呂向一?黎萍

公共服務(wù)的供給水平能夠體現(xiàn)出政府的主要行政能力。我國眼前公共服務(wù)供給水平仍處于初級(jí)階段，它是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)公民福利待遇的主要原因之一。我國現(xiàn)階段來看公共服務(wù)供給水平低，主要是由于現(xiàn)階段我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題。關(guān)于財(cái)政收入來源、地方財(cái)權(quán)缺失都會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)供給存在諸多問題。通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分析，公共財(cái)政未來政策選擇提供更多的思路，使得財(cái)政更加完善，使財(cái)政獲得手段以及轉(zhuǎn)移支付方式提供更多的思路。

一、我國當(dāng)前財(cái)政分權(quán)下資金融入方式

通常財(cái)政分權(quán)的主要功能是政府具有絕對(duì)的收入與支出權(quán)力，而其下級(jí)政府之間的支出權(quán)利相對(duì)較弱。我國的財(cái)政分權(quán)制度是有很深厚的歷史背景的。在八十年代左右地方政府收入比例高于支出比重，當(dāng)時(shí)地方政府的一部分收入上交給中央。我國九十年代左右，中國的地方政府收入和支出權(quán)力主要在地方，這時(shí)候地方政府收入的比例上升到了將近百分之七十，在九十年代我國實(shí)行分稅制，中央和地方財(cái)政分權(quán)關(guān)系變的有所不同。出現(xiàn)了主要收入中央不斷集中，而支出主要有地方承擔(dān)。隨著改革開放的進(jìn)程不斷加強(qiáng)，地方的支出卻不斷地增多。1995年一直到2005年，我國各地方要承擔(dān)百分之四十五以上的支出，但是卻只有百分之七的收入來自地方財(cái)政。

各級(jí)政府對(duì)地方支出承擔(dān)不同的比例。在地方主要需要支出資金的包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生還有農(nóng)業(yè)等方面。這些公共部門都屬于由政府協(xié)調(diào)控制，利用政府資金全力使社會(huì)獲得平等福利。財(cái)政分權(quán)使得公共服務(wù)資金支撐能力由中央向地方下降，分配支出主要以省級(jí)以下的政府部門承擔(dān)。在具體公共服務(wù)提供當(dāng)中，縣級(jí)政府主要承擔(dān)百分之四十左右，省級(jí)政府主要承擔(dān)百分之二十左右，而中央政府大概承擔(dān)百分之十五左右。由此可見，縣一級(jí)政府承擔(dān)公共支出的大部分支出。其中更能體現(xiàn)出社會(huì)福利的教育方面、公共衛(wèi)生方面縣級(jí)政府承擔(dān)的比例最大，中央政府比例減到百分之八左右。這就使得中國的教育方面、衛(wèi)生醫(yī)療方面支出投入以地方為主，最終使得地方的財(cái)政壓力過大。

二、目前我國公共服務(wù)供給狀況存在最大的問題

（一）醫(yī)療服務(wù)相對(duì)經(jīng)濟(jì)投入比例偏低

根據(jù)2016年世界醫(yī)療發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，我們國家在公共衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入指標(biāo)還低于世界上很多中低等收入國家?，F(xiàn)階段關(guān)于醫(yī)療服務(wù)方面，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施還不能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)提供上出現(xiàn)了地區(qū)不均等的狀況，而且這種不均等狀況還在不斷的擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展，社會(huì)保障也應(yīng)該隨之跟上其發(fā)展的步伐。但是現(xiàn)階段雖然隨著城鎮(zhèn)化不斷的擴(kuò)大，農(nóng)村醫(yī)療保障也得到了不斷的提升，但是實(shí)際上居民老百姓承受醫(yī)療費(fèi)用的能力還沒有得到顯著的提高。實(shí)現(xiàn)城市居民全方位醫(yī)療服務(wù)的保障體系還需要不斷的完善，現(xiàn)階段隨著城市化道路的不斷加速，很多具有高水平的醫(yī)生仍然集中在城市發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療保障雖然得到大范圍的普及，但是跟城市相比，醫(yī)療條件仍然相差很多。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程當(dāng)中，仍然步伐比較緩慢，基本的保障還在于衛(wèi)生醫(yī)療國家提供的福利保障力度，應(yīng)不斷的改變城市與農(nóng)村之間服務(wù)水平不均等的現(xiàn)狀。

（二）公共財(cái)物供給在教育配置方面出現(xiàn)不均衡狀況

與國際上發(fā)達(dá)國家相比，我們國家在對(duì)教育的投入方面，按照GDP的比例仍然相差很遠(yuǎn)。財(cái)政在教育供給方面投入不足就導(dǎo)致教育跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。在城市學(xué)生的教育得到了義務(wù)教育的普及，但實(shí)際上仍然要承擔(dān)很大的費(fèi)用。在農(nóng)村實(shí)際上義務(wù)教育已經(jīng)得到了很大的改善，但是義務(wù)教育還很難實(shí)現(xiàn)這種公平化的普及，在農(nóng)村教育上很多費(fèi)用還是由農(nóng)民自己承擔(dān)。那么雖然得到了一定社會(huì)上的資助，得到了國家財(cái)政上一定的傾斜，但實(shí)際上很多貧困家庭以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子，還是得不到基本教育的服務(wù)。

中國義務(wù)教育管理體制之下主要是分級(jí)管理。當(dāng)下還是有地方主要承擔(dān)教育供給方面的費(fèi)用，由于我們國家地區(qū)環(huán)境的差異，經(jīng)濟(jì)水平的不同，也使得在城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育距離進(jìn)一步擴(kuò)大。我們國家現(xiàn)階段教育資金還是由城鄉(xiāng)政府來負(fù)擔(dān)，那么由于一些經(jīng)濟(jì)落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育資金獲得主要還是由城市負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的其它資金獲得渠道也很難獲得，這樣使得公共教育的普及仍然出現(xiàn)很困難的局面，教育水平的普及差距也會(huì)不斷的擴(kuò)大。

三、淺談公共服務(wù)供給水平如何改善

（一）公共服務(wù)制度性導(dǎo)致公共服務(wù)有所側(cè)重不同

地方財(cái)政的缺失是不爭(zhēng)的事實(shí)，更為主要的是地方財(cái)政相對(duì)的透明度也是不可忽略的，在我們國家財(cái)政民主化進(jìn)程不斷擴(kuò)展，這也是公共服務(wù)需要必須經(jīng)歷的過程。

公共財(cái)政支出和供給方面更能體現(xiàn)出一個(gè)政府的行政權(quán)利能力，但是行政權(quán)力能力不代表是個(gè)人的意見。當(dāng)前政府權(quán)力過于集中在行使權(quán)力過程當(dāng)中難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)人行政決策的影子。公共決策行為當(dāng)中，公共服務(wù)往往會(huì)體現(xiàn)出個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的隨意性安排，最終的支出結(jié)果不是根據(jù)社會(huì)服務(wù)、不是根據(jù)老百姓的需求進(jìn)行。如果一旦個(gè)人的行為偏好與社會(huì)發(fā)展相背離，民生服務(wù)以及他們的福利狀況必然受到影響。不良的財(cái)政支出，缺少民眾的監(jiān)督和約束，個(gè)人的偏好代表行政權(quán)力的走向，使得我們國家公共服務(wù)缺少監(jiān)督，最終不能得到有效地行使。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷進(jìn)程，更有必要用考核指標(biāo)來反應(yīng)出一方領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了不斷的升職，為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)考核的理想化，那么就導(dǎo)致了有更多的經(jīng)濟(jì)傾向。為了獲得政績(jī)不斷的招商引資，不斷的轉(zhuǎn)讓土地，出賣適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)。很多政府就會(huì)重投資而忽略了民生福利的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上去了，但是社會(huì)福利老百姓的民生狀況，卻沒有相應(yīng)的發(fā)展，政府的績(jī)效考核機(jī)制需要改變，需要有更多的精力和想法投入到公共服務(wù)當(dāng)中。

（二）不斷提高公共服務(wù)供給透明、公平

加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，提高公共財(cái)政服務(wù)的能力，為了使兩方協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在公眾的監(jiān)督下，才能有效地執(zhí)行在這個(gè)監(jiān)督下不斷的提供更好的公共服務(wù)質(zhì)量。民眾公共服務(wù)主要是民眾生活水平提高，福利待遇提高，這也是政府的主要職責(zé)。對(duì)于國家來說，稅收是一個(gè)國家的主要財(cái)政來源，相對(duì)另外一方就是納稅人，納稅人才是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的最基礎(chǔ)力量。納稅人的監(jiān)督、或者說有效的監(jiān)督，才能使公眾財(cái)政更有效的保障。所以往往更需要公共服務(wù)支出的是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些與民眾息息相關(guān)的福利基礎(chǔ)方面。

當(dāng)前我們國家公共財(cái)政服務(wù)能力，必須改變其制度化原有的落后理念，財(cái)政支出方式以及資本的使用，必須要反映出民政的情形，用以提供良好的公共服務(wù)為其主要責(zé)任。要糾正個(gè)別官員追求政績(jī)的走向，政府個(gè)人權(quán)利化的道路上越走越偏，中國公共服務(wù)供給能力就越發(fā)展緩慢，效率就越低下。主要原因就在于理念問題，在于對(duì)制度改革的決心，以公共服務(wù)大眾為主要目標(biāo)，逐步改善制度化建設(shè)的缺失，使得公共服務(wù)供給走上更穩(wěn)定的道路。

（三）政府公共資金提供采用更先進(jìn)的轉(zhuǎn)移支付方式

由于我國政府分權(quán)機(jī)制，使得權(quán)利主要集中在中央。在公共服務(wù)方面，主要職責(zé)實(shí)際上一方是執(zhí)行了很多具體任務(wù)卻沒有更高比例的資金作為保障，如何使地方的財(cái)權(quán)力度加大，就應(yīng)該采取更加有效的政府轉(zhuǎn)移支付制度。2015年之后，中央對(duì)地方政府提供了更多的權(quán)利下放，社會(huì)民生醫(yī)療、教育等方面提供了更多的保障和補(bǔ)充措施，增加了更多的橫向轉(zhuǎn)移支付。比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，更多的偏向于西部落后地區(qū)，不斷的縮小地區(qū)之間的支付差異，不斷的改變轉(zhuǎn)移支付的方式。更多的執(zhí)行原有的財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移支付又增加了專項(xiàng)補(bǔ)助，尤其是專項(xiàng)補(bǔ)助，擴(kuò)大了各民族地區(qū)以及落后偏遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使公共服務(wù)供給有了明顯的改變，使我們國家落后地區(qū)，尤其一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，獲得了更多的財(cái)力支持。在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、教育等方面都開設(shè)了專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，為落后地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了更好的政策支持。（作者單位為大連財(cái)經(jīng)學(xué)院）