管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系探析

李巧斌

摘 要：企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系是以向管理要效益為目的，以建立企業(yè)內(nèi)部市場化的運行機制、建立健全內(nèi)部市場化管理系統(tǒng)模塊，以及規(guī)范內(nèi)部市場化管理系統(tǒng)之間聯(lián)動的質(zhì)量管理等內(nèi)容構(gòu)成的管理體系。對于電力、水務等價格管制企業(yè)由于內(nèi)部各經(jīng)營主體價值衡量不明晰、價值創(chuàng)造驅(qū)動力不足等問題存在，實施內(nèi)部市場化管理，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力顯得更為迫切。本文擬探索了一條將管制企業(yè)經(jīng)營與市場運營機制有機融合的新型管理體系，以對管制企業(yè)的可持續(xù)有所裨益。

關鍵詞：管制企業(yè)；內(nèi)部市場；管理體系

一、管制企業(yè)內(nèi)部市場化的內(nèi)涵

“內(nèi)部市場”，是指企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)、成員之間通過經(jīng)濟活動而形成的市場。它是在“內(nèi)部人”之間按照一定的“內(nèi)部規(guī)則”從事交易活動而構(gòu)成的市場。管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系的構(gòu)建與應用，是對供水、供電供氣等等壟斷企業(yè)在新形勢下創(chuàng)新經(jīng)營模式的重大探索，它是以市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理論為基礎，以增強集團公司提質(zhì)增效能力、提升企業(yè)集團核心競爭力為目標，形成內(nèi)部市場的全范圍覆蓋、全要素分解、全價值量化、全過程考核的管理閉環(huán)，支撐企業(yè)集團持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。

二、管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系的構(gòu)建

為適應新形勢、新任務、新要求，在對管制企業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新研究過程中，應始終貫穿了管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系的核心思想。

（一）內(nèi)部市場業(yè)務全價值鏈覆蓋

按全市場化規(guī)則設計內(nèi)部市場運行機制，覆蓋省、市、縣三級市場的全業(yè)務，量化全部內(nèi)部服務和交易，涵蓋內(nèi)外部市場所有收入與成本，全口徑反映價值貢獻，保障內(nèi)部市場公允交易，有效運行。

（二）內(nèi)部市場運行全要素聯(lián)動

內(nèi)部市場運行全要素聯(lián)動機制就是要利用信息化手段，依托各級內(nèi)部市場，通過預算管控、結(jié)算協(xié)同、過程報告等運行管理與績效評價考核互動關聯(lián)，使管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系下市場交易主體、交易客體、內(nèi)部價格全要素，正式模擬市場運行，隨時應對不同時期、不同層級、不同經(jīng)營目標和管理提升要求等變化，進行快速反應的工作機制。

（三）管理層支撐全方位保障

在內(nèi)部市場化推行過程中，企業(yè)管理層是核心動力。由企業(yè)管理層成立領導小組主導，開展內(nèi)部市場化理念的宣貫和專業(yè)知識培訓、統(tǒng)一制定內(nèi)部市場制度、建設內(nèi)部市場化管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮集團優(yōu)勢，形成可操作的管理制度化、制度流程化、流程表格化、表格信息化的過程管控方法，為內(nèi)部市場管理體系建設提供全方位的支撐。

（四）理論與實踐有機融合

管制企業(yè)構(gòu)建管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系在運用內(nèi)部市場化和現(xiàn)代企業(yè)管理等相關理論的同時，應同時對管制企業(yè)內(nèi)部市場化實施的動態(tài)過程路徑和內(nèi)部市場機制的形成過程進行充分設計，實現(xiàn)理論與實踐有機融合。

三、管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系的實施

（一）企業(yè)內(nèi)部市場化管理模式

在管制企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部市場，就是要將管制企業(yè)內(nèi)全業(yè)務鏈、價值鏈上的各經(jīng)營主體、服務主體、管理主體全部置于市場化環(huán)境之中，完全按市場機制去量化評價每項經(jīng)濟業(yè)務的投入產(chǎn)出和每個交易主體的價值貢獻。

在實施內(nèi)部市場化管理過程中，應同步進行管理模式的調(diào)整，包括預算管理方式調(diào)整、經(jīng)營評價方式調(diào)整，對經(jīng)營管理進行業(yè)務流程再造，加強內(nèi)部市場協(xié)同、模擬結(jié)算、監(jiān)控報告等過程管理，規(guī)范市場主體管理職責與權限，為市場體系運行提供支撐，為合理評價和有效激勵提供依據(jù)。

（二）設計企業(yè)內(nèi)部價格體系

科學合理的內(nèi)部價格對于保證市場結(jié)算合理、充分發(fā)揮市場激勵作用具有十分重要的意義。內(nèi)部市場化管理工作的深入開展必須充分發(fā)揮內(nèi)部市場價格的紐帶和橋梁作用，沒有價格體系就無法開展內(nèi)部核算，市場化管理更是無從談起。

1.確定定價模式

市場機制發(fā)揮作用是通過價格實現(xiàn)的，內(nèi)部交易價格是實現(xiàn)內(nèi)部交易的基本工具和結(jié)算的尺度。

價格的制定方法基本上劃分為三類：

一是基于成本的定價方法，可以按照實際成本、標準成本、變動成本等為基礎定價；

二是基于市場的定價方法；

三是通過協(xié)商談判制定價格。

考慮到內(nèi)部模擬市場參與主體的決策自由度不高，外部市場可替代程度低，各支撐主體內(nèi)部業(yè)務價格沒有統(tǒng)一的標準，對價格的合理核定存在困難的現(xiàn)狀，在內(nèi)部模擬市場定價設計中，應統(tǒng)一采用標準成本加成法定價。

2.確定交易計量方式

企業(yè)內(nèi)部市場化管理的本質(zhì)就是企業(yè)管理過程中實現(xiàn)行政權威要素向市場要素轉(zhuǎn)變，在市場交易中，要明碼標價、稱平尺準。確定內(nèi)部市場交易計量方式，建立系統(tǒng)完善的計量體系至關重要。

管制企業(yè)應從業(yè)務量、收入與成本、價值貢獻量等多角度分析，區(qū)分具體情況，確定內(nèi)部市場交易計量方式，作為內(nèi)部交易規(guī)則與核算的依據(jù)。分析業(yè)務特性，明確所有業(yè)務活動的業(yè)務量計量方法和資源投入計量方法。

在業(yè)務梳理過程中，通過對業(yè)務活動驅(qū)動因素的識別與挖掘，識別可按業(yè)務量計量的業(yè)務，并逐項確定每條業(yè)務的業(yè)務量計量方式，即業(yè)務量單位，以確保后續(xù)業(yè)務收入計量的可實現(xiàn)性及邊際產(chǎn)出效益的可衡量性。

（三）開展內(nèi)部模擬結(jié)算

結(jié)算關系是內(nèi)部支撐業(yè)務提供過程中業(yè)務價值的轉(zhuǎn)移的量化。在內(nèi)部模擬市場運行過程中，業(yè)務量一經(jīng)確認，業(yè)務支撐單位記錄收入，只有建立了良好的結(jié)算體系，才能計算出各市場主體的勞動所得，結(jié)算結(jié)果對市場主體才能起到激勵作用。

管制企業(yè)應專門設置內(nèi)部市場業(yè)務聯(lián)系人，在確定交易內(nèi)容、交易規(guī)模和業(yè)務價格的前提下，認定交易活動類別、確認業(yè)務價值量、確認業(yè)務活動的新增和變更，匯總當月所有業(yè)務量，發(fā)起填制結(jié)算單，上報至上級專業(yè)歸口部門審核，確定后提報財務部門。

財務部門依據(jù)確定后的業(yè)務量和相應內(nèi)部交易價格，計算內(nèi)部市場收入，分攤內(nèi)部市場成本，再根據(jù)預算目標計算各單位價值貢獻和執(zhí)行進度。通過設計簡潔高效的模擬結(jié)算方式，改進了內(nèi)部市場運作流程，及時發(fā)現(xiàn)問題并提交解決，提高工作效率。

（四）建立評價考核機制

內(nèi)部模擬市場考核是管制企業(yè)內(nèi)部市場化管理體系作用能夠充分發(fā)揮的必要保障。管制企業(yè)應以突出內(nèi)部模擬利潤，量化各項業(yè)務指標，考核評價各單位業(yè)績指標并與單位工資總額和企業(yè)負責人薪酬掛鉤的管理方式，引導各單位增利創(chuàng)效，持續(xù)提升經(jīng)營和管理水平。

只有突出價值考核，加大價值貢獻和薪酬掛鉤力度，發(fā)揮工資分配的杠桿作用，才能充分調(diào)動各單位及企業(yè)負責人積極性，發(fā)揮內(nèi)部模擬市場考核導向作用，引領企業(yè)提質(zhì)增效，支撐企業(yè)整體效益穩(wěn)步提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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