姚立巖

摘要：改革開放帶來了國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長，同時(shí)也使得國家的財(cái)政支出持續(xù)上漲，但是從目前的形勢(shì)來看，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理項(xiàng)目支出“越位”，公共服務(wù)項(xiàng)目支出“缺位”等問題，據(jù)此，建議通過平衡我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高社會(huì)公共性財(cái)政支出和加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理來優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；經(jīng)濟(jì)；公共服務(wù)；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.037

改革開放為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的動(dòng)力，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長也使人民的社會(huì)生活水平得到了長足的進(jìn)步。相應(yīng)的，國家財(cái)政總支出總額及各項(xiàng)財(cái)政支出數(shù)額都隨之水漲船高。近年來，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐漸朝著公共財(cái)政傾向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)財(cái)政支出的比例形成了動(dòng)態(tài)平衡。然而，從我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前在我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在著一定程度的“缺位”與“越位”問題。

1我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

在我國，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性特征特別顯著，市場(chǎng)對(duì)緊縮性政策的反映往往非常迅速，而擴(kuò)張性刺激的市場(chǎng)反應(yīng)卻總是遲滯明顯。

首先，我國的居民邊際消費(fèi)傾向的偏低。在凱恩斯的“需求管理”理論中，財(cái)政政策作用的發(fā)揮（在擴(kuò)張性政策有效性的分析過程中體現(xiàn)得尤其明顯），民眾的邊際消費(fèi)傾向關(guān)鍵作用。但是，對(duì)一系列實(shí)例的研究表明，在1979-1999年間，我國居民的邊際消費(fèi)傾向逐年下降且下降速度遞增； 1999-2010年的下降趨勢(shì)增速更為明顯，自1999年的51%已經(jīng)滑落至2010 年的 20.2%，共下落了31個(gè)百分點(diǎn)。因此，為了刺激居民邊際消費(fèi)傾向，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理方面的財(cái)政投入比例是相對(duì)較大的。

其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異巨大，也就導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)之間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異性。在地域廣闊、地區(qū)差異明顯的國家，危機(jī)的發(fā)生往往表現(xiàn)為一個(gè)在地區(qū)間和行業(yè)間的逐次傳遞的過程，而非同步完成。這就進(jìn)一步增加了財(cái)政政策實(shí)施的不確定性——其原因?yàn)橹醒胝袚?dān)著全國的調(diào)控職能，而要在如此大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”，將各個(gè)地區(qū)的問題找出并提出相應(yīng)對(duì)策是十分不現(xiàn)實(shí)的。而對(duì)于那些受危機(jī)影響較小的地區(qū)來說，明顯的支出刺激還可能引起意想不到的負(fù)面效應(yīng)。

最后，“年度平衡”加劇了財(cái)政隱患。如圖1所示，雖然從1994年起，中國政府的財(cái)政收入逐年大幅遞增，但與此同時(shí)財(cái)政支出的增幅也十分巨大；觀察兩者增長速度，兩者可謂是不相上下，此起彼伏的。換句話說，在經(jīng)濟(jì)增長迅猛的年份我國的財(cái)政支出也同樣的居高不下。而在現(xiàn)實(shí)中，有為數(shù)不少的地方財(cái)政有著政府的借貸行為，這就導(dǎo)致了負(fù)債的存在，龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無疑會(huì)使得政府財(cái)政的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

2我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

現(xiàn)階段，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理方面的投入整體比例較大，而公共服務(wù)部分所占比例偏小的現(xiàn)狀，甚至出現(xiàn)了資源配置失調(diào)，部分財(cái)政支出項(xiàng)目出現(xiàn)“越位”，而另一部分財(cái)政支出項(xiàng)目出現(xiàn)“缺位”問題。這兩類問題不僅對(duì)我國的財(cái)政結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還會(huì)在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人民物質(zhì)生活水平產(chǎn)生負(fù)面影響，干擾國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

2.1財(cái)政支出分配格局中的“越位”現(xiàn)象

2.1.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

近年來，我國為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上予以了大量的財(cái)政投入，投入絕對(duì)值呈現(xiàn)每年遞增的趨勢(shì)，該項(xiàng)目所占我國財(cái)政支出總數(shù)額的40%左右，相較于發(fā)達(dá)國家而言，該項(xiàng)目支出嚴(yán)重超標(biāo)。而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政分配中，基本建設(shè)的支出所占比重很低，而競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域擠占了大量的財(cái)政資金。值得強(qiáng)調(diào)的是，自1994年分稅制改革實(shí)行以來，中央財(cái)政便退出了競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的“越位”根源主要出在地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上。

2.1.2行政管理支出

隨著整體國力的不斷發(fā)展，我國在行政管理方面的財(cái)政支出占比也頗大，平均比重達(dá)到 12.79%，且其比例持續(xù)高于財(cái)政總支出的增幅。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及GDP的提高勢(shì)必會(huì)使財(cái)政支出總量有所增長，因此行政管理支出在一定程度上提高是必然現(xiàn)象，然而其比例遠(yuǎn)超財(cái)政總支出的增幅就是不合理的，這種不合理現(xiàn)象的成因包括很多方面，例如地方政府人員構(gòu)成不合理、官員貪腐現(xiàn)象、缺少高端人才等等。行政管理支出的大量增加會(huì)造成政府的財(cái)政壓力，并削減某些必要的財(cái)政支出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡產(chǎn)生干擾，不利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

2.2財(cái)政支出分配格局中的“缺位”現(xiàn)象

2.2.1社會(huì)文教支出

社會(huì)文教支出是國家財(cái)政支出的核心組成部分之一，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是十分明顯的。隨著我國教育事業(yè)的不斷完善，社會(huì)文教支出也呈現(xiàn)持續(xù)走高的趨勢(shì)，并且在未來會(huì)進(jìn)一步增長。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)文教支出尚顯薄弱，并存在一些問題。例如我國的教育資金支出大部分集中于高等教育，而中等和初等教育未得到足夠的資金支持，長此以往會(huì)加劇教育程度不平衡的現(xiàn)象，同時(shí)在科學(xué)研究的資金支持和鼓勵(lì)方面也有待提高，許多科學(xué)家由于資金不足而耽誤了科學(xué)研究的進(jìn)度，我國的財(cái)政支出必須有所改觀以改善此類問題。

2.2.2公共衛(wèi)生支出

隨著社會(huì)生活水平的提高，人民對(duì)于身體健康和生活環(huán)境有了更高的追求，因此導(dǎo)致了公共衛(wèi)生支出的顯著增加。但是從支出結(jié)構(gòu)來看，目前仍有一些問題存在，比如針對(duì)老年人衛(wèi)生保健的項(xiàng)目支出較少、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和防疫部門的資金投入不足、新型衛(wèi)生工具的研發(fā)未得到重視等等。而社區(qū)和農(nóng)村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是面向廣大普通群眾的，會(huì)直觀反映出社會(huì)的衛(wèi)生水平，此類支出不足會(huì)影響到社會(huì)民生建設(shè)，因此需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行深入的調(diào)整和優(yōu)化，避免此類問題。

2.2.3社會(huì)保障支出

我國的社會(huì)福利和保障制度已經(jīng)日趨完善，建立起了具有鮮明特色的社會(huì)保障體系，近年來社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢(shì)。但相較于發(fā)達(dá)國家，我國社會(huì)保障支出明顯不足，醫(yī)療保障和教育保障等尚未惠及所有居民，貧困戶和特困戶仍然大量存在，這需要我國財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出，切實(shí)為人民做好保障工作。endprint

3優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

3.1以公共財(cái)政理念為本，平衡我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，公共財(cái)政的宗旨就是進(jìn)行宏觀調(diào)控，以使市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行。公共財(cái)政的核心目的是調(diào)節(jié)社會(huì)需求，保證資源的科學(xué)配置，為人民提供所需要的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。若要有效解決我國財(cái)政支出中的“缺位”和“越位”問題，政府必須以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，為我國的財(cái)政支出做出明確的定位和科學(xué)的劃分。對(duì)于必須由政府來完成的公共產(chǎn)品，如國防建設(shè)、教育事業(yè)和公共醫(yī)療等，應(yīng)該避免自由市場(chǎng)的介入，由政府進(jìn)行全權(quán)把握，以保證此類產(chǎn)品的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)于一些非公共性質(zhì)的服務(wù)，如交通、農(nóng)業(yè)、能源等，政府部門應(yīng)進(jìn)行放權(quán)，允許市場(chǎng)進(jìn)行自由調(diào)節(jié)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，并給予一定的資金和政策扶持，使得此類領(lǐng)域快速平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)保證我國財(cái)政支出的合理性。

3.2以民生改善為綱，提高社會(huì)公共性財(cái)政支出

社會(huì)公共性財(cái)政支出是國家財(cái)政支出的重要組成部分，一般分為教育、公共醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、科技研發(fā)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)保障等幾方面。發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公共性財(cái)政支出是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況息息相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步將直接導(dǎo)致社會(huì)公共性財(cái)政支出的上升，但我國在這一方面略顯薄弱，社會(huì)公共性財(cái)政支出未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。因此需要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步齊頭并進(jìn)，重視民生建設(shè)和居民生活水平，主要應(yīng)從以下幾個(gè)角度展開。

3.2.1加大對(duì)教育的財(cái)政投入與扶持

教育是提高國家軟實(shí)力的重要手段，是國家長期發(fā)展的基礎(chǔ)所在，應(yīng)該得到足夠的重視和支持。我國在財(cái)政支出方面，應(yīng)該提高教育支出，對(duì)資金結(jié)構(gòu)和去向做好科學(xué)規(guī)劃，保證資金落到實(shí)處。通過制定教育發(fā)展改革規(guī)劃、完善教師隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制等方式并優(yōu)化其內(nèi)部資金配置結(jié)構(gòu)。

3.2.2加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是保障人民生活水平的關(guān)鍵所在，良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件能夠保證社會(huì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，是國家建設(shè)的核心領(lǐng)域之一。我國必須進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量，完善相關(guān)體制和制度，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的覆蓋面積，解決百姓看病困難的問題，為農(nóng)村居民解決后顧之憂。

3.2.3增加社會(huì)保障支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障水平直接關(guān)系到居民的利益，也是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增加社會(huì)保障支出，從根本上改善人民的生活質(zhì)量。首先應(yīng)該調(diào)整社會(huì)保障體系，確保資金的支出應(yīng)用于減小貧富差距，為特困戶解決基本的生活問題。其次應(yīng)保證社會(huì)保障支出的透明化和公平化，讓全體居民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。

3.3以嚴(yán)格互督為目，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理

隨著我國的財(cái)政支出持續(xù)增長，建立一套完備的管理監(jiān)督體系是十分必要的，這樣才能夠保證財(cái)政支出的科學(xué)性和高效性。第一，應(yīng)建立財(cái)政預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審核和監(jiān)督，為資金分撥打下基礎(chǔ)。第二，應(yīng)建立財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于資金的支出應(yīng)按照嚴(yán)格的流程執(zhí)行，保證支出的透明化。第三，應(yīng)建立財(cái)政內(nèi)部的互相監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部門全員參與，保證從預(yù)算、支出到審查的全部流程在監(jiān)督下完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國財(cái)政活動(dòng)的全方位監(jiān)控，對(duì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，隨時(shí)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和數(shù)額，保證我國財(cái)政支出的合理性。

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