伊核風(fēng)波

宋曉軍

北京時(shí)間14日凌晨，特朗普針對(duì)“伊核協(xié)議”發(fā)表了講話。在講話中他將對(duì)伊朗是否遵守“協(xié)議”和確定是否制裁伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的“球”踢給了國(guó)會(huì)。事后有媒體朋友問我怎么看特朗普這一事先就已被猜到了的決定，我的回答是：特朗普至少為他的“將軍們”爭(zhēng)取了60天的時(shí)間。在這60天里，要看敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)不會(huì)發(fā)生“劇情反轉(zhuǎn)”。

這個(gè)話題還要從特朗普政府對(duì)“伊核協(xié)議”審議的周期說起。簡(jiǎn)單說，在2015年7月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過了由六國(guó)推動(dòng)的“伊核協(xié)議”后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《伊朗核協(xié)議審議法》（INARA）。根據(jù)INARA的規(guī)定，政府必須每隔90天就要認(rèn)證一次伊朗是否遵守了“協(xié)議”的相關(guān)條款，若拿出伊朗違反“協(xié)議”的證據(jù)，國(guó)會(huì)將恢復(fù)“協(xié)議”生效前對(duì)伊朗的嚴(yán)厲制裁。之前，特朗普已于4月和7月兩次“忍氣吞聲”地給予了伊朗遵守“協(xié)議”的認(rèn)證。按規(guī)定，10月15日前特朗普應(yīng)提交第三次認(rèn)證。而恰恰就是到了距第三次認(rèn)證還有兩天時(shí)，特朗普突然不認(rèn)證了。那么這270天里發(fā)生了什么呢？

回答這個(gè)問題先要看一組有關(guān)敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的數(shù)字。2017年3月，敘政府軍控制的地域約為4萬(wàn)平方公里，以敘庫(kù)爾德武裝為主的敘民主軍所控制的地域約為3.9萬(wàn)平方公里，敘反對(duì)派武裝所控制的地域約為2.7萬(wàn)平方公里，“伊斯蘭國(guó)”控制的地域約為8萬(wàn)平方公里。2017年6月，敘政府軍控制的地域約為5.2萬(wàn)平方公里，以敘庫(kù)爾德武裝為主的敘民主軍所控制的地域約為4.3萬(wàn)平方公里，敘反對(duì)派武裝所控制的地域約為3.9萬(wàn)平方公里，“伊斯蘭國(guó)”控制的地域約為5.2萬(wàn)平方公里。到了2017年10月，敘政府軍控制的地域約為9.3萬(wàn)平方公里，以敘庫(kù)爾德武裝為主的敘民主軍所控制的地域約為4.6萬(wàn)平方公里，敘反對(duì)派武裝所控制的地域約為2.6萬(wàn)平方公里，“伊斯蘭國(guó)”控制的地域約為2萬(wàn)平方公里。

從這組數(shù)字里不難看出，在270天里，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)給予了巨大支持的敘政府軍所控制的地域擴(kuò)大是驚人的，而美軍支持的敘民主軍所控制的地域擴(kuò)大卻很有限。也就是說，自特朗普5月20日將首訪選在沙特并開始與他身邊的將軍們（國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全事務(wù)助理和白宮辦公室主任）策劃中東戰(zhàn)略的170天里，敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生了“劇變”。也許正是因?yàn)檫@種“劇變”，特朗普身邊的那些曾在中東征戰(zhàn)了多年的將軍們才會(huì)說服他不僅在伊朗東邊的阿富汗增兵，而且還采取對(duì)“伊核協(xié)議”不予認(rèn)證的方式將“球”踢給國(guó)會(huì)，迫使國(guó)會(huì)在INARA里加上針對(duì)伊朗的制裁條款。這樣即便不能修改或退出“伊核協(xié)議”，也會(huì)讓伊朗捍衛(wèi)“協(xié)議”的文官與革命衛(wèi)隊(duì)的將領(lǐng)之間產(chǎn)生“內(nèi)斗”。

最后值得一提的是，要在INARA里加上新的制裁協(xié)議，也需得到當(dāng)初支持“協(xié)議”的一些民主黨人的支持而獲得60票。雖然沒有很大的把握，但至少為“將軍們”對(duì)敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的“劇變”止損提供了60天的時(shí)間。當(dāng)然，在這60天里美國(guó)支持的敘民主軍能搶占多少“伊斯蘭國(guó)”的剩余地盤，美國(guó)聯(lián)合沙特等海灣國(guó)家能“贖買”多少反對(duì)派武裝，俄羅斯、土耳其及與伊朗關(guān)系密切的伊拉克什葉派武裝會(huì)做出什么樣的反應(yīng)，以及與“伊核協(xié)議”相關(guān)五國(guó)的反應(yīng)等這些“變量”，都還有很大的不確定性。因此，杜克大學(xué)教授菲弗（Peter Feaver）隨后在為《外交政策》撰寫的文章里寫道：特朗普的計(jì)劃有一定邏輯，但也許這是他的團(tuán)隊(duì)迄今為止嘗試的最艱難的外交策略。

10月14日，伊朗德黑蘭民眾通過報(bào)紙了解到關(guān)于美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅要“撕毀”伊核協(xié)議的相關(guān)報(bào)道