，幫助內(nèi)地企業(yè)與國際接軌一個標(biāo)志性的階段。此后，我們在對外開放方面更有自信了。

第三個階段是在“一帶一路”倡議提出以后，粵港澳三方積極研究如何更深入、全面地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，并且助力“一帶一路”建設(shè)。在2015年4月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出“粵港澳大灣區(qū)”的概念，標(biāo)志著粵港澳合作進入更高更全面的新階段。

《經(jīng)濟》：國家提出粵港澳大灣區(qū)的契機是什么？

曹文煉：首先，這是與經(jīng)濟發(fā)展水平和階段相聯(lián)系的，在過去兩個階段，粵港澳合作還達不到共建大灣區(qū)的條件。隨著內(nèi)地經(jīng)濟，特別是廣東經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大灣區(qū)提出的時機已經(jīng)成熟。從一般意義上來講，灣區(qū)是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是國際生產(chǎn)要素流動最自由、最充分、最開放的地區(qū)。

其次，粵港澳大灣區(qū)采取“9+2”城市群組合，區(qū)位優(yōu)勢突出、資源稟賦優(yōu)異、交通路網(wǎng)密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達。粵港澳大灣區(qū)以全國1%的土地面積，全國人口5%的數(shù)量，卻創(chuàng)造出了全國經(jīng)濟12%的總量。可以看出，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備打造世界一流灣區(qū)的條件，可以成為國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

《經(jīng)濟》：粵港澳大灣區(qū)是一個新的國家戰(zhàn)略嗎？

曹文煉：隨著經(jīng)濟發(fā)展邁向新臺階，標(biāo)志著我國對外開放提升到新水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，能夠為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮支撐作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以內(nèi)強腹地，外接?xùn)|盟，東向海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，西朝北部灣經(jīng)濟區(qū)，北為長江經(jīng)濟帶，南面東南亞地區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的崛起，不僅有利于加快廣西、湖南、江西等地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，而且形成面向東盟的海陸國際大通道，成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略樞紐。

很多人誤以為粵港澳大灣區(qū)是國家三大戰(zhàn)略（一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展）以外的又一大戰(zhàn)略。我認(rèn)為，正如雄安新區(qū)服務(wù)于京津冀一體化一樣，粵港澳大灣區(qū)是服務(wù)于“一帶一路”的。大灣區(qū)擁有香港、澳門兩個國際化大都市，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的支撐作用。

《經(jīng)濟》：您所提倡的“飛地經(jīng)濟”模式對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有哪些促進作用？

曹文煉：澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在2013年落地珠海橫琴島，校內(nèi)部分資源設(shè)施與澳門資源共享。舉一反三，粵港澳大灣區(qū)資源豐富，建議采用“飛地經(jīng)濟”模式，不僅降低成本，而且有利于要素的自由流動，大灣區(qū)建設(shè)中會有新的拓展。

現(xiàn)在深圳等一線城市的社會成本很高，很多產(chǎn)業(yè)正在向東南亞國家轉(zhuǎn)移。2017年5月，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《關(guān)于“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。我認(rèn)為，原在深圳的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到雷州半島或廣西、海南。一方面，企業(yè)可以“走出去”；另一方面，在“一帶一路”建設(shè)過程中，優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移應(yīng)首先關(guān)注國內(nèi)的不發(fā)達地區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)的建立，有利于推進發(fā)展規(guī)劃對接，增加政策供給，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展釋放政策紅利。但要下好粵港澳大灣區(qū)這盤棋，除了向高手學(xué)習(xí)，每一步落子前還需慎重。

痛點：最大的挑戰(zhàn)在“融合”

陳家華，香港人，2005年考取北京師范大學(xué)珠海分校金融專業(yè)，之后在香港中文大學(xué)讀研，畢業(yè)后來到深圳的一家金融公司上班。用他的話說，是“今時唔同往日，我中意留低?！保ń袢詹煌?，我更愿意留下來）。

與陳家華經(jīng)歷相似的港人還有很多。每年香港教育局會有“內(nèi)地部分高等院校免試招收香港學(xué)生計劃”，香港考生參加香港中學(xué)文憑考試（DSE），按分錄取。2016年，完成免試收生計劃報名程序人數(shù)約2700人“內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，香港學(xué)生的眼光不再局限于本地，而是放眼大中華”。他這樣解釋自己到內(nèi)地讀書的原因。

至于為什么畢業(yè)后又來到廣東？“相比香港的快節(jié)奏生活，我更喜歡寬敞的街道、快捷的支付以及大一號的流沙包。”陳家華用蹩腳的普通話對《經(jīng)濟》記者說。

近年來，粵港澳一直積極地探索如何合作。由于各種因素的交織，珠三角地區(qū)城市及其與香港、澳門之間的要素流通仍存在一定的障礙。

民眾關(guān)注

據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，高達81.4%的網(wǎng)民聽說過“粵港澳大灣區(qū)”，其中有48.8%網(wǎng)民僅聽說過但并不了解，僅有18.6%網(wǎng)民沒聽說過。對于粵港澳經(jīng)濟互促程度，多數(shù)網(wǎng)民表示贊好，38.9%網(wǎng)民認(rèn)為一般，仍需加強。

目前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，受到廣泛關(guān)注與認(rèn)同。隨粵港澳經(jīng)濟一體化進一步加強，相信市民感知度和認(rèn)可度也將提高。

《經(jīng)濟》記者在廣州調(diào)研期間，分別對地鐵4號、6號、11號以及機場快線的乘客進行采訪，大家普遍關(guān)心的問題是貿(mào)易、交通以及住房，但也會有細微的差別，比如廣州的趙生關(guān)注境外商品購物，香港的李悅則更期待網(wǎng)購更加快捷。

“很多港人在內(nèi)地工作都是掰著手指數(shù)日子。”陳家華笑言，港澳的稅制與內(nèi)地不同，計稅依據(jù)、稅負強度存在差異。香港居民在內(nèi)地連續(xù)或累計超過183天，需按內(nèi)地稅制繳稅。同理，年收入越高，稅額差距就越大，這就導(dǎo)致很多高端人才不愿到內(nèi)地。

陳家華表示，自己還有另一個擔(dān)心，就是不敢生病。雖然暫時還沒有回香港的打算，但陳家華并沒有與公司簽約社保，原因是在內(nèi)地需要交滿15年方可領(lǐng)取社保，中途換地方、斷交，手續(xù)相當(dāng)麻煩。陳家華不清楚未來如何，也很迷茫這樣的選擇是否對自己更有利。endprint

像這樣的例子還有很多。比如，香港企業(yè)家在廣東設(shè)廠，總部在香港，到了年底，需要雙重審計，光費用要多出幾百萬元。

來到廣州開診所的港澳醫(yī)生處境很尷尬，由于內(nèi)地醫(yī)保不承認(rèn)他們的診所，所以診所只能服務(wù)外國企業(yè)的外籍人員，偏離了服務(wù)本地人的設(shè)想。

“你們看《戰(zhàn)狼2》沒？”澳門建和工程設(shè)計顧問有限公司董事總經(jīng)理鄺偉文在聊天中突然冒出一句。他告訴《經(jīng)濟》記者，了解到《戰(zhàn)狼2》口碑爆棚，特意從澳門跑到珠?？戳艘槐椤｀梻ノ娘L(fēng)趣地表示，希望粵港澳大灣區(qū)能解決文化交流問題。

玻璃門待跨越

“硅谷有今日的成就，正是因為開放。硅谷是有名的科技移民地，科技人才都匯聚于此。比如，特斯拉創(chuàng)始人馬斯克出生于南非，Google創(chuàng)始人謝爾蓋·布林出生于莫斯科等。這也不難解釋為何特朗普的移民改革政策，遭到硅谷大佬們的反對。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達舉例說。

開放則意味著粵港澳大灣區(qū)要打通各類要素的有效流動。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。郭萬達認(rèn)為，現(xiàn)在深圳與香港通關(guān)還很麻煩，需要花很長時間，通關(guān)環(huán)境不好。比如，港深港高鐵方案，有利于通勤。“住在深圳南山的人可能在香港科技園工作，高鐵可能15分鐘就能到達，但現(xiàn)在還需要一個半小時?！?/p>

2017年7月25日，香港特別行政區(qū)政府宣布，廣深港高鐵香港段西九龍站實行“一地兩檢”通關(guān)程序。乘坐高鐵的旅客可在高鐵西九龍站一個地方先后完成出入境手續(xù)。香港中文大學(xué)工程學(xué)院副院長（外務(wù)）黃錦輝告訴《經(jīng)濟》記者，相比過去“兩地兩檢”模式，新規(guī)定讓通關(guān)更便捷?！拔磥砣绾斡谩坏貎蓹z的思路以及‘一國兩制制度促進兩地的經(jīng)濟發(fā)展，是大家要思考的問題?！?/p>

“澳門車牌可以直接開的橫琴去，這有利于要素的自由流動。橫琴這些做法可能會在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有新的拓展?！眹野l(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉建議道。

今年7月1日，億航智能技術(shù)有限公司受邀參加香港回歸二十周年特別節(jié)目，攜無人機編隊，在紅磡體育館上空演繹《夢之夜 青蔥再出發(fā)》。億航副總裁唐哲君向《經(jīng)濟》記者分享了背后的故事，“億航白鷺無人機編隊隊長曾是駐港士兵，對香港有濃厚的情結(jié)，所以我們收到邀請非常開心?！眳⑴c香港回歸慶典前，編隊成員還要抽出時間回老家辦理港澳通行證，并且在通關(guān)流程上，大家普遍反映，程序太過于繁瑣。

“小物件的通關(guān)也不順暢?！睆暮钡较愀酃ぷ?年多的香港理工大學(xué)科技轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)理王鵬向記者講述了他從香港郵寄一個牌匾到深圳的經(jīng)歷?！巴P(guān)花了約800多元的稅倒沒什么，但整個過程用了一個星期，差點錯過在深圳某研究院的開業(yè)時間?！绷硗猓鰧嶒灮驕y試的結(jié)果如果通關(guān)的時間過長，不利于兩邊科研機構(gòu)或企業(yè)之間的合作。

其次，要跨越不同稅制的障礙。據(jù)《區(qū)域經(jīng)濟一體化研究以粵港澳大灣區(qū)為例》一書指出，“香港薪俸稅較低，僅有4個級別，最低稅額2%，最高僅為17%，并有眾多免稅項目，例如已婚人士免稅額、子女免稅額、單親免稅額等。但內(nèi)地的稅率就高很多，并且按累進稅率計算，最高可以達到45%?！?/p>

王鵬舉例說：“在香港家庭中，如果一個人需要贍養(yǎng)4-5人，有相應(yīng)的免稅額，大陸則一視同仁?！?/p>

“如果在內(nèi)地的投資沒有足夠高的回報率，香港企業(yè)到內(nèi)地辦公司或設(shè)廠的積極性就不高。粵港澳的合作由來已久，這一問題仍未解決。上海自貿(mào)試驗區(qū)也沒能解決稅制問題。目前的突破是稅收返還政策，外籍高收入群體可通過申請實現(xiàn)返稅?！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩對《經(jīng)濟》記者如是說。

第三，要跨越人才和資金流通的障礙?！昂Ｍ馊瞬呕貒髧畣栴}也是一個障礙，香港允許雙國籍，大陸則不允許。此外，科研費的出入境受到大陸外管局的管制，手續(xù)比較繁瑣，希望未來能簡化流程，也便于香港科技人員到大陸來做科技成果轉(zhuǎn)移。 ”王鵬建議道。

第四，產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)優(yōu)勢互補。東京灣區(qū)制造業(yè)很強大，是因為制造業(yè)與金融業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合默契。香港90%是服務(wù)業(yè)，沒有制造業(yè)。香港融入大灣區(qū)后，能否把深圳的制造業(yè)視為香港的制造業(yè)，這樣香港的服務(wù)業(yè)與深圳的制造業(yè)就產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)。

最后，市場要實現(xiàn)一體化?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)六七千萬人，本身就是一個市場。珠三角的機場吞吐量達1.7億人次，香港、廣州、深圳的機場很大，但空域沒有開放，難免擁擠。坐飛機的需求量很大，空域管制也阻礙了航空市場一體化。這也是未來要突破的另一大障礙?！惫f達表示。

區(qū)域痛點如何解？

除了要素流通的障礙，粵港澳三方產(chǎn)業(yè)也各自面臨諸多挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前廣東制造業(yè)所從事的活動總體上處于全球價值鏈的底端，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，但技術(shù)含量和附加值相對較低?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年告訴記者，未來的轉(zhuǎn)型方向是朝價值鏈的兩端延伸，前端是技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，后端是市場拓展環(huán)節(jié)。

“香港最大的問題是產(chǎn)業(yè)只有兩頭?！惫f達指出，一頭是金融業(yè)，如外匯、股票市場等，屬于高增值低就業(yè)型的行業(yè)；另一頭是低增值高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如物流、旅游、商貿(mào)等。香港缺乏科技、研發(fā)、制造等中間產(chǎn)業(yè)。“比如，一個香港理工科學(xué)生畢業(yè)后，既搞不了金融，也不愿意搞旅游或商業(yè)，容易造成就業(yè)困難?！?/p>

當(dāng)年香港把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角，研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)卻沒有跟上。當(dāng)前廣東省的制造業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型，建議產(chǎn)業(yè)鏈要在周邊轉(zhuǎn)移，同時要打破阻隔，不要讓產(chǎn)業(yè)鏈中斷?！叭绻D(zhuǎn)移到越南、印尼等國，雖然社會成本降低了，但當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套并不完善?！惫f達舉例，深圳的無人機產(chǎn)業(yè)，并不是政府規(guī)劃出來的，而是因為深圳之前有不少山寨手機配套的原材料企業(yè)做產(chǎn)業(yè)支撐。因而，在深圳、東莞、惠州的產(chǎn)業(yè)配套非常好，所以才集聚了無人機產(chǎn)業(yè)。

“未來香港的金融服務(wù)應(yīng)該在粵港澳大灣區(qū)的合作中起很大作用?！比A南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長楊沐指出，企業(yè)金融、貿(mào)易金融和個人金融都是香港金融業(yè)的優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗區(qū)都在重點發(fā)展金融服務(wù)，建議它們與香港的金融服務(wù)融合發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)并不是新冒出的競爭者。endprint

澳門，被很多人戲稱是“悶聲賺大錢”的“智者”。作為一個微型經(jīng)濟體，澳門的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)較為單一，博彩業(yè)一家獨大，澳門面臨著產(chǎn)業(yè)適度多元化的問題。申明浩告訴《經(jīng)濟》記者，正是由于港澳的產(chǎn)業(yè)空間狹窄。在新一輪的技術(shù)變革，網(wǎng)絡(luò)、科技發(fā)展的背景下，沒有出現(xiàn)類似騰訊、阿里、百度、京東等科技型企業(yè)，港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯變化。

“澳門要趕上粵港澳大灣區(qū)這列快車，用科技驅(qū)動澳門經(jīng)濟的發(fā)展?！卑拈T建和工程設(shè)計顧問有限公司董事總經(jīng)理鄺廣偉告訴《經(jīng)濟》記者，大灣區(qū)的融合發(fā)展，將為澳門帶來更多機遇。

讓小區(qū)域融入大灣區(qū)，便于人才的雙向流動。一方面，通過人才流動引進具有世界先進水平的技術(shù)，另一方面通過技術(shù)交流合作，把兩地高端技術(shù)人才凝聚起來?！坝袡C遇沒抓住，有快車沒趕上，如果思維固化，不愿改變，繼續(xù)停留在老路上，才是最令人擔(dān)心的事?！编棌V偉坦言。

開藥方：三方求變達共贏

粵港澳大灣區(qū)的終極目標(biāo)是建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

自貿(mào)試驗區(qū)：披荊斬棘打頭陣

從上世紀(jì)90年代的保稅區(qū)，到出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，再到整合四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，最后到廣東、天津、福建的擴區(qū)等，中國自主開放的平臺和載體，每個階段都呈現(xiàn)不同的特點和歷史意義。

2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋三片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)（廣州南沙自貿(mào)試驗區(qū)）、深圳前海蛇口片區(qū)（深圳前海蛇口自貿(mào)試驗區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（珠海橫琴自貿(mào)試驗區(qū)），總面積116.2平方公里。2015年4月21日，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，預(yù)示著，廣東自貿(mào)試驗區(qū)以依托橫琴、前海、南沙三個粵港澳合作示范區(qū)，提供可以全面復(fù)制和推廣的經(jīng)驗，便于日后在全省推廣。

華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長楊沐在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，南沙片區(qū)的總面積為60平方公里，是廣東自貿(mào)試驗區(qū)中面積最大的片區(qū)，其中明珠灣起步區(qū)正在建設(shè)之中。南沙區(qū)未來的目標(biāo)是高科技人才的聚集中心，與深圳、香港連在一起的金融中心，同時也是創(chuàng)新思路不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新中心。目前南沙區(qū)綜合交通樞紐還未完全建好?！艾F(xiàn)在從廣州市區(qū)到南沙區(qū)還需要一個多小時的路程。南沙區(qū)要成為廣州的‘城市副中心，至少還需要兩三年的時間才能實現(xiàn)。硬條件的實現(xiàn)，需要一個循序漸進的過程?！?/p>

據(jù)悉，深圳前海蛇口片區(qū)共28.2平方公里，重點發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。近年來，借助香港的金融和資本市場，深圳在產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合上探出路子，并培育出華為、騰訊等國內(nèi)前沿的科技創(chuàng)新企業(yè)。

珠海橫琴新區(qū)片區(qū)共28平方公里，建設(shè)成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，發(fā)揮促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用。除了澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，橫琴還專門設(shè)計了5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江認(rèn)為，三個自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢不同，首先要發(fā)生緊密聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補，強調(diào)錯位發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)將實現(xiàn)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)“你中有我、我中有你”。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所副所長崔衛(wèi)杰建議，廣東自貿(mào)試驗區(qū)可以研究兩個發(fā)展方向：一是爭取盡可能把自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗任務(wù)在更大范圍內(nèi)同步實施，例如拓展在南沙新區(qū)、深圳和珠海同步實施，或者在廣東省推廣試驗；二是研究設(shè)立以低稅、境內(nèi)關(guān)外為主要特征的自由經(jīng)濟區(qū)，例如對標(biāo)英屬維爾京群島、百慕大等自由經(jīng)濟區(qū)稅賦標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)綜合稅賦控制在10%左右，逐步實現(xiàn)人員、資金等要素的自由流動和高效配置，如取消外匯管制、區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤和資本可自由調(diào)撥回國等。

科技制造的新舞臺

30多年斗轉(zhuǎn)星移，粵港澳之間區(qū)域經(jīng)濟合作不曾中斷。過往以利用外資和出口導(dǎo)向為主的對外開放，使粵港之間形成了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工模式和貿(mào)易模式。港商利用大陸的廉價勞動力、土地等資源，以O(shè)EM模式（代工）為主，建工廠、設(shè)生產(chǎn)線。

“這就好比畫一幅畫，港企將第一個人和最后一個人畫好以后，中間技術(shù)含量較低的部分交給內(nèi)地的工廠畫，還去壓榨他們的利潤。這不是一個健康的生態(tài)?！睆V州利好集團董事總經(jīng)理梁戈對《經(jīng)濟》記者如是說。然而，經(jīng)歷了粗放型的對外開放之后，在新一輪的對外開放中，我們更強調(diào)科技創(chuàng)新的元素。

8月23日，臺風(fēng)“天鴿”登陸廣州南沙區(qū)，驟雨如豆，被狂風(fēng)掃落的枝葉滿地狼藉。記者從佛山趕往南沙區(qū)采訪，因為臺風(fēng)的緣故，很多工廠都放假了，廣東晶科電子股份有限公司（以下簡稱“晶科電子”）卻是例外。

“最近國家發(fā)改委和相關(guān)部門正在南沙區(qū)調(diào)研大灣區(qū)的規(guī)劃?！本Э齐娮佣麻L肖國偉博士向《經(jīng)濟》記者講述故事之前笑道：“晶科電子在南沙區(qū)的發(fā)展，其實就是粵港澳大灣區(qū)合作成功的一個縮影?！?/p>

2003年，幾位香港科技大學(xué)的教授走出實驗室，在香港科技園創(chuàng)辦了一家LED芯片公司。2009年，在霍英東基金會的支持下，肖國偉帶領(lǐng)團隊選址廣州南沙區(qū)建設(shè)LED產(chǎn)業(yè)基地并于2012年落成，至此開啟了晶科電子規(guī)模性發(fā)展的時代。經(jīng)過幾年的發(fā)展，晶科電子已從創(chuàng)業(yè)最初的1500萬元產(chǎn)值發(fā)展至今的近15億產(chǎn)值。員工也從搬遷前的150多人，擴充至今超過1600人。“現(xiàn)在看來，當(dāng)時選擇將產(chǎn)業(yè)重心從香港遷到內(nèi)地的決定是非常正確?！?/p>

“香港、澳門本身的市場很小，科技制造業(yè)企業(yè)需要面向一個國際化的大市場。我們有一部分采購和銷售，以及資本融資是通過香港完成的。這本身也是粵港模式的一種體現(xiàn)。”肖國偉如是說。

“要發(fā)揮市場精神，讓科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化與金融融合在一起。高校與市場脫節(jié)，是中國面臨的最大問題?！笔澜绨購姶髮W(xué)當(dāng)中，粵港澳大灣區(qū)有4所學(xué)校入選，它們都在香港。楊沐指出：“大灣區(qū)一個重要特點就是要促成融合。通過市場機制，讓孵化器、科技園、投資方、會計師和律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的創(chuàng)新融合起來，讓具有創(chuàng)新思想的人才獲得資金的支持，找到生產(chǎn)和發(fā)展的空間。”endprint

香港廣州創(chuàng)新及科技協(xié)會執(zhí)行會長黃錦輝向《經(jīng)濟》記者建議，粵港兩地政府加大“粵港科技合作資助計劃”資金，特別開設(shè)“大灣區(qū)創(chuàng)新及科技資助基金”，專門支持9+2城市群成員之間的合作應(yīng)用研發(fā)項目。

當(dāng)前香港聯(lián)交所正計劃優(yōu)化香港“創(chuàng)業(yè)板”的上市規(guī)則，使其更具靈活性，讓創(chuàng)科企業(yè)更容易在港上市。黃錦輝建議，大灣區(qū)創(chuàng)科企業(yè)可善用香港“創(chuàng)業(yè)板”進行融資。國內(nèi)外投資者亦可充分利用香港“創(chuàng)業(yè)板”發(fā)掘具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目。

沖刺世界一流灣區(qū)

“雖然廣東省的總量超過了其他灣區(qū)，但在人才水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，廣東要超過其他灣區(qū)的人均水平，至少要10-20年才能實現(xiàn)?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年建議，粵港澳大灣區(qū)可以在基本制度上下功夫，而不是想著總量如何?！白尀硡^(qū)內(nèi)的勞動力市場、要素市場在同一平臺上運行，內(nèi)部實現(xiàn)無縫對接，辦理各類證件手續(xù)的簡化，企業(yè)蓋章數(shù)量縮減等，才是大灣區(qū)要下的真功夫?！?/p>

“過去幾十年里，硅谷獲得了美國聯(lián)邦政府約136億美元的投資，中國政府的投資不亞于此。政府采購、科技政策固然重要，但市場環(huán)境和市場條件等軟實力更重要?！睏钽蹇偨Y(jié)道。

“大灣區(qū)特點是科技發(fā)展的領(lǐng)先地帶，也是吸引人才的高地?！睏钽逭J(rèn)為，未來粵港澳大灣區(qū)首先要做的是“筑巢引鳳”，讓高端人才及其家屬感受到安全、舒適。而后要發(fā)揮高端人才的創(chuàng)新能力。政府和企業(yè)對人才的管理應(yīng)該更加人性化。要讓他們在第一時間獲悉世界上的最新信息，鼓勵他們與世界各地進行交流。還要營造創(chuàng)新文化的氛圍。“所謂創(chuàng)新文化就要容忍失敗，容忍跳槽，容忍競爭等?！蓖瑫r，讓不同學(xué)科的人才要相互交流、碰撞，相信可以解決很多問題。

曹文煉認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)最大的優(yōu)勢是有香港、澳門，可以通過它們，學(xué)習(xí)國際上的先進經(jīng)驗。香港、澳門在公共管理、公共服務(wù)方面，已走在中國內(nèi)地城市的前列，尤其是食品衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、公共交通服務(wù)等。

“過去我們強調(diào)經(jīng)濟方面，港澳發(fā)展略高于內(nèi)地，現(xiàn)在應(yīng)擺正心態(tài)?！睏钽褰ㄗh，三方應(yīng)互相取長補短、虛心求教，對提高整個灣區(qū)的公共服務(wù)水平十分有益。

除了創(chuàng)新和開放，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展還要綠色、均衡。曹文煉認(rèn)為，一方面，廣東省在生態(tài)上還面臨著很多挑戰(zhàn)，空氣、土壤、水資源等距離優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈還有一定的差距。在建設(shè)過程中要強調(diào)保護環(huán)境，綠色發(fā)展，完善宜居的生活圈。另一方面，雖然廣東經(jīng)濟實力強勁，但粵東地區(qū)和粵北地區(qū)和沿海發(fā)展緩慢。廣東附近的省份，如江西、海南、廣西等與廣東還有很大的差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要下大力氣帶動周邊謀發(fā)展。

借海揚帆奮者先

“未來20年里，廣東省有可能像上世紀(jì)90年代那樣，走在中國改革開放的前列，重現(xiàn)引領(lǐng)者的光輝。”今年4月4日，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示：“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”。楊沐認(rèn)為，廣東可利用制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，利用大灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，在新時期再創(chuàng)一個新光輝。同時，廣東也面臨著非常激烈的競爭，特別是長江三角洲城市群。近幾年，上海、浙江、江蘇的研發(fā)投入總量超過廣東、香港、澳門。同時京津冀經(jīng)濟體和雄安新區(qū)的快速發(fā)展，競爭可謂異常激烈。

林江表示，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)著眼于各自擁有的優(yōu)勢，不能急于求成。同時粵港澳大灣區(qū)對中國其他區(qū)域發(fā)展都有著借鑒意義，例如規(guī)劃中的雄安新區(qū)，同樣在起步階段，更需打好根基，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，讓粵港澳三方老百姓感受到大灣區(qū)帶來的便利生活。

“粵港澳大灣區(qū)能否重視并抓住中央給出的機會，時間會證明。然而，抓住好機會是要投入的，而不是向中央要條件。用創(chuàng)新精神抓住機遇，這點是非常重要的。”楊沐發(fā)自肺腑地說。

眾說大灣區(qū)：前途不可限量 需要通力合作

●晶科電子董事長肖國偉：

港澳與珠三角合作的灣區(qū)經(jīng)濟在過去的十多年里一直存在，并不是在政府主導(dǎo)下形成的，而是在改革開放的過程中，由市場需求主導(dǎo)而形成一種經(jīng)濟模式。隨著中國企業(yè)的實力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的不斷提升，粵港澳大灣區(qū)實際上是科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級所形成的區(qū)域合作。我們應(yīng)該牢牢地抓住這次機遇，實現(xiàn)更大的一個跨越。

●廣州利好集團董事總經(jīng)理梁戈：

我一直很看好國內(nèi)市場，也十分期待粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃。其實內(nèi)地有很多產(chǎn)品和技術(shù)很牛，香港、澳門反而沒有?；浉郯拇鬄硡^(qū)一旦建成，會帶動很多港企、澳企來內(nèi)地設(shè)點，彼此之間的聯(lián)動會越來越多。這一創(chuàng)舉加速了廣東的國際經(jīng)濟發(fā)展步伐，同時為企業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展的沃土。抱團發(fā)展已是當(dāng)前經(jīng)商的大形勢。城市之間的抱團則加深了不同地區(qū)的企業(yè)互動，這有助于雙方各地經(jīng)濟增長，同時把港澳地區(qū)的國際視野帶到內(nèi)地來，為內(nèi)地企業(yè)注入新鮮血液。

●海鴻電氣有限公司董事長許凱旋：

我希望海鷗自助研發(fā)的綠色節(jié)能變壓器能夠率先在港澳地區(qū)應(yīng)用。但由于港澳地區(qū)電力設(shè)計系統(tǒng)較為傳統(tǒng)和保守，目前還沒打開港澳的市場?；浉郯拇砦覈鴮ν忾_放的前沿，希望粵港澳大灣區(qū)把能廣東、香港、澳門三個地區(qū)的資源整合得更好。我們正在朝歐美市場方向努力，把好的產(chǎn)品推向國際市場。我們要讓全世界知道中國有世界頂級的產(chǎn)品！

●億航智能技術(shù)有限公司副總裁唐哲君：

億航一直關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的進展，并且已經(jīng)躍躍欲試了。針對國家發(fā)改委對大灣區(qū)的規(guī)劃中提到“著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，希望能為粵港澳空中智慧交通網(wǎng)絡(luò)貢獻力量。在粵港澳大灣區(qū)的推進下，“全球首款自動駕駛載人飛行器”——“億航184”應(yīng)用場景又?jǐn)U展為載人的點對點短距離飛行，完善現(xiàn)代貨運物流體系，提升運輸服務(wù)水平。

粵港澳大灣區(qū)都市群的建設(shè)，無疑為科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的億航，打開了通向世界級工業(yè)、經(jīng)濟、科技、商業(yè)集聚區(qū)的窗口。而身處粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)，也將水漲船高，如虎添翼，獲得更廣闊的視野與商機。

●廣東東鵬控股有限公司胡德明：

過去香港人對一國兩制的理解重要強調(diào)后者，即自由民主，但現(xiàn)在越來越感受到一國的重要性。世界經(jīng)濟本就密不可分，我們不能任性地選擇，通力合作才是最好的解決辦法。隨著粵港澳的聯(lián)系日益緊密，三方都是受惠者。

香港是國際化大都市，有科技創(chuàng)新和國際化視野。盡管香港沒有內(nèi)地的大市場，但像以色列一樣孵化企業(yè)后再賣掉，這也是以孵化企業(yè)為主的戰(zhàn)略亮點。香港作為國際金融中心可以為珠三角的實體經(jīng)濟服務(wù)。香港與英語系的國家和地區(qū)的聯(lián)系密切。澳門與葡語系經(jīng)濟體聯(lián)系緊密。它們與珠三角的制造業(yè)，特別是新興制造業(yè)結(jié)合起來，是一種優(yōu)勢互補。不能一葉障目，只看到大灣區(qū)是以珠三角發(fā)展為基調(diào)，更要看到珠三角的發(fā)展為香港和澳門的發(fā)展帶來更大機遇。endprint