■朱 斌 賀武華

我國教育中的中國特色社會主義理路及其行動邏輯

■朱 斌 賀武華

中國特色社會主義教育及其教育政策實踐體現(xiàn)出了顯著的國情特點，伴隨中國特色社會主義理論體系的發(fā)展完善、中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展壯大，有中國社會主義特色的教育政策過程及其特征亦日益凸顯。中國特色社會主義事業(yè)與公共教育政策構(gòu)成 “源與流”的關(guān)系；有中國特色的黨政關(guān)系，則是理解我國教育政策過程行動及其優(yōu)勢特色的關(guān)鍵。

中國特色社會主義；教育；教育政策

中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。我國改革開放以來取得的一切成就的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐已經(jīng)充分證明，只有堅持這個科學(xué)理論體系，才能指引黨和人民的事業(yè)從勝利走向勝利。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。［1］

一、中國特色社會主義道路鑄就中國特色社會主義教育事業(yè)

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑；當(dāng)代中國教育是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視教育，歷經(jīng)1949年以來特別是改革開放以來艱苦卓絕的探索實踐，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義教育的發(fā)展道路；沿著這條道路的指引，中國特色社會主義教育事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，不斷煥發(fā)出旺盛的生機和活力。

十一屆三中全會后，鄧小平理論是指引我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進的旗幟，鄧小平教育理論是這一科學(xué)體系的重要組成部分?！耙脏囆∑酵緸楹诵牡狞h的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立社會主義初級階段基本路線，開始建設(shè)符合國情的中國特色社會主義事業(yè)，對我國教育重大問題特別是教育地位作出了深刻闡釋，逐漸形成了鄧小平教育理論體系，成為鄧小平理論的重要組成部分?！保?］此后，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十八大精神等，均高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，積極探索實踐中國特色社會主義教育事業(yè)。

加大對中國特色社會主義教育的理論與實踐研究，是新時期的一個重要課題。1993年由中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，“在20世紀(jì)末，要形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會主義教育體系的基本框架，再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟的和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制有關(guān)問題的決定》指出，要改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。自黨的“十四大”以及《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布以來，中國特色社會主義教育事業(yè)的研究也隨之出現(xiàn)。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，沿著中國特色社會主義偉大事業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展黨的教育理論，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，開創(chuàng)了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。無論是“普九”攻堅戰(zhàn)的全面勝利，還是高等教育在校生總規(guī)模躍居世界第一，有中國特色的教育事業(yè)在21世紀(jì)迎來了舉世矚目的成就。中國特色社會主義教育發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。袁貴仁指出：“這條道路，既凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗，又反映了世界教育發(fā)展規(guī)律，既堅持了馬克思主義教育基本理論，又體現(xiàn)了中國國情，既堅持了社會主義教育的基本原則，又借鑒了人類文明優(yōu)秀成果，既繼承了我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時代特征。深刻回答了我國教育改革發(fā)展中的一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題”。［3］當(dāng)前，中國特色社會主義教育事業(yè)前進的方向得到了進一步的明確，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出以“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”為工作方針，提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大以來，黨和國家更加旗幟鮮明地強化中國特色社會主義道路方向。十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”定位全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆四中全會、五中全會對“全面依法治教”、“全面提高教育質(zhì)量”等開啟新征程、吹響沖鋒號。習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、扎根中國大地辦大學(xué)等提出了明確目標(biāo)和方向。當(dāng)前，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)教育強國。“強國必先強教”、“更加公平與均衡發(fā)展、人人有出彩機會的教育”、“立德樹人根本任務(wù)與社會主義核心價值觀教育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與雙一流建設(shè)”、“教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大教育開放”、“四有好教師、四個引路人及四個結(jié)合”等等，成為中國特色社會主義教育事業(yè)的當(dāng)下最強音。

二、中國特色社會主義教育事業(yè)引領(lǐng)公共教育政策行動

中國特色社會主義事業(yè)與公共教育政策構(gòu)成“源與流”的關(guān)系。十一屆三中全會后，中國進入社會主義事業(yè)發(fā)展新時期。在探索建設(shè)中國特色社會主義道路的實踐中，教育事業(yè)也在光輝思想理論的指導(dǎo)下迎來了春天。鄧小平理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟體制改革的巨大成功帶動了公共政策各個領(lǐng)域、各個方面的全面發(fā)展。經(jīng)濟體制和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)軌，使得公共政策問題比其他任何時候都顯得格外引人注目和重要。［4］

從黨和國家的重要教育決策中最能看清這種“源與流”的關(guān)系，譬如，通過一些政策文件的行文表述可以很直觀地看到這樣的一種邏輯。如，1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，是1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之后中國特色社會主義的重要組成部分；再如《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》開篇寫道：“為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本綱要”。［5］尤其值得強調(diào)的是，2010年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）明確以黨的思想路線為其指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的教育方針，強調(diào)指出，“要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”、要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。

中國特色社會主義教育事業(yè)的改革與發(fā)展?fàn)可娴浇逃姆椒矫婷妗Ｒ晕覀冏顬槭熘霓k學(xué)與管理體制改革為例，原有與計劃經(jīng)濟體制相一致的教育辦學(xué)與管理體制是一個封閉、垂直的系統(tǒng)，政府權(quán)力高度集中，統(tǒng)管了學(xué)校人、財、物等教育資源的配置與使用，學(xué)校在很多方面缺乏必要的自主辦學(xué)權(quán)，在很大程度上是政府的附屬品。而在中國特色社會主義教育事業(yè)的探索之下，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、理順政校關(guān)系、發(fā)展多元多樣化的投資辦學(xué)形式、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等方面的工作得以轟轟烈烈地推進。這些工作的深入開展都是與國家的大政方針分不開的。周濟同志2007年在教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神座談會上的講話中，從培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、辦好人民滿意的教育、推進教育的改革開放和推動教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)忠誠于黨和人民教育事業(yè)的教師和干部隊伍等四個方面，強調(diào)高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重要意義。教育事業(yè)必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和實施科教興國戰(zhàn)略。中國特色社會主義要求下的教育事業(yè)有其自身特征與內(nèi)在規(guī)定性，我國公共教育政策的自身內(nèi)涵與特點也必須反映中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展特點，走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

三、黨政公權(quán)在我國公共教育政策過程中的“特色”體現(xiàn)

教育問題與政治經(jīng)濟社會有著千絲萬縷的關(guān)系?！敖逃呤墙逃I(lǐng)域乃至社會領(lǐng)域中社會政治和教育政治活動的形式和結(jié)果，教育政策活動是社會政治行為在教育領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)?！保?］教育政策的研究很大程度上要超越政策文本本身，研究一旦深入推進就無法做到“就事（政策本身）論事”了。這一道理猶如英國比較教育學(xué)家薩德勒所言：“校外的事情永遠比校內(nèi)的事情重要”。首先進入我們分析視野的重要外部關(guān)系是國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為，認(rèn)識、理解有中國特色的政府組織與黨政關(guān)系很重要，這是理解我國教育政策過程本土化特色的一道重要門檻。“教育政策是有關(guān)教育的政治措施。教育政策的制定和實施本身既是一種重要的政治行為，同時又是各種政治行為綜合影響的產(chǎn)物?！保?］

（一）我國公共政策過程中的黨政關(guān)系及其分工

表1 與中國特色社會主義緊密相連的國家重大教育決策部署

美國著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓將政治解釋為圍繞政府制定和執(zhí)行政策而進行的活動，是一種實現(xiàn)社會價值的權(quán)威性分配的活動。政黨是分析國家政治權(quán)力和公共政策的一個重要維度，政黨作為利益集團自然要通過公共政策來實現(xiàn)“利益聚合”。黨政關(guān)系，這一長期以來一直作為我國公共政策運行過程中的核心變量，是理解我國國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要突破口。我國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及黨政關(guān)系是理解我國政府行為和公共政策過程的不可逾越的“國情”。我國是社會主義國家，實行黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府工作負責(zé)制，黨的各級委員會主管大政方針、重大人事任免、重大事務(wù)決策等工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開。因此，實際上以各級黨委為施政核心的政黨也是行政權(quán)力的中心，是公共政策主體的核心力量，在公共政策過程中起著主導(dǎo)作用。“在實行一黨制的國家中，公共政策在一定程度上完全可以被視為是執(zhí)政黨的政策?！保?］胡偉的研究指出，共產(chǎn)黨組織在當(dāng)代中國不僅事實上是一種社會公共權(quán)力，而且也是政府機構(gòu)的核心。這與西方國家的政黨只是一種社會性組織的情況不同，不能以西方的政黨理論來套用中國的現(xiàn)實。作者進而指出，從比較政治學(xué)的視野看，中國共產(chǎn)黨的結(jié)構(gòu)和功能更接近西方國家的政府，而不是其政黨。［9］

在我國，黨政關(guān)系，體現(xiàn)為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨組織與我國各級人民代表大會、各級人民政府、各級人民法院和檢察院等共同履行當(dāng)代中國社會公共權(quán)力的組織機構(gòu)之間的關(guān)系。政府概念的定義有廣義和狹義之分，有研究更為寬泛地解釋了黨政關(guān)系中的“政”——“黨政關(guān)系中的‘政’，則是一個有著多種含義的，在使用上相當(dāng)廣泛的概念，包括‘政權(quán)’、‘政府’、‘政協(xié)’、‘行政’、‘政法’、擔(dān)負一定‘政治任務(wù)’的人民團體等多種含義”。［10］因而，黨政關(guān)系實際上也就是廣義政府在公共權(quán)力履行中所體現(xiàn)出的各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系。無論黨政關(guān)系呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)，有一點需要明確的是，理解我國黨政關(guān)系中的黨委與人大、黨與行政組織、司法組織等各種關(guān)系，不能簡單地從應(yīng)然或法理學(xué)角度來看待，更要從中國特色社會主義的國情實際出發(fā)。總而言之，“著力認(rèn)識‘黨政關(guān)系’，實際上是尋求當(dāng)代中國政府過程的要旨，是尋求解析這一過程的突破口。顯然，這種分析和闡述當(dāng)代中國政府過程必須首先進行的一項基礎(chǔ)性的工作”［10］。

總體上說，我國學(xué)者對中國特色的政治權(quán)力以及政黨關(guān)系、政府過程等問題做了較為系統(tǒng)而深刻的研究，相關(guān)認(rèn)識是適合國情的。《中國大百科全書·政治學(xué)》的解釋是：“廣義的政府泛指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括立法、行政和司法機關(guān)；狹義的政府指國家政權(quán)機構(gòu)中的行政機關(guān)，即人們通常講的政府部門?！保?1］廣義的政府概念有助于理解中國政府，然而，“中國政府”還應(yīng)有更廣的范圍，那就是要把作為國家與政府體系領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨納入進來，毫無疑問，我國的政府是在政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，也與政黨難以分割。如有研究指出：“共產(chǎn)黨組織在當(dāng)代中國不僅事實上是一種社會公權(quán)力，而且也是政府機構(gòu)的核心——無論就廣義的政府還是狹義的政府而言都是如此。如果把中國國家黨組織排除在‘政府’之外來分析當(dāng)代中國政府的過程，不僅無法解釋政府決策和執(zhí)行的基本動力和作為，而且可以說在根本上是不得要領(lǐng)的”。［9］

（二）政策中樞在我國教育政策過程中的公權(quán)履行

綜上分析，準(zhǔn)確理解中國特色社會主義國家的“政府”，是科學(xué)把握公共政策行為的前提。政黨的政策行為是其政治生活中的重要部分，我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，政策功能體現(xiàn)出權(quán)威性、穩(wěn)定性和連貫性。習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”有學(xué)者認(rèn)為，“在我國，中國共產(chǎn)黨是政府體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是政策中樞。盡管從形式特征上看，當(dāng)代中國的公共政策是由三部分構(gòu)成的，即黨的政策、人大立法和行政決策，但在某種意義可以說，人大立法、行政決策都是中國共產(chǎn)黨政策的具體實施”。［12］自改革開放以來，我國重要的教育政策往往是黨的基本路線與大政方針的具體落實，在很大程度上又是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人建設(shè)中國特色社會主義理論及其教育思想的反映。比如，改革開放初期，鄧小平教育思想是“文化大革命”結(jié)束后我國教育政策的指導(dǎo)方針，其核心思想一是對“文化大革命”教育路線的徹底否定；二是指出了教育要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方向，如教育的“三個面向”“尊重知識、尊重人才”“教育如何把沉重的人口負擔(dān)變?yōu)槿肆Y源”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思考等。再如，進入社會主義市場經(jīng)濟完善階段，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所形成的“科教興國”、“教育創(chuàng)新”、“人力資源是第一資源”等戰(zhàn)略發(fā)展布局，基本上成了一個時期我國教育改革與發(fā)展的重要政策行動。與經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域一樣，我國教育中的一系列規(guī)范性與操作性政策是在以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)布的或指導(dǎo)下制定的。我們熟知的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》等。

執(zhí)政黨在我國重大教育政策決策中不僅充當(dāng)了重要角色，而且更要擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任。中央決策代表了教育政策的最高級別，從理論上也是最具權(quán)威，如1999年啟動的高校擴招政策便是典型。按照慣例，每年的高校招生計劃的政策制定和實施都是由國家主管部門根據(jù)社會發(fā)展的總需求進行調(diào)整和執(zhí)行，社會對此也習(xí)以為常。然而，擴招政策的信息發(fā)布卻是“根據(jù)最近黨中央、國務(wù)院的決策”。一個主管部門的年度發(fā)展計劃竟由國家最高決策做出，這就表明這一決策的非同一般。［13］

進一步分析可發(fā)現(xiàn)，一旦某項教育政策要上升到中央、國務(wù)院層面的決策行為，往往是在當(dāng)時特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展背景之下的行為。比如，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就是在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》出臺后形成的。教育部原副部長張?zhí)毂；貞浀溃骸霸谡劦竭@兩個決定的貫徹實施時，小平同志都強調(diào)，他最關(guān)心的還是人才問題。而解決人才問題，教育是基礎(chǔ)，不改革教育體制，人才培養(yǎng)就無法滿足社會主義建設(shè)的需要。因此，制定與這兩個決定相配套的教育體制改革文件，以完成中國體制改革的整體戰(zhàn)略部署迫在眉睫。在這樣的背景下，中央決定盡快制定《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》”。［14］這些中央層面的教育政策往往會成為一個時期內(nèi)其他相關(guān)教育政策、法規(guī)制定的直接依據(jù)，尤其是在政治觀點、理論、路線、方針等方面定好了調(diào)子。因此，這些由中央直接決策的重大政策與國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會通過的教育中的基本法律一樣，成為一定時期內(nèi)教育改革與發(fā)展的基本政策，既有全局性、方向性的總體指向，也直接影響具體教育領(lǐng)域的改革舉措和政策制度安排。

［1］周濟.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 推進我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.人民教育，2007，（11）.

［2］張力.60年教育興國之路與教育地位變遷教育60年大事記［N］.中國教育報，2009-09-15.

［3］袁貴仁.堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路［J］.中國高等教育，2012,(13/14).

［4］陳至立.千秋基業(yè)，壯麗詩篇——共和國教育50年［J］.教育研究，1999,(9).

［5］教育部.國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要［R］.2007-05-18.

［6］劉復(fù)興.教育政策的四重視角［J］.清華大學(xué)教育研究，2002，(4).

［7］黃明東.教育政策與法律［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

［8］謝明.公共政策導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［9］胡偉.政府過程［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［10］朱光磊.當(dāng)代中國政府過程［M］.天津：天津人民出版社，2002.

［11］中國大百科全書·政治學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1992.

［12］沈辛.當(dāng)代中國政府與過程［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2008.

［13］康寧.論教育決策與制度創(chuàng)新——以99高校擴招政策為案例的研究［J］.高等教育研究，2000，(3).

［14］張?zhí)毂?1985《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布［N］.中國教育報,2009-09-04.

【責(zé)任編輯：易 斌】

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1004－518X（2017）09－0251-06

國家社科基金項目“運用信息技術(shù)創(chuàng)新高校思想政治教育模式與推進路徑研究”（17BKS011）

朱 斌，杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，校黨委副書記；

賀武華，杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，發(fā)展規(guī)劃處處長、博士。（浙江杭州 310018）