全面從嚴治黨的經(jīng)驗與啟示

通過回顧黨的十八大以來全面從嚴治黨歷程及取得的實踐成果與理論成果，人們可以看出以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨從嚴治黨的強大決心，也能深刻地感受到全面從嚴治黨給黨帶來的新氣象、新變化，并極大地增強對黨的信心。短短五年時間，全面從嚴治黨為什么能夠取得如此大的成效，它留下了哪些寶貴的經(jīng)驗和啟示，這些問題很值得深入探討。

把思想建黨與制度治黨相結(jié)合。全面從嚴治黨之所以取得顯著成效，其原因是多方面的，其中一條就是始終堅持了思想建黨與制度治黨相結(jié)合的基本原則。這條基本原則是2014年10月習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出來的。在這次大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話指出，從嚴治黨，要堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。明確提出“思想建黨與制度治黨”緊密結(jié)合這個重大命題，在黨的歷史上還屬第一次。在黨的十八大之后的黨建實踐中，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合有很多成功的范例，其中最突出的有兩個：一個就是2015年10月中共中央同時頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；另一個就是2016年黨的十八屆六中全會審議通過的《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。兩個準則體現(xiàn)的是思想建黨的柔性要求，兩個條例體現(xiàn)的是制度治黨的剛性規(guī)范，兩者一柔一剛，同時同向發(fā)揮作用，達到完美的結(jié)合?？梢哉f，正是因為這種比較完美的結(jié)合，才在實踐中較好地推動了全面從嚴治黨，推動了黨的建設在各個方面開花結(jié)果。

把抓法規(guī)制定與狠抓制度執(zhí)行相結(jié)合。應該說，中國共產(chǎn)黨是比較重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設的，尤其是改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得長足進展。自1978年至2012年，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量達到1000多份，形成了包括黨章在內(nèi)的一整套比較系統(tǒng)的法規(guī)框架，為從嚴管黨治黨以及防范黨員干部違規(guī)違紀提供了制度依據(jù)。但是，實踐中確實也存在習近平總書記所說“由于有‘法不依、執(zhí)‘法不嚴，致使黨紀黨規(guī)形同虛設，猶如‘稻草人”等現(xiàn)象。在總結(jié)黨的建設長期以來積累的經(jīng)驗與教訓的基礎上，黨中央提出把制度建設作為治本之策，把制度執(zhí)行作為關鍵之要，做到兩者不可偏廢，同步協(xié)調(diào)推進。一方面高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。另一方面，更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行。2014年初，習近平總書記在題為“嚴明黨的組織紀律增強組織紀律性”的講話中說：“黨的規(guī)矩，黨的組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。”應該看到，近年來從中央到地方各級黨組織及各級領導干部帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)制度，營造了人人守紀、黨紀黨規(guī)面前人人平等的良好氛圍。

把嚴肅黨內(nèi)政治生活與從嚴治黨相結(jié)合。黨的歷史上正反兩方面經(jīng)驗充分證明，什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康，黨就風清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨和人民事業(yè)造成嚴重損失。通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，習近平總書記明確指出：“黨性是立身、立業(yè)、立言、立德的基石，它只有在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中才能不斷增強?！币蚨?，抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎。從嚴治黨最根本的就是使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從12個方面作出規(guī)定，既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標舉措，也提出治本方略，為推動全黨開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面提供了根本指引。

把黨內(nèi)監(jiān)督與管黨治黨相結(jié)合。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，決定了其在全面從嚴治黨中具有不可替代的作用。黨的十八大以來，黨中央始終高度重視發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。五年來，黨中央圍繞責任體系和制度體系，強化了上級黨組織對下級黨組織和黨員、領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效；堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大了監(jiān)察范圍，整合了監(jiān)察力量，健全了國家監(jiān)察組織架構，并逐步形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。值得注意的是，黨的十八屆六中全會通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例對加強黨內(nèi)監(jiān)督進行了頂層設計。條例明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責；各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，也要做好職責范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本機關本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。這就為今后一個時期加強黨內(nèi)監(jiān)督提供基本遵循，為管黨治黨編織了一張嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。

總之，黨的十八大以來的五年里，中國共產(chǎn)黨立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，穩(wěn)步推進全面從嚴治黨，黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設、制度建設等取得突破性進展，積累了豐富的從嚴治黨管黨的新經(jīng)驗。這些成果和經(jīng)驗，對于馳而不息地打好全面從嚴治黨這場硬仗具有十分重要的指導意義，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強的政治保證！