淺談溪洛渡水電站庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃特點(diǎn)

【摘要】金沙江溪洛渡水電站壩址位于四川省雷波縣和云南省永善縣之間的溪洛渡大橋上游側(cè)，下距宜賓市的河道里程約184km，是三峽水電站建成后，開(kāi)發(fā)金沙江水電資源，實(shí)現(xiàn)“西電東送”的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)目的以發(fā)電為主，并兼有防洪、攔沙和改善下游航運(yùn)條件等綜合作用。電站裝機(jī)容量1386萬(wàn)kW，正常蓄水位600m時(shí)，水庫(kù)面積133.65km2，水庫(kù)平均水面寬約560m，正常蓄水位以下庫(kù)容115.7億m3，是中國(guó)第二大、世界第三大的溪洛渡水電站。

【關(guān)鍵詞】溪洛渡；水電站；移民

一、規(guī)劃成果簡(jiǎn)介

（1）實(shí)物指標(biāo)

溪洛渡水電站淹沒(méi)區(qū)、影響區(qū)和集鎮(zhèn)新址占地區(qū)涉及四川省雷波縣、金陽(yáng)縣、布拖縣、昭覺(jué)縣等4個(gè)縣31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、79個(gè)村、189個(gè)組。建設(shè)征地共涉及土地面積102621.67畝（其中耕地8570.82畝，園地33693.21畝，林地17122.93畝）；人口18786人（農(nóng)業(yè)人口16992人，非農(nóng)人口1794人）；房屋812839.78m2；集鎮(zhèn)11個(gè)；等級(jí)公路287.20km，輸電線路501.86桿·km，通訊線路609.26桿·km，通訊基站14座，衛(wèi)星通訊設(shè)備8套，廣播電視線路103.22桿·km，水電站3座（裝機(jī)6100kW），工礦企業(yè)11家，文物古跡3處。

（2）農(nóng)村移民安置規(guī)劃

溪洛渡水電站規(guī)劃水平年（2013年）涉及生產(chǎn)安置人口21815人，通過(guò)縣外集中農(nóng)業(yè)安置1756人，后靠農(nóng)業(yè)安置2641人，集鎮(zhèn)安置821人，自行農(nóng)業(yè)安置13596人，投親靠友安置578人，自謀職業(yè)2423人。規(guī)劃水平年（2013年）涉及搬遷安置人口22656人，通過(guò)縣外集中搬遷安置1769人，縣內(nèi)集中搬遷安置626人，集鎮(zhèn)安置2339人，自行搬遷安置17922人。

（3）集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃

溪洛渡水電站淹沒(méi)雷波縣6個(gè)集鎮(zhèn)，千萬(wàn)貫集鎮(zhèn)選址千萬(wàn)貫鄉(xiāng)石板灘遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模441人；曲依集鎮(zhèn)選址曲依鄉(xiāng)安寨坪遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模157人；上田壩集鎮(zhèn)選址上田壩鄉(xiāng)頭水、坳田遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模524人；莫紅集鎮(zhèn)選址莫紅鄉(xiāng)坪頭道班遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模439人；卡哈洛集鎮(zhèn)選址卡哈洛鄉(xiāng)上壩遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模1023人；巖腳集鎮(zhèn)選址巖腳鄉(xiāng)獅子堡遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模375人。

溪洛渡水電站淹沒(méi)金陽(yáng)縣4個(gè)集鎮(zhèn)，德溪集鎮(zhèn)選址德溪鄉(xiāng)德姑壩子遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模225人；熱水河集鎮(zhèn)選址熱水河鄉(xiāng)體可洛遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模333人；蘆稿集鎮(zhèn)選址蘆稿鄉(xiāng)茅坪遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模660人；春江集鎮(zhèn)選址春江鄉(xiāng)幺米沱遷建，集鎮(zhèn)規(guī)模465人。

（4）專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃

溪洛渡水電站四川庫(kù)區(qū)規(guī)劃復(fù)建三級(jí)公路61km，復(fù)建縣鄉(xiāng)公路205.56km，汽車(chē)便道2.24km，復(fù)建吊橋1處，人行便道7.01km，規(guī)劃車(chē)渡5處，人渡9處。規(guī)劃復(fù)建110kV變電站1座，35kV變電站5座。新建6個(gè)臺(tái)區(qū)；復(fù)建110kV輸電線28.5 km， 35kV輸電線123.68km。復(fù)建10kV輸電線163.70km。規(guī)劃復(fù)建通訊線路共建共享?xiàng)U路248km；中國(guó)移動(dòng)自建桿路61 km，光纜403km，基站13座；中國(guó)聯(lián)通自建桿路13 km，光纜203km，基站1座；中國(guó)電信自建桿路47km，光纜370km，電纜20 km。

規(guī)劃復(fù)建廣播電視線路45.97km。

溪洛渡水電站四川庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及工礦企業(yè)11家，其中雷波縣3家按貨幣補(bǔ)償處理，金陽(yáng)縣6家按貨幣補(bǔ)償處理，1家獨(dú)立選址進(jìn)行遷建，1家只對(duì)其影響涉及的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)償；涉及事業(yè)單位23家（不含學(xué)校、衛(wèi)生所），雷波縣10家隨集鎮(zhèn)（或居民點(diǎn)、公路）遷建，4家采取貨幣補(bǔ)償方式處理，金陽(yáng)縣1家隨集鎮(zhèn)（或公路）遷建，8按貨幣補(bǔ)償處理；涉及其他企業(yè)13家，雷波縣3家隨集鎮(zhèn)遷建，5家按貨幣補(bǔ)償處理，金陽(yáng)2家隨集鎮(zhèn)遷建，3家按貨幣補(bǔ)償處理。

溪洛渡水電站四川庫(kù)區(qū)涉及學(xué)校17所，其中雷波縣7所，金陽(yáng)縣9所，昭覺(jué)縣1所；涉及衛(wèi)生院12家，其中雷波縣7家，金陽(yáng)縣4家，昭覺(jué)縣1家。雷波縣6所學(xué)校按隨集鎮(zhèn)或居民點(diǎn)進(jìn)行遷建，1所進(jìn)集鎮(zhèn)復(fù)建；金陽(yáng)縣4所學(xué)校隨集鎮(zhèn)進(jìn)行遷建，3所按貨幣補(bǔ)償處理，2所獨(dú)立選址進(jìn)行復(fù)建；昭覺(jué)縣1所學(xué)按貨幣補(bǔ)償處理。雷波縣7家衛(wèi)生院隨集鎮(zhèn)或居民點(diǎn)進(jìn)行遷建；金陽(yáng)縣4家衛(wèi)生院隨集鎮(zhèn)進(jìn)行遷建；昭覺(jué)縣1家衛(wèi)生院按貨幣補(bǔ)償處理。

溪洛渡水電站四川庫(kù)區(qū)涉及水電站3座（裝機(jī)6100kw），其中雷波縣丁勒以打和跳魚(yú)坪兩座水電站（裝機(jī)4500kw）規(guī)劃在雷波縣瓦崗河流域復(fù)建塔古水電站（裝機(jī)12000kw，溪洛渡水電站業(yè)主承擔(dān)塔古水電站58%投資，地方政府分?jǐn)?2%投資）；金陽(yáng)縣蘆稿二級(jí)水電站按貨幣補(bǔ)償處理。溪洛渡水電站蓄水后影響金陽(yáng)縣對(duì)坪集鎮(zhèn)，規(guī)劃沿集鎮(zhèn)前緣595m等高線布置防護(hù)堤線，防護(hù)堤基礎(chǔ)最低高程594m，堤頂高程為603m，防護(hù)堤全長(zhǎng)816m。水電站四川庫(kù)區(qū)涉及文物古跡3處，規(guī)劃發(fā)掘搬遷，復(fù)原保護(hù)。涉及二等水準(zhǔn)點(diǎn)17座，規(guī)劃沿溪洛渡水電站四川庫(kù)區(qū)復(fù)建公路以上，在地基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，安全可靠處，選埋標(biāo)石17座，敷設(shè)一條新的附合水準(zhǔn)路線。

二、規(guī)劃成果特點(diǎn)

（1）工程建設(shè)意義重大

金沙江溪洛渡水電站壩址位于四川省雷波縣和云南省永善縣之間的溪洛渡大橋上游側(cè)，下距宜賓市的河道里程約184km，是三峽水電站建成后，開(kāi)發(fā)金沙江水電資源，實(shí)現(xiàn)“西電東送”的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，電站裝機(jī)容量1386萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)目的以發(fā)電為主，并兼有防洪、攔沙和改善下游航運(yùn)條件等綜合作用。移民項(xiàng)目作為溪洛渡水電站的輔助工程，溪洛渡水電站移民安置總體規(guī)劃對(duì)溪洛渡水電站的建設(shè)也起著不可忽視的作用。

（3）創(chuàng)新安置方式

在遵循現(xiàn)行移民政策以大農(nóng)業(yè)安置為主的前提下，提出移民安置與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。在外遷安置點(diǎn)德昌縣，結(jié)合當(dāng)?shù)芈槔蹑?zhèn)的建設(shè)，從麻栗鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃用地選出3個(gè)地塊作為移民安置點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)芈蓣偕铰糜钨Y源和風(fēng)電資源，將其規(guī)劃為極具川滇地域特色的生態(tài)低碳旅游小鎮(zhèn)。同時(shí)，在安置點(diǎn)附近進(jìn)行土地整理，移民既可在鎮(zhèn)區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)，又可種植糧食、烤煙等，保證了移民生產(chǎn)生活水平不降低，還能致富。該安置點(diǎn)既滿(mǎn)足移民安置需求，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)了雙贏，該安置點(diǎn)已作為示范點(diǎn)多次受到各方的好評(píng)。

（4）集鎮(zhèn)規(guī)模確定的創(chuàng)新

根據(jù)集鎮(zhèn)用地條件、集鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀規(guī)模、集鎮(zhèn)人口對(duì)接等因素考慮溪洛渡水電站四川庫(kù)區(qū)各集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模。通過(guò)對(duì)上述因素的分析，集鎮(zhèn)人口對(duì)接規(guī)模小于集鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀規(guī)模，新址用地不受容量限制，根據(jù)“恢復(fù)原規(guī)模、原功能”原則，按集鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口規(guī)模進(jìn)行恢復(fù)；新址用地受容量限制，集鎮(zhèn)根據(jù)集鎮(zhèn)新址容量確定復(fù)建規(guī)模；該觀點(diǎn)的提出對(duì)其他水電站集鎮(zhèn)規(guī)模的確定具有借鑒意義。

（5）界河電站的平衡

由于溪洛渡水電站位于四川和云南兩省交界的區(qū)域，在規(guī)劃過(guò)程需要考慮兩省農(nóng)村、集鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目安置標(biāo)準(zhǔn)的平衡。由于兩省的移民政策有差異，同時(shí)各方訴求不同，在規(guī)劃過(guò)程中遵循規(guī)程規(guī)范，做到兩省平衡。

（6）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)公路復(fù)建、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施遷建等公益性項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展水平，按照有利生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟(jì)合理的原則，合理確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局。三級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的三級(jí)下限提高到三級(jí)上限，沿江四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的四級(jí)單車(chē)道提高到四級(jí)雙車(chē)道，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（7）工程建設(shè)與農(nóng)村移民無(wú)土安置的創(chuàng)新模式結(jié)合

溪洛渡水電站建設(shè)征地浸沒(méi)影響區(qū)涉及金陽(yáng)庫(kù)區(qū)對(duì)坪集鎮(zhèn)，可研階段為了保證集鎮(zhèn)的安全，擬采用移民搬遷與堤壩防護(hù)相結(jié)合的方案。實(shí)施階段，在庫(kù)區(qū)環(huán)境容量分析、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民身份界定及意愿調(diào)查成果表明，對(duì)坪集鎮(zhèn)淹沒(méi)影響區(qū)移民不愿外遷，強(qiáng)烈要求在對(duì)坪集鎮(zhèn)就地安置的意愿與對(duì)坪集鎮(zhèn)人多地少有限的安置容量相矛盾。為此，我院開(kāi)展對(duì)坪集鎮(zhèn)防護(hù)工程與墊高造地進(jìn)行移民安置的必要性與可行性的研究與認(rèn)證。通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性的認(rèn)證與方案比選， 確定了對(duì)坪防護(hù)墊高工程與移民安置進(jìn)行有效的結(jié)合；同時(shí)結(jié)合對(duì)坪集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的商業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及對(duì)坪集鎮(zhèn)移民不以土地收入作為主要收入來(lái)源的特點(diǎn)，采取了依托對(duì)坪集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展移民自謀職業(yè)的方式在對(duì)坪居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷安置的安置模式。既尊重了移民的意愿，又解決了移民的搬遷安置的同時(shí)考慮了移民的生存發(fā)展，很大程度上有效的緩解的遠(yuǎn)遷移民安置的壓力。

總結(jié)

在上述工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，全面地反映了溪洛渡水電站建設(shè)征地區(qū)的實(shí)際情況，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，在遵循客觀公正科學(xué)的原則和全面貫徹執(zhí)行國(guó)家和四川省現(xiàn)行移民政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)涼山彝族自治州實(shí)際情況，通過(guò)精心組織調(diào)查研究和進(jìn)行大量的綜合分析，開(kāi)拓思路創(chuàng)新安置方式，更加妥善的安置移民。并對(duì)特殊敏感的問(wèn)題，采取多方廣泛參與、共同協(xié)商等方式研究解決。與之有效的結(jié)合得到了多方的好評(píng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的水電移民安置提供了一個(gè)典型的案例。

作者簡(jiǎn)介：唐亞沖（1983-），四川德陽(yáng)人，助理工程師，本科，主要從事水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。