過去五年，中國推出了一系列經(jīng)濟改革措施，取得了不俗的成就。應當說，過去五年是改革的五年，是為未來新的三十年進行頂層設計與改革動員的關鍵時刻。

最佳藥方

2012年11月舉行的中共第十八次全國代表大會提出了全面深化改革的目標，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

一年后召開的十八屆三中全會，再次提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2015年召開的中央經(jīng)濟工作會議對“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作進行了全面部署，要求著力推進供給側結構性改革。供給側結構性改革將是中國經(jīng)濟未來最主要的任務，這項改革源于對中國經(jīng)濟現(xiàn)狀的不斷深化認識。

從2013年開始，中央認為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，明確了對經(jīng)濟形勢應該“怎么看”。2014年，中央提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統(tǒng)性理論論述，既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。在這些基礎上，2015年，中國決定推進供給側結構性改革，這是解決中國經(jīng)濟轉型的最佳藥方。

推進供給側結構性改革有戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術任務之分。戰(zhàn)略目標就是要落實十八大與十八屆三中全會精神，作為改革的抓手，具體推動和實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。與此同時，在調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排基礎上，進一步激發(fā)市場主體活力，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這顯然是一個全面戰(zhàn)役，是持久戰(zhàn)。

在戰(zhàn)術任務方面，供給側結構性改革要求盡快完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，打一場殲滅戰(zhàn)。

但是，去產(chǎn)能、去庫存主要動用行政的辦法，導致上游行業(yè)供給減少并產(chǎn)生價格大漲的效應，由于上游行業(yè)主要是國有企業(yè)，而下游以非公企業(yè)為主的制造業(yè)承受了這種成本壓力。因此，很多人認為這是“計劃經(jīng)濟復辟”，是國進民退。如果從去產(chǎn)能、去庫存的效果看，這些觀點似乎是合乎邏輯的，但這并非事實。

事實上，戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術性改革任務的效果不會同步，因為前者任務更廣泛更深入更系統(tǒng)，而后者則是局部的短暫的，因此，戰(zhàn)術任務會執(zhí)行得更快，立竿見影；而戰(zhàn)略任務則是長征，進展緩慢。在當前的市場感受方面，顯然只看到了五大任務帶來的效果，而暫時看不到戰(zhàn)略性改革帶來的紅利。

供給側結構性改革的目標是最終實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，是明確政府的權力邊界，更多地減少行政干預。那么，為什么出現(xiàn)了通過行政手段去產(chǎn)能、去庫存這樣相互矛盾的問題呢？

因為這些過剩產(chǎn)能以及積壓庫存絕大部分來自國有企業(yè)，而國有企業(yè)享受地方政府和銀行的各種補貼與支持。也就是說，這些問題產(chǎn)生于行政干預，如果用市場的辦法，比如通過調(diào)高利率并不能迫使它們出清，因為政府和銀行會繼續(xù)通過各種非市場手段支撐這些國有企業(yè)，反而會沖擊已經(jīng)面臨融資難、融資貴的民營企業(yè)。

這暴露了一個事實，即供給側的關鍵是國企改革。國有企業(yè)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的主要目標，因為非國有企業(yè)在市場的環(huán)境中如果存在這些問題，意味著喪失競爭力而自動出清，只有國有企業(yè)才會有去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的問題，而最為嚴重的是通過財政輸血維持生存的“僵尸企業(yè)”。因此，供給側結構性改革必須抓住國企改革這個牛鼻子，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿只是暫時治標，而治本則是同時推進國企改革。

國企改革

國企改革是一場改革攻堅戰(zhàn)。

在十八屆三中全會最終形成的文件中，國企改革占據(jù)了重要篇章。其中要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，界定不同國有企業(yè)功能，健全協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司法人治理結構等等。

2015年9月，作為國有企業(yè)改革頂層設計的重要文件《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》發(fā)布，明確了新時期國有企業(yè)改革的目標，并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個方面提出了改革的方向和措施。圍繞著這份意見出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設計和四梁八柱的大框架。

指導意見明確了國有企業(yè)改革的目標，提出到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。并要求國企改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

目前，全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%以上，中央企業(yè)各級子企業(yè)的公司制改制面達92%，要求年底初步完成全面改制。混合所有制改革穩(wěn)步推進，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會資本，正在推進股權多元化。重組整合扎實推進，通過重組國有資本布局結構不斷優(yōu)化。但是，有些改革進展依然比較緩慢，應該趁著去產(chǎn)能創(chuàng)造的較好的外部環(huán)境，加速推進國企改革，及時處理僵尸企業(yè)。

截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到50.5萬億元，和前一個五年相比增加了80%；從效益來看，這五年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費10.3萬億元，增加了63.5%，今年1-8月份繼續(xù)保持這樣一個良好的態(tài)勢，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%，都是歷史同期增加量最高的。endprint

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

在改革國有企業(yè)存量的同時，中國經(jīng)濟需要新的增量與動力，即科技創(chuàng)新。中國一直以來靠資源、資本與勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長與規(guī)模擴張。但是，隨著成本不斷上漲，環(huán)境不斷惡化，人口紅利逐漸消失，這種發(fā)展模式無以為繼，必須從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉變。

2012年12月，習近平總書記在廣州考察時表示，“國際經(jīng)濟競爭甚至綜合國力競爭，說到底是創(chuàng)新能力的競爭，誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動權”。在全球產(chǎn)業(yè)革命前夕以及國內(nèi)經(jīng)濟轉型期，這個判斷對一個國家、一個地區(qū)以及一個城市都具有重要意義。

2015年召開的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，習近平總書記強調(diào)，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。同時，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作為引領發(fā)展的第一動力。

2015年，國務院印發(fā)《中國制造2025》，要求堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造業(yè)大國轉向制造強國。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，以推進智能制造為主攻方向。這個計劃是全球數(shù)個經(jīng)濟強國推動制造業(yè)轉型升級方案中的一個，各國正在進行在制造業(yè)領域的創(chuàng)新競爭，作為全球制造業(yè)基地的中國這一次在轉型意識與行動上走在了前列。

今年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)上升為一項決定國家命運的戰(zhàn)略。習近平總書記曾表示，經(jīng)濟大國不等于經(jīng)濟強國，一個國家長期落后歸根結底是由于技術落后，而不取決于經(jīng)濟規(guī)模大小。因此，在中國經(jīng)濟面臨轉型之際，創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。

在過去的五年，中國在科技創(chuàng)新方面突飛猛進，不但在量子通訊、國產(chǎn)大飛機、航空發(fā)動機等戰(zhàn)略領域?qū)崿F(xiàn)突破，在人工智能、機器人、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領域也不落后于發(fā)達國家。尤其是中國的商業(yè)創(chuàng)新在一些領域領先全球，比如移動支付、共享經(jīng)濟等，贏得世界贊嘆的同時，也讓西方國家感到了巨大壓力。這個不久前還是依靠出口紡織品、塑料玩具等商品賺取外匯的國家，現(xiàn)在開始向世界輸出創(chuàng)新。endprint