田園綜合體河北之試點(diǎn)探索

文|李昀 河北省建投水務(wù)環(huán)境工程有限公司 李青海 河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

編輯|師建霞

田園綜合體河北之試點(diǎn)探索

文|李昀 河北省建投水務(wù)環(huán)境工程有限公司 李青海 河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

編輯|師建霞

生機(jī)勃勃——花鄉(xiāng)果巷田園綜合體百年安梨樹與二月蘭共生模式

2017年中央一號(hào)文件提出：圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范……

隨后，“田園綜合體”概念風(fēng)起云涌。5月底，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，安排專項(xiàng)資金支持18個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。

作為試點(diǎn)省份之一，河北省高度重視，積極研究探索，結(jié)合河北地域特征，大膽實(shí)踐，已有初步思路和發(fā)展規(guī)劃。

遷西縣是河北省按規(guī)定程序競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選出來(lái)的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目——花鄉(xiāng)果巷田園綜合體（下簡(jiǎn)稱花鄉(xiāng)果巷）所在地，在河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織的專家評(píng)審和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織的專家評(píng)議中獲得好評(píng)。

項(xiàng)目背景及優(yōu)勢(shì)

遷西縣地處唐山北部，燕山南麓，長(zhǎng)城腳下，灤水之濱，全縣總面積1439平方公里，總?cè)丝?0.5萬(wàn)。2016年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值420.4億元，公共財(cái)政預(yù)算收入10.5億元，是著名的“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)栗蘑之鄉(xiāng)”，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)百佳深呼吸小城、中國(guó)十佳宜居縣城。

梯田花?！ㄠl(xiāng)果巷田園綜合體核心區(qū)，梨花坡萬(wàn)畝油用牡丹園

花鄉(xiāng)果巷項(xiàng)目坐落于東蓮花院鄉(xiāng)，距京沈高速20公里，距在建的京秦高速二通道僅5分鐘車程，位于環(huán)首都2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。規(guī)劃總面積6.93萬(wàn)畝，涵蓋西山、徐莊子、西花院、東花院等12個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯。

農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”基礎(chǔ)優(yōu)良。

遷西森林覆蓋率63%，居河北省第二。項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率高達(dá)82.2%，各種水雜果種植面積超過(guò)4.4萬(wàn)畝，常年總產(chǎn)量超千萬(wàn)公斤，是名副其實(shí)的“花果之鄉(xiāng)”，盛產(chǎn)15大類60多個(gè)品種的干鮮果品，既有大棗、葡萄、李子等北方傳統(tǒng)果品，又有享譽(yù)四方的板栗、安梨等特產(chǎn)果品，近年來(lái)又發(fā)展了以油用牡丹、獼猴桃為代表的特色產(chǎn)品。因而這里春節(jié)鮮花爛漫，秋季水果飄香，是北方難得的綠色生態(tài)寶庫(kù)，是域內(nèi)農(nóng)戶安居樂(lè)業(yè)的美好家園，是京津唐地區(qū)有名的花鄉(xiāng)果巷，具備生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的優(yōu)良基礎(chǔ)。

“三產(chǎn)融合”初具雛形。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，域內(nèi)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)凸顯，吸引了一批龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)果品產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新春，旅游康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)初具雛形。其中，唐山市供銷社農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司傾力打造果品加工流通和儲(chǔ)存信息系統(tǒng)建設(shè)；五海農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與燕山果業(yè)試驗(yàn)站等省部級(jí)研究院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合推動(dòng)獼猴桃等新興果業(yè)發(fā)展；尚菌堂生物科技有限公司立足于發(fā)展栗蘑循環(huán)產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)定為“河北省科技型中小企業(yè)”；神農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品有限公司集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體，把傳統(tǒng)的雜糧雜果產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)的參與有力地推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí)，已經(jīng)開工建設(shè)的花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目被確定為河北省首批特色小鎮(zhèn)、河北省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。馬家溝文化產(chǎn)業(yè)綜合體以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)河北報(bào)業(yè)集團(tuán)合作開發(fā)，打造國(guó)家級(jí)國(guó)學(xué)文化展示體驗(yàn)中心。

循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)“三位一體”蓬勃發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)文化底蘊(yùn)豐厚，有“紅色文化”——柳溝峪會(huì)議遺址、“紅學(xué)文化”——曹家墳遺址、“國(guó)學(xué)文化”——河北國(guó)學(xué)第一村，在項(xiàng)目區(qū)形成了獨(dú)有的文化體系。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)西山梨花坡、黃巖百果園、董莊子五谷莊園等特色景點(diǎn)連線成片，馬家溝、黃巖等村投入5000余萬(wàn)元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，先后獲得全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、河北省十大美麗田園、河北省文明村、河北省最美鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)，踐行了“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生產(chǎn)生活方式。項(xiàng)目區(qū)與中科院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大、北京林大等多家科研院所建立合作關(guān)系，在循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行探索嘗試：獼猴桃樹下種草積肥循環(huán)模式、安梨榨汁果渣堆肥循環(huán)再利用模式、西山梨花坡富貴牡丹園“安梨+油用牡丹+二月蘭”共生模式初具規(guī)模。牡丹花海拼接成巨型蝴蝶創(chuàng)意新穎，美輪美奐，吸引眾多游客。在黃巖百果園52個(gè)精品采摘點(diǎn)，推出“果樹認(rèn)養(yǎng)”新模式，形成了“踏青賞花+采摘休閑+田間勞作”的農(nóng)事體驗(yàn)新業(yè)態(tài)。

豐收喜悅——游客在花鄉(xiāng)果巷田園綜合體黃巖百果園采摘大李子

規(guī)劃目標(biāo)及方案

該項(xiàng)目以“山水田園，花鄉(xiāng)果巷，詩(shī)畫鄉(xiāng)居”為規(guī)劃目標(biāo)定位，建設(shè)以特色水雜果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以油用牡丹、獼猴桃、小雜糧產(chǎn)業(yè)為特色，以生態(tài)為依托，以旅游為引擎，以文化為支撐，以富民為根本，以創(chuàng)新為理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體。全面構(gòu)筑“一、十、百、千、萬(wàn)”目標(biāo)體系，即打造一個(gè)遷西模式、建設(shè)十大項(xiàng)目園區(qū)、構(gòu)筑百個(gè)文旅景觀、解決千人致富就業(yè)、吸引百萬(wàn)游客觀光休閑。

整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域劃分為“一鎮(zhèn)四區(qū)十園”：“一鎮(zhèn)”即花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)；“四區(qū)”即百果山林休閑體驗(yàn)區(qū)、淺山伴水健康養(yǎng)生區(qū)、記憶鄉(xiāng)居村社服務(wù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)；“十園”即十大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園，主要包括梨花坡富貴牡丹產(chǎn)業(yè)園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果莊園、馬家沖森林公園、蓮花院頤養(yǎng)園、神農(nóng)雜糧基地、CSA鄉(xiāng)村公社、游客集散中心、玉泉農(nóng)莊、鄉(xiāng)村社區(qū)旅游廊道。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將堅(jiān)持以農(nóng)為本，

突出田園特色，持續(xù)完善優(yōu)化“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)”六大體系，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。強(qiáng)化土地綜合治理，計(jì)劃三年投入農(nóng)發(fā)資金9000萬(wàn)元，以水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、道路五大工程為重點(diǎn)，分區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合治理1.7萬(wàn)畝，其中2017年完成0.5萬(wàn)畝，2018年完成0.5萬(wàn)畝，2019年完成0.7萬(wàn)畝，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施環(huán)境治理工程，投資1000萬(wàn)元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小型垃圾處理廠1座，投資3000萬(wàn)元實(shí)施項(xiàng)目區(qū)污水處理工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資7000萬(wàn)元建設(shè)集餐飲住宿、旅游接待于一體的游客集散中心，提高游客接待能力。

堅(jiān)持大融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系特色突出。依托以安梨、葡萄等水雜果為主的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以油用牡丹、獼猴桃為主的特色新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，安排農(nóng)發(fā)資金1.2億元、自籌資金1.9億元，總投資3.1億元實(shí)施天晶智能溫室群、水果深加工基地等12個(gè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促生“農(nóng)業(yè)+”、“旅游+”、“文化+”等新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，完成安梨、牡丹等10類農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證；推進(jìn)百丹坊、五海等品牌建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)培育中國(guó)馳名商標(biāo)1枚，省知名品牌3個(gè)。支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在頤養(yǎng)園康養(yǎng)中心基礎(chǔ)上，投資4.3億元建設(shè)玉泉農(nóng)莊等3座康養(yǎng)中心，實(shí)現(xiàn)連線成片，打造高端康養(yǎng)目的地。全力打造精品景區(qū)，投資3.9億元實(shí)施五海農(nóng)耕體驗(yàn)園、黃巖露營(yíng)公園、庭院獼猴桃聚集區(qū)等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)。

堅(jiān)持強(qiáng)龍頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，三年內(nèi)培育國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家。發(fā)揮現(xiàn)有的東蓮花院鄉(xiāng)供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的主體作用，用好遷西作為全省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)的有利契機(jī)，整合唐山市供銷社建設(shè)資金2.6億元，利用遷西縣供銷社資金互助項(xiàng)目融資1.5億元，利用鄉(xiāng)村兩級(jí)社員入股融資5500萬(wàn)元，建設(shè)“組織+經(jīng)營(yíng)+服務(wù)”三位一體，制度優(yōu)越、體系完善、規(guī)模適度的農(nóng)村專業(yè)合作組織體系，使其在產(chǎn)權(quán)交易、資金互助、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、擔(dān)保融資等方面發(fā)揮重要作用。

堅(jiān)持可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)體系綠色共享。將生態(tài)資源作為第一優(yōu)勢(shì)，踐行綠色發(fā)展理念，把生態(tài)保護(hù)和開發(fā)統(tǒng)一起來(lái)，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，創(chuàng)造出更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，廣泛開展采摘節(jié)、果樹認(rèn)養(yǎng)、聞香賞花等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)蝶戀花?；榧啍z影基地，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能。大力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范樣板，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的思路，投資8000萬(wàn)元深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，豐富“花果大集市”、“鄉(xiāng)居微客棧”等多種載體，在生態(tài)底色上描繪新農(nóng)村，在田園風(fēng)光里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系功能完善。踐行共參、共建、共享理念，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的服務(wù)功能，構(gòu)建起科研、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售全方位生產(chǎn)服務(wù)體系。大力構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，投資1.3億元，與中國(guó)科學(xué)院等科研院所合作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)科技研發(fā)中心，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。大力構(gòu)建銷售平臺(tái)，投資2000萬(wàn)元，與阿里巴巴集團(tuán)合作，利用供銷系統(tǒng)的銷售網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)中心，打造功能完善的果品交易平臺(tái)和融資平臺(tái)。大力構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)，投資3200萬(wàn)元，依托河北省供銷社在該縣建設(shè)的冀東山貨市場(chǎng)，建立冀東果品倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸。

堅(jiān)持聚合力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行體系合理優(yōu)化。遷西縣將花鄉(xiāng)果巷項(xiàng)目列為該縣的一號(hào)工程，建立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮縣本級(jí)財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游創(chuàng)建等各項(xiàng)資金向項(xiàng)目區(qū)聚集。積極完善“六三三”利益分配機(jī)制，“六”是指村民通過(guò)六項(xiàng)途徑獲得收益：一是原有水雜果的種植收入，二是林下土地流轉(zhuǎn)收入，三是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)管理收入，四是勞務(wù)就業(yè)收入，五是旅游從業(yè)收入，六是村集體股權(quán)分紅收入；第一個(gè)“三”是指企業(yè)、合作組織以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工銷售、旅游從業(yè)服務(wù)三項(xiàng)為主要收入來(lái)源；第二個(gè)“三”是指村集體以集體土地、集體資產(chǎn)、集體爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金三項(xiàng)按照出資額度轉(zhuǎn)化為股份，根據(jù)所持股份參與企業(yè)分紅。通過(guò)完善“六三三”利益分配機(jī)制，真正做到企業(yè)、合作組織有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，村集體享有股份收益，群眾享有產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)多方共贏，共享發(fā)展成果。

投資估算及效益

花鄉(xiāng)果巷田園綜合體項(xiàng)目三年規(guī)劃總投資15.67億元，其中農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金2.1億元，安排資金0.9億元；完成1.7萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目，安排資金1.2億元，自籌資金1.9億元；完成總投資3.1億元的天晶智能溫室群、花果人間溫室群、水果深加工基地等12個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；縣政府整合財(cái)政資金3.28億元，項(xiàng)目籌資方案已全部確定；吸收社會(huì)資本8.39億元，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)向遷西縣政府出具項(xiàng)目投資承諾書。

項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)就業(yè)3500人，可為項(xiàng)目區(qū)年增收8.14億元，其中，種植收入1.69億元，農(nóng)產(chǎn)品加工3.35億元，旅游收入2.6億元，其他收入0.5億元。項(xiàng)目區(qū)12個(gè)村9868名農(nóng)民人均可支配收入將增加8000元以上，實(shí)現(xiàn)翻番。屆時(shí)，花鄉(xiāng)果巷田園綜合體項(xiàng)目將建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良的山水田園，百花爭(zhēng)艷的多彩花園，碩果飄香的百年果園，歡樂(lè)暢享的醉美游園，群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。（本文圖片由王愛軍提供）