創(chuàng)新會計服務(wù)業(yè)機制，助力中小企業(yè)發(fā)展

李亮?于琳

摘要：中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著舉足輕重的角色，近年來我國對中小企業(yè)的重視程度日漸提高，但由于各方面原因，中小企業(yè)參與經(jīng)濟競爭的能力以及應(yīng)對風(fēng)險的能力仍顯不足。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)要想持續(xù)良好發(fā)展，必須降低成本、提升價值創(chuàng)造力，這就需要各方聯(lián)動合作，共同助力。本文認(rèn)為，除了社會機構(gòu)外，政府可主導(dǎo)并參與會計服務(wù)業(yè)機制創(chuàng)新，以減輕中小企業(yè)的人力資源成本、財稅負(fù)擔(dān)，助其整合經(jīng)濟資源、提升價值創(chuàng)造力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并提升政府財稅效益。

關(guān)鍵詞：政府；會計服務(wù)業(yè)；中小企業(yè)

隨著全球化的深入發(fā)展，世界各地社會及經(jīng)濟的多方交流與合作越來越廣泛。綜觀世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和高福利國家，會計服務(wù)業(yè)歷史悠久、經(jīng)驗豐富，正是由于其會計服務(wù)業(yè)機制的有效運作，使得這些國家數(shù)量龐大且行業(yè)廣泛的中小企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，社會資源配置優(yōu)化、財稅效益穩(wěn)步提升，同時，擁有優(yōu)秀的地域特色的中小企業(yè)快速壯大，從全世界范圍吸引到各方面的優(yōu)質(zhì)資源，也為走向世界打開了平坦通道。

會計價值創(chuàng)造是經(jīng)濟體價值創(chuàng)造鏈上的重要一環(huán)，優(yōu)質(zhì)的會計活動，對于經(jīng)濟體降低成本、提高全要素生產(chǎn)率、提升價值創(chuàng)造力起到重要作用。隨著我國經(jīng)濟的深化發(fā)展，居于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條高端的會計服務(wù)業(yè)扮演著越來越重要的角色，對于經(jīng)濟體的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起重要作用，而中小企業(yè)這類經(jīng)濟體在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。因此，要達(dá)成我國大力推進“十三五”時期管理會計體系建設(shè)與應(yīng)用、提升價值創(chuàng)造能力、以創(chuàng)新引領(lǐng)會計信息化、推動會計工作轉(zhuǎn)型升級、促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展、進一步完善并有效執(zhí)行經(jīng)濟體會計準(zhǔn)則體系、加強會計人才建設(shè)、依法推進會計改革與發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)，通過借鑒世界上先進會計服務(wù)業(yè)機制的優(yōu)勢和特色，立足國情，構(gòu)建有效機制來為我國數(shù)量龐大的中小企業(yè)提供良好會計服務(wù)，就變得必要且重要。

一、我國中小企業(yè)獲得會計服務(wù)的現(xiàn)狀

目前，我國正規(guī)經(jīng)營的中小企業(yè)基本采用兩種方式開展其會計活動，一種是自己雇傭?qū)Ｂ殨嬋藛T，另一種是雇傭社會上的財務(wù)代理公司。

由于中小企業(yè)自身特點，自己雇傭?qū)Ｂ殨嬋藛T這種方式使得企業(yè)面臨成本壓力，會計人員的素質(zhì)相對來說也不高，無法有效幫助企業(yè)降低成本、提升價值創(chuàng)造力，并節(jié)約稅費支出。因此，很多中小企業(yè)選擇將會計活動外包給財務(wù)代理公司。然而，財務(wù)代理公司是居于政府和委托企業(yè)中間的獨立經(jīng)營的企業(yè)，有其自身的利益考慮，并且各個財務(wù)代理公司的業(yè)務(wù)素質(zhì)也層次不齊，所以既不能幫企業(yè)利益最大化，也無法為政府有效提升財稅效益。

目前我國社會經(jīng)濟體中的絕大部分都是中小企業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，眾多做實業(yè)的中小微經(jīng)濟體破產(chǎn)倒閉，經(jīng)營者紛紛轉(zhuǎn)向比較保守的行業(yè)或依托于虛擬經(jīng)濟體的行業(yè)，比如：餐飲服務(wù)、網(wǎng)店等，而存續(xù)的中小企業(yè)要么指靠政府補助要么不完全依法經(jīng)營。這對于社會和經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。因此有必要找到一個有效途徑來改變這種現(xiàn)狀。

二、以政府為主導(dǎo)構(gòu)建會計服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機制

政府因其權(quán)威性、整體性、社會性、權(quán)變性等特征，在提供社會服務(wù)方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。而會計服務(wù)是社會服務(wù)中的專業(yè)性價值創(chuàng)造服務(wù)。加拿大等國的歷史經(jīng)驗表明，由政府主導(dǎo)的會計服務(wù)業(yè)機制，能有效幫助中小企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。因此，可借鑒世界先進的會計服務(wù)業(yè)機制，結(jié)合我國國情，構(gòu)建適合于我國的由政府主導(dǎo)的為中小企業(yè)提供會計服務(wù)的機制。可從以下方面著手：

（一）細(xì)分政府職能部門，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局

利用政策優(yōu)惠和成本優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)將會計活動外包給中小企業(yè)管理局和會計師事務(wù)所等機構(gòu)。以大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺為依托，搭建專業(yè)的龐大的會計服務(wù)平臺和系統(tǒng)，委派專業(yè)人員為中小企業(yè)做賬，業(yè)務(wù)由政府指定派發(fā)。從而形成會計師事務(wù)所、政府機構(gòu)、銀行等金融機構(gòu)多面一體的立體網(wǎng)絡(luò)。與此同時，政府定期委派財務(wù)專業(yè)人員核查，如果中小企業(yè)的全要素生產(chǎn)率有所提高，則在財務(wù)或稅收方面給予該企業(yè)獎勵，以刺激企業(yè)進一步提高其全要素生產(chǎn)率，從而提高政府財稅效益。

另外，在中小企業(yè)發(fā)展局下設(shè)專業(yè)的會計服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供經(jīng)營理念和經(jīng)營戰(zhàn)略選擇的定期培訓(xùn)和交流活動。這有利于中小企業(yè)克服零散，獲得成本優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)并增加附加價值，提高產(chǎn)品差異化程度，通過專門化進行目標(biāo)集聚，從而有效降低成本、提高經(jīng)營效益。

（二）為中小企業(yè)構(gòu)建多渠道融資體系

由中小企業(yè)發(fā)展局、民間和政府設(shè)立的基金會、銀行及金融機構(gòu)共同為中小型企業(yè)提供融資。政府的小額貸款，按照低于社會一般水平的利率，指定給政府要扶持的特定行業(yè)。民間和政府設(shè)立的基金會，在政府指定的利率限額范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供融資。銀行及金融機構(gòu)貸款則仍然按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為中小企業(yè)來提供。這種多渠道的立體融資網(wǎng)絡(luò)，由政府的專業(yè)會計服務(wù)機構(gòu)來統(tǒng)一監(jiān)管。由此，可減輕目前中小企業(yè)融資難、融資成本高的現(xiàn)狀，并避免中小企業(yè)由于信息不暢導(dǎo)致只顧眼前利益最大化，以及不可持續(xù)的經(jīng)營行為。

（三）構(gòu)建合理的會計人才培養(yǎng)機制，服務(wù)中小企業(yè)

篩選并鼓勵高端會計人才進入中小企業(yè)服務(wù)局并為之提供合理待遇和職業(yè)發(fā)展方向，從而統(tǒng)轄管理會計服務(wù)平臺和系統(tǒng)。針對為財稅做出貢獻(xiàn)并有效幫助中小企業(yè)發(fā)展的會計師事務(wù)所及其員工，制定獎勵措施。通過結(jié)合稅控系統(tǒng)和銀行等金融機構(gòu)，引導(dǎo)會計人才發(fā)展，培養(yǎng)專門為中小企業(yè)服務(wù)的合格會計人才，并鼓勵低端會計人才向高端發(fā)展。

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（作者單位：西安文理學(xué)院）