趙衛(wèi)東+冷哲

中小企業(yè)是促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，對于促進科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會需要具有重要作用。然而受自身弱質(zhì)性和市場環(huán)境波動的影響，中小企業(yè)普遍面臨創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難、融資難，缺技術(shù)、缺人才、缺管理的“三難三缺”等問題。特別是當前中國經(jīng)濟步入“三期疊加”的新常態(tài)，中小企業(yè)無法完全依靠市場的力量去解決這些問題，亟須突破發(fā)展瓶頸。因此，高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給成為破題開路的重要抓手。

針對目前廣大中小企業(yè)普遍面臨的資源碎片化、公共服務(wù)碎片化等問題，2011年工信部和財政部啟動了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“平臺網(wǎng)絡(luò)”）建設(shè)， “計劃用3～5年時間， 建成全國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)”。為全國中小企業(yè)打造的全方位、一站式、綜合性的公共服務(wù)平臺。平臺以服務(wù)廣大中小企業(yè)、促進中小企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展為重要使命，以中小企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，提供各類適用于中小企業(yè)的高水平、高效率服務(wù)。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)運營存在的突出問題

各地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)在運營過程中存在很多不足之處，比如，平臺網(wǎng)絡(luò)運營的績效考核機制尚未建立，運營績效無法得以體現(xiàn)，難以通過科學系統(tǒng)的運營績效評價指標體系來真實地反映中小企業(yè)公共服務(wù)平臺運營狀況；平臺公共服務(wù)重點不突出，沒有充分發(fā)揮樞紐平臺政策資源豐富等優(yōu)勢，未形成吸引中小企業(yè)的精品服務(wù)等。但是最為突出和緊迫的是以下兩個方面。

一方面，平臺網(wǎng)絡(luò)的功能定位不明晰，相關(guān)主體關(guān)系不明確。平臺網(wǎng)絡(luò)整體功能定位不明晰，樞紐平臺、區(qū)縣窗口平臺和產(chǎn)業(yè)集群平臺之間職責不清，管理職能重合，樞紐平臺既是服務(wù)管理方，負責監(jiān)督、管理窗口平臺和合作機構(gòu)，又是服務(wù)執(zhí)行方，負責幫助企業(yè)對接具體的服務(wù)需求。在實踐過程中，服務(wù)對象無法統(tǒng)一，功能不夠明確，導(dǎo)致樞紐平臺工作重點不清，既要“掌舵”，又要“劃槳”，“越位”與“缺位”并存，樞紐平臺、窗口平臺與合作機構(gòu)之間聯(lián)系松散，難以形成合力。

另一方面，缺乏整體有效的運營模式，難以解決平臺網(wǎng)絡(luò)公益性與盈利性目標之間的沖突。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)在公益性與盈利性之間的平衡，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)建平臺、服務(wù)中小企業(yè)的公益性要求即提供大量優(yōu)質(zhì)、免費性公共服務(wù)，又要解決作為市場化主體追求盈利性要求即能夠自負盈虧、自我發(fā)展的問題。

平臺網(wǎng)絡(luò)的雙重使命決定了公益性與盈利性目標的平衡機制尚需持續(xù)探索。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的功能定位

根據(jù)工信部統(tǒng)一部署要求，各地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)是由一個統(tǒng)籌全?。ㄊ?、自治區(qū)）服務(wù)資源的服務(wù)平臺（以下簡稱“樞紐平臺”）與若干個“窗口”服務(wù)平臺（服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺）共同構(gòu)成的服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)互通、信息共享、資源統(tǒng)籌、功能互補、服務(wù)協(xié)同，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權(quán)等服務(wù)。

1.整體屬性定位：提供公益性服務(wù)的載體。

2.平臺網(wǎng)絡(luò)是政府服務(wù)中小企業(yè)的重要依托。

3.平臺網(wǎng)絡(luò)是為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的重要載體。

4.平臺網(wǎng)絡(luò)是整合中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的橋梁和紐帶。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)的運營模式

健康長效的運營模式是平臺網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是破解中小企業(yè)公共服務(wù)“最后一公里”難題的關(guān)鍵。平臺網(wǎng)絡(luò)的運營模式應(yīng)解決以下兩方面問題：

一是平臺的資金來源。這是平臺網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)地提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)，構(gòu)建多主體參與、多方共贏的“造血”。

二是有效的基礎(chǔ)服務(wù)供給。平臺網(wǎng)絡(luò)集聚信息、投融資、法律等多方面資源，為中小企業(yè)提供線上信息和線下活動等基礎(chǔ)服務(wù)。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)整體運營模式

根據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)運營模式中資金、信息、服務(wù)三要素，可以將平臺網(wǎng)絡(luò)整體運營模式分解為財政出資購買基礎(chǔ)服務(wù)、平臺網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)績效考核三個核心環(huán)節(jié)。線上信息和線下活動等基礎(chǔ)服務(wù)具有公益性，平臺網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)服務(wù)的成本，需要政府以購買服務(wù)的方式來彌補，對于財政出資購買的基礎(chǔ)服務(wù)，政府須進行績效考核，考核的結(jié)果決定下一年度財政資金的支持力度。

政府對平臺網(wǎng)絡(luò)提供的基礎(chǔ)服務(wù)進行績效考核方式有兩種：

一是政府向平臺網(wǎng)絡(luò)下達基礎(chǔ)服務(wù)任務(wù)，并對基礎(chǔ)服務(wù)績效進行審核。

二是平臺網(wǎng)絡(luò)上報年度基礎(chǔ)服務(wù)計劃，政府進行審批。各地方政府中小企業(yè)主管部門聯(lián)合財政部門建立平臺網(wǎng)絡(luò)績效考核機制，根據(jù)樞紐平臺和窗口平臺不同的定位和功能，分別設(shè)計績效指標評價體系，定期對各級平臺服務(wù)績效進行考核，依據(jù)考核結(jié)果，給予平臺網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的財政激勵；考核結(jié)果不合格責令平臺網(wǎng)絡(luò)限期整改，通過績效考核進一步優(yōu)化平臺網(wǎng)絡(luò)的運行績效。

綜上分析，根據(jù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)實際運營情況看，保障平臺網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)地長效運營的關(guān)鍵抓手在于：要厘清并明確政府向平臺網(wǎng)絡(luò)購買的基礎(chǔ)服務(wù)與市場化服務(wù)之間邊界。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)進一步發(fā)展的政策建議：

（一）強化完善基礎(chǔ)服務(wù)功能。

（二）促進基礎(chǔ)服務(wù)資源共享。

（三）擴大平臺服務(wù)覆蓋面。

（四）積極拓展基礎(chǔ)服務(wù)。

（五）保障措施。endprint