農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)、階段性特征與制約
——基于洞庭湖縣市的調(diào)查分析

蘭勇，熊彬雁

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)、階段性特征與制約
——基于洞庭湖縣市的調(diào)查分析

蘭勇，熊彬雁

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵，也是確保糧食安全的重要舉措?；诙赐ズ苓?個(gè)縣(市)的實(shí)地研究表明：在政府實(shí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)、加大補(bǔ)貼力度等方式的鼓勵(lì)下，新型經(jīng)營(yíng)主體迅速增加，隊(duì)伍年輕化趨勢(shì)明顯，職業(yè)素質(zhì)不斷提高，收入大幅度提升；務(wù)工收入與家庭承載力成為規(guī)模決策的主要參考變量，適度規(guī)模區(qū)間在反復(fù)實(shí)踐中具有自然形成的趨勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的瓶頸性制約主要為基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機(jī)械化水平不高，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，環(huán)境和食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰。據(jù)此，從助推職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)土地制度改革和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面提出政策建議。

農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模；洞庭湖

1978年農(nóng)村改革推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使中國(guó)廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出眾多缺陷：小規(guī)模分散的生產(chǎn)阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品化率的提高，分散經(jīng)營(yíng)下農(nóng)地細(xì)碎化造成生產(chǎn)要素匹配成本居高不下，非集約化、規(guī)模化的組織生產(chǎn)方式致使農(nóng)戶化解自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，缺乏專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品難以與市場(chǎng)接軌[1]。純農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的收益跟不上社會(huì)人均收入水平的提高，農(nóng)民開(kāi)始通過(guò)兼職提高收入甚至“棄地轉(zhuǎn)工”。伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額的下降和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)、量要求的兼重，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行[2-3]，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)過(guò)渡向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民從兼業(yè)化向職業(yè)化發(fā)展[4-6]。因此，中央連續(xù)多個(gè)1號(hào)文件鼓勵(lì)各級(jí)政府積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全國(guó)各地都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展了廣泛的實(shí)踐探索，取得了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

正是在全國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大背景下，湖南也在積極開(kāi)展實(shí)踐探索，適時(shí)推出了“重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、10 000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，解決誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田問(wèn)題”的“百企千社萬(wàn)戶”工程。為深度考察湖南農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的階段性特征和瓶頸性制約，課題組在湖南省農(nóng)委和經(jīng)管處的支持下，對(duì)洞庭湖及周邊的4個(gè)縣(市)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并針對(duì)下一步如何推進(jìn)提出政策建議。

一、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的新型經(jīng)營(yíng)主體

培育新型經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來(lái)，湖南省通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、加大補(bǔ)貼力度、構(gòu)建培訓(xùn)體系等方式，培育了一批家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

(一)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量迅速增加

在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量的雙重作用下，湖南省家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和合作社得到快速發(fā)展。如在益陽(yáng)市，近5年新增家庭農(nóng)場(chǎng)2642家，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1682家，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6.8萬(wàn)公頃；在寧鄉(xiāng)縣，截止2015年5月，全縣種糧合作社達(dá)到68家，2公頃以上規(guī)模種糧大戶3580戶，66.67公頃以上19戶，耕種面積達(dá)1.88萬(wàn)公頃。除了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大之外，新型經(jīng)營(yíng)主體的另一個(gè)突出特點(diǎn)是職業(yè)化程度不斷提高。在益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)接受訪談的54個(gè)種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)主中，在開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)之前，有42人兼職務(wù)農(nóng)，僅有12人專(zhuān)職務(wù)農(nóng)，專(zhuān)職務(wù)農(nóng)比例為22%；而在開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，有42人專(zhuān)職務(wù)農(nóng)，僅有12人兼職務(wù)農(nóng)，專(zhuān)職務(wù)農(nóng)比例提升到78%。

(二)新型經(jīng)營(yíng)主體年輕化趨勢(shì)明顯

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織的劃分，45歲及以上的勞動(dòng)人口劃為老年勞動(dòng)力人口，當(dāng)老年勞動(dòng)力人口比重在15.0%以上則可認(rèn)為勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)處于老年型[7]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡在50歲左右，其中41～50歲的占23.1%，51歲以上為32.5%。可見(jiàn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年輕化趨勢(shì)明顯。從216個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，平均年齡44歲，其中31～50歲的青壯年占比68.5%；51歲以上的老年農(nóng)戶占25.9%?？梢?jiàn)目前青壯年農(nóng)民已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的主要力量。主要原因是，在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村的吸引力逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的城市農(nóng)民工和大學(xué)生選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

(三)新型經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)素質(zhì)不斷提高

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最重要的因素在于農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要提高農(nóng)民的文化與科學(xué)素質(zhì)[8]。調(diào)研結(jié)果顯示，湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)素質(zhì)正不斷提升。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育程度不斷提高。在被調(diào)研的216個(gè)對(duì)象中，高中(含中專(zhuān))及以上學(xué)歷的比率達(dá)40%，遠(yuǎn)高于湖南農(nóng)民的平均受教育程度。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)有10個(gè)左右的新型經(jīng)營(yíng)主體接受過(guò)高等教育。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技素養(yǎng)不斷提高。有91%的新型主體每年都會(huì)參加技術(shù)培訓(xùn)，且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，他們接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力顯著提高。最后，新型經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)綜合能力明顯增強(qiáng)。他們的組成以四類(lèi)人員為主：務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)十分豐富的種田能手或村委干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。跟傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們往往是更高程度的市場(chǎng)主體，不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還具有更多的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。

(四)新型經(jīng)營(yíng)主體收入大幅度提升

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的是在解決“怎么種地”的同時(shí)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，提高農(nóng)民收入是重中之重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正成為“高收入農(nóng)民”，他們的收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均可支配收入，甚至普遍高于當(dāng)?shù)貏?wù)工收入水平。根據(jù)每個(gè)縣(市)的54個(gè)樣本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，岳陽(yáng)屈原管理區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體2015年的務(wù)農(nóng)勞均凈收入水平(8.28萬(wàn)元)最高，遠(yuǎn)高于其外出務(wù)工收入水平(4.53萬(wàn)元)；益陽(yáng)資陽(yáng)區(qū)和長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)縣新型經(jīng)營(yíng)主體的務(wù)農(nóng)勞均凈收入也明顯高于外出務(wù)工收入；即使在收入水平最低的石門(mén)縣，新型經(jīng)營(yíng)主體的勞均凈收入(4.23萬(wàn)元)也與其外出務(wù)工收入水平(4.11萬(wàn)元)基本持平。

二、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐特征日益顯現(xiàn)

“適度規(guī)?！笔且粋€(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)概念。依照現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于地區(qū)之間農(nóng)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)條件差異巨大，所以適度規(guī)模并沒(méi)有統(tǒng)一、固定的區(qū)間。但隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜?shí)踐的推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)日益顯現(xiàn)出一些值得關(guān)注的實(shí)踐特征。

(一)務(wù)工收入與家庭承載力成為規(guī)模決策的主要參考變量

通過(guò)調(diào)研分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模區(qū)間選擇的決策上，往往會(huì)重點(diǎn)考慮兩個(gè)問(wèn)題：確保務(wù)農(nóng)收入水平不低于外出務(wù)工水平和不超過(guò)家庭成員務(wù)農(nóng)承載能力。首先，與外出務(wù)工相當(dāng)?shù)膭?wù)農(nóng)收入水平是吸引新型主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。若務(wù)農(nóng)收入水平低于務(wù)工，大部分農(nóng)民會(huì)為追求更高收入而選擇務(wù)工，只有當(dāng)務(wù)農(nóng)收入水平與務(wù)工相當(dāng)或更高時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇務(wù)農(nóng)，才有可能專(zhuān)職務(wù)農(nóng)。正如寧鄉(xiāng)某農(nóng)戶所說(shuō)：“只要種田有錢(qián)賺，大家積極性都很高，誰(shuí)會(huì)外出打工？”因此，新型經(jīng)營(yíng)主體得以生存和發(fā)展的前提是必須擁有足夠的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使得其收入水平不低于外出務(wù)工。其次，家庭成員承載能力是經(jīng)營(yíng)主體考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限時(shí)的重要參考變量。在調(diào)研中，經(jīng)營(yíng)主體普遍認(rèn)為，一旦經(jīng)營(yíng)規(guī)模超出家庭成員的整體承載力，管理成本和生產(chǎn)成本都會(huì)急劇上升，單位面積利潤(rùn)會(huì)大幅度下降。

假設(shè)家庭勞動(dòng)力為夫妻兩人，參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工收入水平和平均機(jī)械化水平數(shù)據(jù)，分別以家庭承載力和務(wù)工收入水平作為規(guī)模區(qū)間的上下限決策變量，可計(jì)算出當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)主體(主要指家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模區(qū)間理論值(如表1)。計(jì)算所得區(qū)間理論值與調(diào)研中經(jīng)營(yíng)主體就“您認(rèn)為您這個(gè)地區(qū)以夫妻兩人組成的家庭為單位最合適的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為多少”的調(diào)研結(jié)果基本一致。因此，以務(wù)工收入水平為依據(jù)確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模下限，以家庭成員整體承載力為依據(jù)確定規(guī)模經(jīng)營(yíng)上限，所決定的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)間具有內(nèi)在合理性。

表1 四個(gè)縣(市)新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)間理論值

(二)適度規(guī)模區(qū)間在反復(fù)實(shí)踐中具有自然形成的趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要尋找到“最佳規(guī)?！保煌a(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)適應(yīng)區(qū)間[9]。適度規(guī)模區(qū)間是經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)踐中隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不斷調(diào)整而形成的。部分經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)之初會(huì)走向截然相反的兩個(gè)“極端”：一是“保守經(jīng)營(yíng)”，由于資金緊缺或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，這類(lèi)農(nóng)民通常從經(jīng)營(yíng)1.33～3.33公頃起步，隨著后期資金的積累逐步擴(kuò)大規(guī)模；二是“風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)”，由于資本雄厚或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，這類(lèi)農(nóng)民會(huì)直接流轉(zhuǎn)大片土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。但是隨著經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，這兩類(lèi)“極小”、“極大”的經(jīng)營(yíng)規(guī)模將由兩端分散逐漸向中間區(qū)間調(diào)整，最終形成相對(duì)均衡的、穩(wěn)態(tài)的區(qū)間。

從4個(gè)縣市區(qū)隨機(jī)抽樣的216個(gè)樣本數(shù)據(jù)來(lái)看(如表2)，小于6.67公頃的農(nóng)戶僅有20戶，特征是：?jiǎn)挝幻娣e產(chǎn)量和收入最高，但勞均收入最低，甚至低于務(wù)工收入水平，這類(lèi)主體偏向于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；20公頃以上的農(nóng)戶32家，特征是：?jiǎn)挝幻娣e產(chǎn)量和收入最低，勞均收入較高，但勞均收入相對(duì)6.67～20公頃區(qū)間的主體并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)營(yíng)規(guī)模的顯著增加而獲得顯著提升，因此這類(lèi)主體由于承擔(dān)更多的成本和風(fēng)險(xiǎn)，偏向于縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模。規(guī)模介于6.67～20公頃的農(nóng)戶164家(占比75.93%)，他們單位面積產(chǎn)量和收入較高，勞均收入也較高，是最合適的規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)間。因此，可以得出結(jié)論：經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和理性程度的提高，會(huì)將經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷向經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最佳區(qū)間(即區(qū)間理論值)調(diào)整，也就是說(shuō)，適度規(guī)模區(qū)間在反復(fù)實(shí)踐中具有自然形成趨勢(shì)。

表2 四個(gè)縣(市)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)量、收入狀況

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)

一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)比工商資本和專(zhuān)業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)有絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)。工商資本和專(zhuān)業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般有兩種模式：一是大規(guī)模承包耕地后分包給零散農(nóng)戶，賺取土地租金差價(jià)，不直接參與經(jīng)營(yíng)；二是承包耕地后分片區(qū)雇人進(jìn)行管理，直接參與經(jīng)營(yíng)。第一種模式無(wú)疑抬高了土地交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。第二種模式因大量雇工而不得不面臨委托代理問(wèn)題，并將因此付出高昂的雇工成本和管理成本。如益陽(yáng)的兩家公司A和B 2015年分別流轉(zhuǎn)313公頃和187公頃耕地種植水稻，結(jié)果都以虧損收?qǐng)?。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，明顯的成本優(yōu)勢(shì)決定了其更易獲得穩(wěn)定且較好的經(jīng)濟(jì)收益。在益陽(yáng)資陽(yáng)區(qū)，規(guī)模在66.67公頃以上的水稻專(zhuān)業(yè)大戶每公頃年利潤(rùn)約7500～9000元，規(guī)模6.67至20公頃的水稻家庭農(nóng)場(chǎng)每公頃年收入可達(dá)12 000～15 000元。

另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)更有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有土地供給并不能滿足種糧需求的背景下，過(guò)度規(guī)模經(jīng)營(yíng)只會(huì)擠出更多種糧主體，從而破壞農(nóng)村穩(wěn)定和諧[10]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)某工商企業(yè)一次性流轉(zhuǎn)土地300公頃，相當(dāng)于100個(gè)家庭的耕地總和，這一規(guī)模集中水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比率和速度是極不相稱(chēng)的。適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)才是既能根植農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障農(nóng)民的生產(chǎn)地位，又能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部分工社會(huì)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的最佳經(jīng)營(yíng)主體[11-12]。同時(shí)，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)比工商企業(yè)對(duì)土地和環(huán)境富有更強(qiáng)的責(zé)任感。由于自身缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放，工商企業(yè)家們不惜地力和環(huán)境承載力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。相比之下，家庭農(nóng)場(chǎng)植根于本土，鑒于長(zhǎng)期的地緣和親緣關(guān)系，往往對(duì)土地和環(huán)境更為負(fù)責(zé)。

三、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的瓶頸性制約

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，其具體發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)路徑等仍處于不斷探索中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)湖南省在推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐過(guò)程中也遇到一些困難和矛盾。

(一)機(jī)械化水平不高

不同地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模區(qū)間各有不同(以水稻為參考作物)。地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的上限差異明顯，適度規(guī)模上限取決于家庭勞動(dòng)承載力，而機(jī)械化水平?jīng)Q定了家庭勞動(dòng)承載能力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前湖南省不同地區(qū)機(jī)械化水平各有差異，常德、長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、岳陽(yáng)的水稻耕種收綜合機(jī)械化水平分別為59.3%、74.6%、67.5%、65.5%。地區(qū)機(jī)械化水平與適度規(guī)模區(qū)間大小呈正相關(guān)關(guān)系。機(jī)械化水平越高，就意味著在同等規(guī)模下的農(nóng)業(yè)用工量越少，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度越低，田間操作效率越高，農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模就能相應(yīng)擴(kuò)大。無(wú)論是平原地區(qū)還是丘陵地區(qū)，都可以通過(guò)提升機(jī)械化水平來(lái)擴(kuò)大適度規(guī)模區(qū)間。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

機(jī)械化水平主要由當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件決定。不同地區(qū)在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件上存在不同程度的問(wèn)題:石門(mén)有43.5%的規(guī)模戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，具體反映為土地不平整、田間道路狹窄導(dǎo)致機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，田塊分散導(dǎo)致無(wú)法實(shí)行機(jī)械連片操作；寧鄉(xiāng)36.4%的規(guī)模戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，一是機(jī)耕道狹窄，大型農(nóng)用機(jī)械無(wú)法進(jìn)入耕作，二是田間水利設(shè)施薄弱使得灌溉機(jī)械如同擺設(shè)；資陽(yáng)66.7%的規(guī)模戶反映農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，主要表現(xiàn)為排水灌水系統(tǒng)不完善；屈原管理區(qū)有9.1%的規(guī)模戶反映曬谷缺乏場(chǎng)地、稻谷烘干機(jī)稀缺、沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地是最頭疼的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)最需要政府給予哪方面扶持這一問(wèn)題，選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體占比為88.3%，可見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱制約著機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率的提升，成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最突出問(wèn)題。

(三)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定關(guān)系到經(jīng)營(yíng)戶是否具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定的因素有三個(gè)：一是土地流轉(zhuǎn)意愿偏低及外力推動(dòng)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)成本攀升；二是土地承包權(quán)的高度分散及農(nóng)戶土地的碎片化分布導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者要同時(shí)與大量農(nóng)戶談判才能獲得連片土地，交易成本和流轉(zhuǎn)價(jià)格居高不下，增加了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定性；三是土地流轉(zhuǎn)期限短、不規(guī)范、違約率高，調(diào)研的地區(qū)土地平均流轉(zhuǎn)期限4～7年的居多，10年以上的基本沒(méi)有，除寧鄉(xiāng)外，其余3個(gè)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)赝恋剡`約風(fēng)險(xiǎn)高的比例均超過(guò)50%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，更可能采取短期生產(chǎn)行為或掠奪性的生產(chǎn)行為，既不利于農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，又不利于農(nóng)戶承包土地的地力保護(hù)。

(四)環(huán)境和食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定不明晰

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)更能激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，但必須輔之以相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)為保障。因?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏生態(tài)和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，不惜地力、不顧食品安全的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在許多家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有做到標(biāo)準(zhǔn)化施肥和標(biāo)準(zhǔn)化施藥。有部分經(jīng)營(yíng)戶為了追求利益最大化，大量施用化肥農(nóng)藥，或采用直播方式進(jìn)行播種，然后大量施用除草劑，既破壞了土壤、地下水環(huán)境，又影響產(chǎn)品質(zhì)量。自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)藥殘留和重金屬殘余等檢測(cè)的有18%，偶爾進(jìn)行檢測(cè)的有34%，而從未進(jìn)行過(guò)檢測(cè)的有48%?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有特別關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、土地可持續(xù)利用和產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)和食品監(jiān)管部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策以規(guī)范他們的行為。

四、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

通過(guò)對(duì)湖南糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)研，本文提出如下建議：

(一)助推職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

健全的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、選拔、認(rèn)證體系是傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民演變的助推器?，F(xiàn)在的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和種田能人中的確有一些具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民，但從整體上來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)民群體的職業(yè)素養(yǎng)離現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有較大差距。這就要求政府做好牽頭工作，把培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，將職業(yè)農(nóng)民的選育工作納入制度設(shè)計(jì)與政策機(jī)制中，集聚社會(huì)、高校、協(xié)會(huì)等各類(lèi)組織資源，打造多元化、多層次、多形式的職業(yè)農(nóng)民培育方案，把對(duì)農(nóng)業(yè)有責(zé)任感、有熱情、有能力的一批農(nóng)民發(fā)展為愿意把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)、對(duì)社會(huì)和環(huán)境高度負(fù)責(zé)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；某掷m(xù)健康發(fā)展提供充足的人才支撐。

(二)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)支撐

只有借助覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)，才能有效注入各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素，有效對(duì)接大市場(chǎng)，不斷提升經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是制度和機(jī)制上強(qiáng)化設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織等的互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建囊括物資、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)內(nèi)容于一體的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是要在公益性服務(wù)供給上創(chuàng)新方式，逐步改變多頭管理、重復(fù)建設(shè)、層層折扣的低效格局，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效率。三是要按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)層次和水準(zhǔn)的不斷提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

(三)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，夯實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；樌菩械闹匾A(chǔ)。要確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定:一是要因地制宜，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況、思想狀況和流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的不同特點(diǎn)，主動(dòng)創(chuàng)新土地制度，探索符合現(xiàn)實(shí)條件的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定模式；二是政府支持，首先依靠政府在土地的標(biāo)準(zhǔn)化治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中加大投入，為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)提供基礎(chǔ)條件；三是以村集體為“紐帶”，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定問(wèn)題解決得好的實(shí)踐案例中，村集體都在其中發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。寧鄉(xiāng)縣鵲山村就以村委會(huì)牽頭成立土地股份合作社，先整村流轉(zhuǎn)土地，再向篩選好的種田能手發(fā)包土地。這種模式既優(yōu)化了資源配置，又兼顧了村莊公平，還降低了違約風(fēng)險(xiǎn)，取得了很好的效果。

(四)構(gòu)建生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保生態(tài)和食品安全

保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全依靠農(nóng)民自身是很難實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的任何環(huán)節(jié)都可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管部門(mén)就必須建立起一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制(包括產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)施肥施藥監(jiān)管和產(chǎn)出后的食品安全檢測(cè))，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，倒逼生產(chǎn)者從源頭上關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量安全。有條件的地區(qū)甚至可以設(shè)立“食品可追溯體系”，農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷(xiāo)售，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高食品質(zhì)量安全。

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(編輯：程俐萍)

InvestigationonagriculturalmoderatescalemanagementofDongtingLakeCounty

LanYong,XiongBinyan

(SchoolofBusiness，HunanAgriculturalUniversity，Changsha410128，China)

The implementation of moderate scale agriculture is the key to improving the efficiency of agricultural management and an important measure to ensure food security. Based on the field study of four counties around Dongting Lake, it shows that under the encouragement of the government's policy of rural land circulation and subsidy intensification, the new type of agricultural business entities is increasing rapidly with more young people and improved professional quality and income; labor income and household bearing capacity become the main reference variable of scale decision; moderate scale has a natural trend in repeated practice;family farms have obvious advantages in moderate scale operation. The bottlenecks are imperfect infrastructure, low level of mechanization, unstable land management rights, and unclear environmental and food safety standards. Thus it propose boosting professional farmers' growth, innovating social service, promoting land system reform and establishing quality and safety supervision mechanism of agricultural products.

Agriculture；Moderate scale；Dongting Lake

F320

A

1671-816X(2017)11-0001-06

2017-06-20

蘭勇(1977-)，男(漢)，湖南湘陰人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方面的研究。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目 (16BJY093)；湖南省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目(14WTB38)；湖南省社科基金項(xiàng)目 (15YBB040)；湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目(CX2017B380)