中國企業(yè)緊緊抓住國家綜合國力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟實力不斷增強和

對外開放不斷深入的有利時機，對外投資取得了長足進步

境外投資管理是推進“一帶一路”建設(shè)的重要方式和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要方面。在短短十多年的時間內(nèi)，中國企業(yè)緊緊抓住國家綜合國力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟實力不斷增強和對外開放不斷深入的有利時機，對外投資取得了長足進步。

一是境外投資規(guī)模迅速增長。近十年均保持了兩位數(shù)的增長速度，截至2016年底，中國境內(nèi)投資者在境外設(shè)立企業(yè)已經(jīng)超過3萬家，累計對外投資額已超過1.2萬億美元，2016年當(dāng)年對外直接投資額1832億美元，年度流量已居世界第二位，存量居世界第八位。預(yù)計未來五年，對外投資總額將達到7500億美元。

二是境外投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多層次的對外投資格局，在傳統(tǒng)的礦產(chǎn)和能源行業(yè)之外，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、高技術(shù)、先進制造業(yè)領(lǐng)域也加快了國際投資的步伐。

三是境外投資主體和方式日趨多元。最初“走出去”的主體是國有大中型企業(yè)，隨著我國企業(yè)實力的增強，當(dāng)前民營企業(yè)已經(jīng)成為境外投資的主力軍，占投資企業(yè)的六成以上。除傳統(tǒng)的“綠地投資”外，通過并購、參股、交叉換股以及投資基金等方式開展的投資活動越來越多。

同時也要看到，中國企業(yè)在國際投資領(lǐng)域是后來者，與已在國際投資領(lǐng)域深耕多年的跨國公司相比，還存在很多不足，要保持清醒認識。與對外投資的要求和國際競爭者相比，國內(nèi)企業(yè)普遍國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營和跨文化管理經(jīng)驗不足，應(yīng)對市場變化、匯率波動的能力有待提高。對外投資中介服務(wù)體系還不成熟，尤其是國內(nèi)本土的投資銀行、財務(wù)、法律及管理咨詢等機構(gòu)的經(jīng)驗和實力無法滿足當(dāng)前對外投資的需要。

中國企業(yè)在國際投資領(lǐng)域是后來者，與業(yè)已在國際投資領(lǐng)域深耕多年的跨國公司相比，還存在很多不足，要保持清醒認識。與對外投資的要求和國際競爭者相比，國內(nèi)企業(yè)普遍國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營和跨文化管理經(jīng)驗不足，應(yīng)對市場變化、匯率波動的能力有待提高

以企業(yè)為主體

按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，我國境外投資管理應(yīng)遵循三項基本原則。

一是堅持企業(yè)主體。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資，企業(yè)在政府引導(dǎo)下自主決策、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。

二是堅持深化改革。創(chuàng)新境外投資管理體制機制，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向。

三是堅持互利共贏。引導(dǎo)企業(yè)充分考慮投資目的國國情和實際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)開展互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會效益，促進互惠互利、合作共贏。

四是堅持防范風(fēng)險。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟外交整體戰(zhàn)略，堅持依法合規(guī)，合理把握境外投資重點和節(jié)奏，積極做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，切實防范各類風(fēng)險。

投資方向明確

為加強對境外投資的宏觀指導(dǎo)，推動境外投資有序健康發(fā)展，防范各類風(fēng)險，2017年8月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 人民銀行 外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》。該意見提出了鼓勵、限制、禁止的三類境外投資活動，釋放了明確的政策信號，有利于企業(yè)和市場更好地理解政策導(dǎo)向。

一是關(guān)于鼓勵類境外投資。當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國家積極推進工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達國家推動基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，能源資源價格總體步入合理區(qū)間，境外投資前景廣闊。我們支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有能力有條件的企業(yè)，依據(jù)商業(yè)原則和國際慣例積極參與國際經(jīng)濟合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

二是關(guān)于限制類境外投資。近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，存在較大風(fēng)險隱患，引起了市場和輿論的廣泛關(guān)注。將此類境外投資納入限制類，并要求相關(guān)主管部門實行核準(zhǔn)管理，就是為了強化政策引導(dǎo)，提示企業(yè)審慎參與。此外，對使用落后生產(chǎn)設(shè)備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資做出了明確限制，表明了中國政府倡導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過境外投資實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展的堅定立場和良好意愿。

三是關(guān)于禁止類境外投資。當(dāng)前我國外部環(huán)境復(fù)雜多變，境外投資風(fēng)險因素明顯增多，維護國家安全和利益的任務(wù)日益艱巨?！吨笇?dǎo)意見》提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好地維護我國國家利益和安全。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)堅持便利化與防風(fēng)險并重，從完善境外投資管理機制著手，加強境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為。國家發(fā)改委還將積極會同有關(guān)部門，建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類風(fēng)險。

在做好管理的同時，國家發(fā)改委也將積極提高服務(wù)水平，強化安全保障。目前，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，加強與各有關(guān)國家開展機制化的境外投資合作，支持中介機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展境外投資活動，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。國家發(fā)改委將進一步完善境外投資的事前、事中、事后全過程監(jiān)管和引導(dǎo)，加強對高風(fēng)險國家和地區(qū)投資活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)開展境外項目安全風(fēng)險評估，推動企業(yè)切實提升境外投資安全風(fēng)險防范能力。

（國家發(fā)改委政研室供稿）