司曉永

扶貧工作是當(dāng)前的第一號(hào)民生工程，全國(guó)各地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在全力以赴，基層審計(jì)機(jī)關(guān)也要明確審計(jì)工作服務(wù)扶貧脫貧的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，不斷加大對(duì)扶貧工作情況的跟蹤力度。筆者作為一名基層審計(jì)人員，結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，提出“三個(gè)精準(zhǔn)”，以期助力提升扶貧資金審計(jì)深度，全方位促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)統(tǒng)籌安排

（一）統(tǒng)籌制訂審計(jì)計(jì)劃并合理安排審計(jì)項(xiàng)目

基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，項(xiàng)目多，會(huì)沒有時(shí)間和精力安排專項(xiàng)的扶貧審計(jì)，在這種情況下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)科學(xué)制訂計(jì)劃，加強(qiáng)與各類項(xiàng)目資金、審計(jì)資源和力量的統(tǒng)籌銜接，將扶貧審計(jì)的內(nèi)容統(tǒng)籌納入重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)中，充分整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的審計(jì)與其他審計(jì)無(wú)縫對(duì)接，全面掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)情況，確保扶貧審計(jì)工作整體推進(jìn)。

（二）明確各部門職責(zé)分工并互動(dòng)協(xié)作

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要樹立扶貧審計(jì)“一盤棋”思想，以扶貧審計(jì)為核心，各個(gè)業(yè)務(wù)部門積極參與，上下聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)作，細(xì)化各部門在扶貧審計(jì)中的具體職責(zé)，明確扶貧審計(jì)結(jié)果、信息以及案例等相關(guān)資料的收集、匯總程序，形成各司其職又注重上下聯(lián)動(dòng)的齊抓共管格局。如各個(gè)業(yè)務(wù)部門在審計(jì)工作中，凡是遇到有扶貧脫貧項(xiàng)目資金的都要作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行審計(jì)，并將有關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果匯總到負(fù)責(zé)扶貧審計(jì)的科室，確保推進(jìn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、資金、項(xiàng)目有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）關(guān)注扶貧政策的執(zhí)行落實(shí)

在審計(jì)中，要加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目全覆蓋審計(jì)，完善扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督制度，全面監(jiān)控各項(xiàng)扶貧政策措施的貫徹落實(shí)。在審計(jì)監(jiān)督中，要審查是否精準(zhǔn)措施到戶；是否堅(jiān)持因人因戶施策、因貧困類型施策的原則；是否對(duì)癥下藥，以戶和人為單位進(jìn)行分類實(shí)施脫貧方案；是否按照貧困村“一村選派一名‘第一書記，一村一支駐村幫扶工作隊(duì)，一戶一名包幫扶干部”的要求，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶精準(zhǔn)全覆蓋。通過(guò)關(guān)注以上內(nèi)容，確保扶貧政策措施精準(zhǔn)落實(shí)，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)政策和重大扶貧項(xiàng)目落地，促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”。

（二）關(guān)注扶貧項(xiàng)目管理

中央“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的工作精神均要求扶貧項(xiàng)目要因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合各地致貧原因、貧困程度，分析脫貧項(xiàng)目選擇與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人力資源等能否符合實(shí)際情況，著力檢查扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)落地、開工建設(shè)、工程監(jiān)管、維護(hù)管理等情況。

首先要關(guān)注扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)落地情況。要檢查扶貧項(xiàng)目是否因地制宜、因人制宜落地，脫貧、扶貧立項(xiàng)是否從實(shí)際出發(fā)、“接地氣”，是否按規(guī)定程序履行了申報(bào)、審批和立項(xiàng)。

其次要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)情況。通過(guò)審計(jì)檢查扶貧項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，有無(wú)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)是否履行了規(guī)定程序。

再次要關(guān)注項(xiàng)目完工情況，是否及時(shí)竣工驗(yàn)收并投入使用，檢查有無(wú)因前期論證不充分、未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度緩慢等原因造成資金大量、長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題。

最后要關(guān)注扶貧項(xiàng)目的后期管理維護(hù)情況。檢查項(xiàng)目后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制是否健全、是否落實(shí)，項(xiàng)目形成的資產(chǎn)是否按規(guī)定移交，建成后有無(wú)因管護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施毀壞、重復(fù)投入維修，造成資金浪費(fèi)及使用效益不高等問(wèn)題。

（三）關(guān)注扶貧資金的管理使用

扶貧資金是推動(dòng)扶貧工作的根本動(dòng)力，扶貧資金的管理使用 決定著精準(zhǔn)扶貧的成效。審計(jì)人員對(duì)任何與扶貧脫貧有關(guān)的資金、項(xiàng)目等事項(xiàng)都要抱著認(rèn)真的態(tài)度，一查到底。

一要關(guān)注扶貧資金管理使用機(jī)制制度建立及運(yùn)行。要關(guān)注資金管理使用機(jī)制是否健全規(guī)范、資金分配是否符合政策、資金撥付使用是否規(guī)范合理、資金申報(bào)是否科學(xué)合規(guī)、扶貧資金管理使用是否建立了約束控制機(jī)制，是否對(duì)本單位管理的資金做到了全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的監(jiān)督檢查，關(guān)注脫貧扶貧資金統(tǒng)籌整合使用的規(guī)范性，促進(jìn)扶貧資金的安全高效。

二要結(jié)合賬務(wù)審計(jì)，關(guān)注扶貧資金管理使用。

要檢查扶貧資金是否按照規(guī)劃下達(dá)計(jì)劃與分配，是否具體、明確地落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、村、戶，是否按規(guī)定的方法和程序分配，有無(wú)用于平衡財(cái)政預(yù)算、財(cái)政滯留、抵扣及挪用等嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。

要檢查扶貧資金是否及時(shí)、足額撥付到下級(jí)財(cái)政或用款單位，有無(wú)資金撥付不及時(shí)、不足額或者滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

要檢查扶貧資金是否專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，撥付使用是否合理合法、高效規(guī)范，有無(wú)擠占挪用、出借克扣、雁過(guò)拔毛等問(wèn)題。

要檢查扶貧資金是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和規(guī)定用途使用，有無(wú)虛列支出、虛增工程量、虛開發(fā)票問(wèn)題，有無(wú)利用虛假合同等方式套取、騙取財(cái)政資金的問(wèn)題，有無(wú)高估冒算、貪污私分問(wèn)題。

要檢查是否存在有無(wú)利用扶貧資金購(gòu)置車輛和通信工具、彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；有無(wú)發(fā)放人員資金、津貼和福利、公款吃喝、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題。

要檢查是否存在向不符合扶貧條件的對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼；項(xiàng)目受益人并非貧困戶等問(wèn)題。

（四）關(guān)注扶貧項(xiàng)目的效益

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金受資金量、監(jiān)管模式制約，部分扶貧項(xiàng)目存在重資金爭(zhēng)取、輕考核驗(yàn)收，重前期建設(shè)、輕后續(xù)管理的現(xiàn)狀，使得扶貧項(xiàng)目的效益大打折扣。

因此，審計(jì)人員在審計(jì)中還應(yīng)關(guān)注扶貧項(xiàng)目的效益。

審計(jì)人員要對(duì)比分析開展扶貧工作前后帶來(lái)的變化情況，了解扶貧項(xiàng)目所產(chǎn)生的績(jī)效情況，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目帶給貧困戶的經(jīng)濟(jì)效益性；審計(jì)人員要深入貧困村社農(nóng)戶和田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)量扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)情況，準(zhǔn)確掌握扶貧項(xiàng)目和扶貧措施的效益情況；審計(jì)人員要選取一定比例的貧困村、貧困戶進(jìn)行走訪，入村實(shí)地了解具體情況，入戶親聽貧困戶的心聲，掌握貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的意見，以審查脫貧措施是否收到真正實(shí)效。

三、精準(zhǔn)審計(jì)成果運(yùn)用

（一）促進(jìn)整改

在扶貧審計(jì)中，要加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通聯(lián)系，促使審計(jì)整改關(guān)口前移，達(dá)到“邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”的目的，促進(jìn)相關(guān)單位和部門用盡可能低的扶貧成本、盡可能快的扶貧速度和優(yōu)良的扶貧質(zhì)量推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施。

（二）完善公告

在扶貧審計(jì)中，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)影響大、民眾普遍關(guān)心的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)要如實(shí)、及時(shí)地公布審計(jì)結(jié)果以及相關(guān)整改措施的落實(shí)情況，將扶貧審計(jì)項(xiàng)目置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督下，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益，保障審計(jì)監(jiān)督依法依規(guī)運(yùn)行，提升扶貧審計(jì)質(zhì)量。

（三）精準(zhǔn)建議

扶貧審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中影響扶貧改革的新問(wèn)題，把握扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況；要分析“失準(zhǔn)”扶貧的低效原因，及時(shí)匯總審計(jì)情況，形成審計(jì)要情等資料；還要站得高看得遠(yuǎn)，從決策層面思考問(wèn)題，下大功夫反復(fù)提煉、梳理推敲，形成有見解的觀點(diǎn)，要提出適合地區(qū)發(fā)展，可落地執(zhí)行，具有針對(duì)性、操作性、長(zhǎng)久性、持續(xù)性扶貧模式的審計(jì)建議，上報(bào)市委、市政府，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)和扶貧政策精準(zhǔn)，為扶貧項(xiàng)目裝上“安全鎖”和“防盜門”，積極推進(jìn)扶貧政策的落地生根開花結(jié)果，取得明顯成效。（作者單位：新密市審計(jì)局）