試論農(nóng)電企業(yè)如何做好職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)管理新突破

劉福貴

摘要：農(nóng)電企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)管理新突破，這即是每一個(gè)省級(jí)電力公司主管農(nóng)電負(fù)責(zé)人所思考的問題，也是縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人務(wù)必需要思考的問題。本文以《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》為依據(jù)，對(duì)躉售縣供電企業(yè)職能轉(zhuǎn)變及管理進(jìn)行了探討，論農(nóng)電企業(yè)如何做好職能轉(zhuǎn)變工作，實(shí)現(xiàn)管理的新突破。

關(guān)鍵詞：躉售供電企業(yè) 管理體制改革 職能轉(zhuǎn)變等

引言

“兩改一同價(jià)”前，躉售縣供電企業(yè)（即“躉售縣農(nóng)電局”或“縣農(nóng)電局”或“代管農(nóng)電企業(yè)”）隸屬于當(dāng)?shù)乜h（市）政府管理，其一方面具有政府管理電力職能，同時(shí)也是獨(dú)立核算的法人實(shí)體。因歷史形成的供電區(qū)域規(guī)模不同-即躉售電量大小不同、勞動(dòng)用工總量不同，使各個(gè)縣農(nóng)電局的收入利潤(rùn)也不相同。一個(gè)縣（市），有一家獨(dú)立供電的躉售縣農(nóng)電局，這樣的縣農(nóng)電局躉售電量較大，員工薪酬水平較高；也有國(guó)網(wǎng)直供和農(nóng)網(wǎng)躉售縣農(nóng)電局兩家管電的，這樣的縣農(nóng)電局綜合情況就不如一家管電的好；還有的縣農(nóng)電局負(fù)責(zé)地級(jí)（轄區(qū)）城市的郊區(qū)供電，其情況就比較復(fù)雜，基本上在上述兩者之間都有。

一、黑龍江省農(nóng)電體制管理特點(diǎn)

1.黑龍江省電力公司設(shè)有黑龍江省農(nóng)電工作部，管轄九個(gè)地市供電公司，負(fù)責(zé)管理屬地的67個(gè)縣（市）農(nóng)電局。躉售縣農(nóng)電公司與省電力公司沒有資本紐帶關(guān)系，資產(chǎn)資金不能無償調(diào)撥使用，同時(shí)其之間也未建立一體化企業(yè)級(jí)信息系統(tǒng)。

2.隨著“兩改一同價(jià)”的深入推進(jìn)，黑龍江省電力公司又相繼代管了69個(gè)墾區(qū)及林區(qū)供電局，它們也是獨(dú)立核算的實(shí)體，這些農(nóng)墾和林業(yè)供電局的銷售電量最高的也不如縣農(nóng)電局最低的，這一特點(diǎn)是黑龍江省獨(dú)有的。

3.農(nóng)電管理體制改革采取的方式。躉售縣農(nóng)電局體制改革按國(guó)家文件規(guī)定一種由?。▍^(qū)、市）供電公司代管，另一種改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。采用第一種方式的最基本條件是在國(guó)網(wǎng)直供區(qū)域中的供電量占比上劃的縣農(nóng)電企業(yè)躉售電量較大時(shí)方可，黑龍江公司不具備采用這一方式的最基本條件，因全省直供電量相對(duì)少，無力解決縣農(nóng)電企業(yè)的職工薪酬問題，且農(nóng)墾和林業(yè)供電局的資產(chǎn)和員工隸屬關(guān)系還未全部捋順。第二種為改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司，省電力公司與省國(guó)資委共同出資成立省農(nóng)電有限公司，將躉售電量大的改為省級(jí)層面有限公司的分公司，其余為子公司，形成省公司代表國(guó)家利益和省國(guó)資委代表省級(jí)利益的組合，當(dāng)兩方利益相悖時(shí)將形成調(diào)節(jié)成本。

4.電力企業(yè)是自然壟斷服務(wù)性公益企業(yè)，首先應(yīng)服務(wù)黨和國(guó)家大政方針，故在萬不得已情況下，不易改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司?？h農(nóng)電企業(yè)改制后，企業(yè)以及員工沒有得到改革的紅利。

5.躉售給屬地縣農(nóng)電局電量的地市供電企業(yè)，其未受改制影響而繼續(xù)密切聯(lián)系躉售企業(yè)，但地市供電公司管理屬地縣農(nóng)電局的權(quán)限發(fā)生重大變化，即由改制前的直接管理變?yōu)閰f(xié)同間接管控工作，所以地市供電公司的管控積極性不高。

二、對(duì)農(nóng)電企業(yè)體制改革的建議觀點(diǎn)和思路

1.細(xì)化管理以代管企業(yè)財(cái)務(wù)管控為中心入手，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理；用于縣農(nóng)電局成本和全民薪酬的“躉售提成”收入必須與用于供電所成本和農(nóng)電工薪酬的“維管費(fèi)”分開管理；

2.財(cái)務(wù)管控實(shí)行省、地、縣側(cè)重管理，也就是在國(guó)網(wǎng)批準(zhǔn)前提下，獨(dú)立供電的縣級(jí)供電企業(yè)躉售提成收入由縣一省形成“收支”兩條線，非獨(dú)立供電的縣級(jí)供電企業(yè)躉售提成收入由縣一地（市）形成“收支”兩條線，即省公司管理躉售提成收入高的縣農(nóng)電局、其它縣農(nóng)電局的躉售提成由地市公司管理、縣農(nóng)電局直接管理維管費(fèi)，形成三級(jí)財(cái)務(wù)管理；

3.以企業(yè)財(cái)務(wù)管控為中心，提成收入和維管費(fèi)分開管理，再將提成收入按一定額度再分開管理，由此形成按省-地市-縣三級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到全面預(yù)算管理。

三、農(nóng)電體制改革涉及的核心內(nèi)容及資金管理具體操控

1.代管農(nóng)電企業(yè)管理，以管理其資金為中心，按“三級(jí)賬戶”結(jié)構(gòu)設(shè)置管控體系：省公司借助黑龍江省農(nóng)行現(xiàn)金管理銀企互聯(lián)平臺(tái)，設(shè)置省公司（一級(jí)）、地市公司（二級(jí)）、縣公司（三級(jí)）管控體系。

2.省、市公司各虛設(shè)一個(gè)賬戶，縣公司設(shè)置三個(gè)實(shí)體賬戶即基本賬戶（以躉售提成為收入的收支賬戶）、維管費(fèi)賬戶和電費(fèi)賬戶。

3.省、市公司按管控職責(zé)并通過平臺(tái)系統(tǒng)“復(fù)核功能”簽批縣公司賬戶電子支付業(yè)務(wù)，即省公司簽批10萬元及以上資金、地市公司簽批1萬元及以上10萬元以下的資金，1萬元以下資金由縣公司審批，省、市公司通過管控平臺(tái)系統(tǒng)可在線實(shí)時(shí)查看縣公司賬戶每筆資金的流向、用途等支付信息。

四、農(nóng)電企業(yè)改制管理的手段和運(yùn)行情況

1.2010年起，在全省國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)率范圍內(nèi)，黑龍江電力公司能夠通過現(xiàn)金流量預(yù)算管理控制各農(nóng)電企業(yè)損益性預(yù)算、資本性預(yù)算、維管費(fèi)預(yù)算的有效執(zhí)行，并對(duì)農(nóng)電企業(yè)出現(xiàn)的富裕沉淀現(xiàn)金，采用通知存款、協(xié)議存款、定期存款的方式，獲得比活期存款更高的收益。

2.采取的實(shí)施，使黑龍江電力公司實(shí)現(xiàn)省、地市、縣財(cái)務(wù)管理一體化、集約化目標(biāo)，消除以往在縣級(jí)農(nóng)電資金管理上，只強(qiáng)調(diào)按國(guó)家、上級(jí)公司及黑龍江公司政策法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，更多是注重結(jié)果而輕過程；如若達(dá)到常規(guī)管理，需要經(jīng)常進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，人力、財(cái)力消耗極大的同時(shí)，也必將增加基層單位的工作負(fù)擔(dān)。

3.黑龍江公司對(duì)縣公司實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，著力解決以往存在的超預(yù)算、“先斬后奏”、花預(yù)收電費(fèi)、“壬吃卯糧”等探頭錢問題。“兩改一同價(jià)”是國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”用電的重要舉措，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，而理順農(nóng)電管理體制在“兩改一同價(jià)”中占有舉足輕重作用，其有判定“兩改一同價(jià)”工作落實(shí)的成功與否。

五、結(jié)語

確綜上所述：黑龍江省電力公司將省、市電力公司與無資本紐帶關(guān)系的縣供電企業(yè)、農(nóng)墾和森工供電企業(yè)，通過現(xiàn)代商務(wù)電子平臺(tái)并結(jié)合企業(yè)自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，低成本的由行業(yè)管控起來，成功捋順了農(nóng)電管理體制，管控系統(tǒng)平穩(wěn)、順暢，應(yīng)用情況良好。黑龍江農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村、墾區(qū)、森工脫貧致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)電力一體化管理，為進(jìn)一步深化電力體制改革奠定基礎(chǔ)。endprint