城市修補(bǔ)中踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

馬家蓉

摘要：針對城市發(fā)展中日益突出的城市病問題，在梳理城市品質(zhì)、街區(qū)交通和街區(qū)鄰里關(guān)系的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對城市修補(bǔ)中踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城市修補(bǔ) 街區(qū)規(guī)制 建設(shè) 建議

隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)建筑都發(fā)生了翻天覆地的變化，城市外部空間的創(chuàng)造較歷史上任何時期都具有更大的可能性，城鄉(xiāng)形態(tài)正在變得越來越豐富多彩，但同時在飛速的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)形態(tài)也產(chǎn)生了許多弊端和問題，城市病問題也日益凸出。

2015年12月20日到21日在北京專門召開了中央城市工作會議，會議指出要落實(shí)“一尊重、五統(tǒng)籌”重大要求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對城市工作進(jìn)行部署，針對解決城市交通擁堵等城市病問題提出加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)?！缎〗謪^(qū)大戰(zhàn)略》一文中指出現(xiàn)階段實(shí)施“小街區(qū)規(guī)制”，著力用制度的形式確保中央重大部署落到實(shí)處，并用規(guī)制的手段固化歷史經(jīng)驗(yàn)，對解決當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的由城區(qū)院落“大圍大合”、城市空間“攤大餅”造成的諸多問題，極具針對性和現(xiàn)實(shí)性。

按照城市修補(bǔ)理念實(shí)施城市有機(jī)更新，必須在梳理目前出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，以“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)為抓手，通過舊城更新，改善城市形象，提升城市功能。

一、城市街區(qū)品質(zhì)等方面存在的問題

（一）城市肌理模糊和城市品質(zhì)不夠

隨著城市發(fā)展，城市中心區(qū)建筑密度過大，城市空間缺乏標(biāo)識性，建筑密度過大，且缺乏層次感，空間識別性較差，加之高密度且無序的城市開發(fā)建設(shè)破壞了原有城市肌理，致使城市肌理模糊。同時，老城區(qū)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境等缺少有效管控，活力不足夠，不能夠有效突出城市特色塑，歷史文脈和傳承城市記憶。

（二）大城市“城市病”有加重蔓延的趨勢和可能

城市交通日益擁堵等大城市“城市病”有加重蔓延的趨勢和可能，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)密度的管控有待進(jìn)一步優(yōu)化，城市街區(qū)“毛細(xì)血管”堵塞，“微循環(huán)”沒有形成，造成高峰期擁堵漸成常態(tài)。

（三）市政設(shè)施建設(shè)需要得到改善

城市市政設(shè)施是外部空間中必不可少的因素：如電話亭、郵筒、垃圾桶、報(bào)欄、雕塑、噴泉等等，這些設(shè)施的布置，常常因其分屬不同的部門和單位，而呈雜亂無章的狀態(tài)，對于空間的視覺效果，一個造型俗氣、布置欠妥的小小垃圾桶，則足以使之大為減色。

（四）城市街巷人情味和街坊感淡化

城市因人而聚、因市而興。鄰里守望相助一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。“鄰居好，賽金寶”“鄰睦風(fēng)亦暖，家和人自康”等民間格言諺語，反映了鄰里之情的可貴。在住平房穿小巷的年代，“東家有事西家忙，前院著火后院幫”的場景曾將“遠(yuǎn)親不如近鄰”演繹的淋漓盡致。然而隨著城市化進(jìn)程不斷加速，青磚紅瓦綠柳白墻逐漸被高樓大廈所取代，街坊鄰居從此變得陌生，鄰里之情由此變得淡漠，承載著城市厚重歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特文化氣質(zhì)的古街老巷也隨之消失。

二、踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)要體現(xiàn)以人為本

城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞以人為本的總要求，通過開放街區(qū)的建設(shè)，達(dá)到更宜居、更綠色、更方便、更鄰里，增進(jìn)城市的通達(dá)性、親和力和人情味。一方面強(qiáng)化城市路網(wǎng)密度的管控，疏通毛細(xì)血管，打通“微循環(huán)”；另一方面強(qiáng)調(diào)土地混合利用，減少無序機(jī)動出行，“小街區(qū)”中要有商業(yè)、社區(qū)綜合體和小公園，市民在步行范圍內(nèi)就能滿足日常生活需求。

（二）踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)

通過控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，全面推行“街區(qū)規(guī)制”理念。要規(guī)劃設(shè)計(jì)好道路系統(tǒng)，道路系統(tǒng)是“小街區(qū)規(guī)制”的骨架和基礎(chǔ)，為方便居民出行，鼓勵步行、自行車等綠色交通出行方式，在規(guī)劃中運(yùn)用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的手法，增加路網(wǎng)密度、減小道路寬度。要注重功能復(fù)合，提高土地利用效率，功能復(fù)合是“街區(qū)規(guī)制”的活力源泉。要注重服務(wù)集成，提升公共配套水平，提供完善的公共服務(wù)是“小街區(qū)規(guī)制”的重要目標(biāo)。

（三）踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)要突顯精品化和特色化

城市修補(bǔ)要傳承好歷史文化基因，留住城市的根和靈魂，要建設(shè)好精品化和特色化的開放街區(qū)。新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目要建設(shè)精品化街區(qū)，鼓勵開展街區(qū)城市設(shè)計(jì)工作，通過城市設(shè)計(jì)，從空間形態(tài)上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀，體現(xiàn)地域特征和時代風(fēng)貌，街區(qū)單體建筑形態(tài)必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。老城區(qū)“街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)要實(shí)施城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，建設(shè)特色化街區(qū)。要突出城市特色塑造，挖掘歷史問文脈，傳承城市記憶，開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，要盡快完善城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，有效管控城市建筑立面與建筑風(fēng)格，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。

（四）踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)要引入海綿城市建設(shè)理念

推行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)，目的就是要營造城市宜居環(huán)境。要充分利用我市生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，解決雨洪內(nèi)澇，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。小街區(qū)建設(shè)要大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝；要采用綠化屋面，屋面雨水回用于景觀水體、綠化灌溉、道路澆灑；要鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。

（五）踐行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)要系統(tǒng)全面和統(tǒng)籌推進(jìn)

推行“街區(qū)規(guī)制”建設(shè)，要把街區(qū)立面建筑、廣告店招、城市家具、停車問題、公共交通、綠化生態(tài)、配套設(shè)施等內(nèi)容納入規(guī)制層面進(jìn)行系統(tǒng)全面地謀劃。而且，還應(yīng)注重在規(guī)制層面統(tǒng)籌推進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合，加強(qiáng)土地混合利用，協(xié)同推進(jìn)舊城改造和文化創(chuàng)意街區(qū)打造，讓小街區(qū)成為成就市民夢想、助推城市轉(zhuǎn)型的大平臺，使市民在城市工作生活更順心更出彩。endprint