梁鳳然

縣（市）級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)在地方糧食流通中發(fā)揮著主渠道作用，是國(guó)家掌握糧源、實(shí)施糧食調(diào)控、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，縣（市）級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，為當(dāng)?shù)丶Z食流通，和農(nóng)民增收起到了突出作用。但是，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)制建設(shè)跟不上體制改革的步伐，一方面它是國(guó)家糧食政策的運(yùn)行工具，另一方面，它又穿著企業(yè)的外衣，開(kāi)展一些以盈利為目的的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，是一種畸形企業(yè)。由于政企不分，絕大多數(shù)糧食企業(yè)，以行政管理的模式經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，等于用牛馬拉汽車(chē)，根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的需要，成為制約國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展的根本因素。

本文從審計(jì)的視角，以永城市糧油公司為例對(duì)影響縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制原因進(jìn)行探究，并給出相應(yīng)的政策建議。

一、縣（市）級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)簡(jiǎn)介

縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)是指由國(guó)家投資的獨(dú)立核算的市（縣）糧食購(gòu)銷(xiāo)公司（或稱(chēng)糧油食品管理站、糧食管理站等），改制后稱(chēng)某糧油購(gòu)銷(xiāo)公司。糧食購(gòu)銷(xiāo)公司多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地；公司根據(jù)發(fā)展需要、糧食生產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)聚居規(guī)模，再下設(shè)糧食購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)（所），糧食收購(gòu)點(diǎn)（所）是糧站的報(bào)賬單位，主要設(shè)置在一些交通相對(duì)便利的較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，以方便企業(yè)購(gòu)糧和周邊農(nóng)戶(hù)售糧。一個(gè)市（縣）的糧食企業(yè)一般共同歸屬于該地區(qū)的糧食總公司管理。

二、縣（市）級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

目前縣（市）級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)模式，具體來(lái)講就是在市場(chǎng)糧價(jià)下跌時(shí)，按政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)糧食品種和保護(hù)價(jià)格敞開(kāi)收購(gòu)糧食，防止“糧賤傷農(nóng)”；在市場(chǎng)糧價(jià)上漲時(shí)，又按照政府制定的“最高限價(jià)”銷(xiāo)售，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。按照政府的要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)提供必要的收購(gòu)資金貸款及一定的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼，保護(hù)糧價(jià)及糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)。保護(hù)價(jià)以外，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以采取向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的方式進(jìn)行糧食收購(gòu)與營(yíng)銷(xiāo)。

三、縣（市）級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)近兩年對(duì)永城市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，縣（市）級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)方面主要存在以下方面的問(wèn)題：

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式落后

一是現(xiàn)行儲(chǔ)糧技術(shù)與安全儲(chǔ)糧需要不相適應(yīng)。因資金要素制約，目前永城市儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用仍停留于一般狀態(tài)，綠色儲(chǔ)糧、高科技信息化儲(chǔ)糧新技術(shù)沒(méi)有全面推廣應(yīng)用。二是糧食初級(jí)加工與精深加工結(jié)構(gòu)失調(diào)。面粉加工能力相對(duì)過(guò)剩，食品加工能力明顯不足，糧食精深加工項(xiàng)目缺少。三是糧食物流與發(fā)展現(xiàn)代糧食流通不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行糧食物流設(shè)施落后、物流體系不完善，缺少現(xiàn)代化物流設(shè)施。糧食零售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置無(wú)規(guī)劃，管理不規(guī)范、水平低，基本處于無(wú)序狀態(tài)。目前，永城有面粉廠大小20多家，大多都只能生產(chǎn)面粉，能進(jìn)行食品精加工企業(yè)僅1家，而且規(guī)模較小，加工能力也不強(qiáng)，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)規(guī)模。

（二）企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)

永城市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，目前基本處于單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后，生產(chǎn)能耗大，新產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段和技術(shù)。面對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，缺少自身定位、實(shí)現(xiàn)自身加快發(fā)展和參與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新措施。

（三）企業(yè)改革推進(jìn)緩慢

永城市糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革發(fā)展緩慢原因是多方面的，一是認(rèn)識(shí)不到位。主要是部分領(lǐng)導(dǎo)不想改，不愿改和不會(huì)改，從根本上是對(duì)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。怕改革引起群眾上訪鬧事不穩(wěn)定，以維護(hù)穩(wěn)定為由，久拖不改或被動(dòng)應(yīng)付。二是對(duì)改革政策學(xué)習(xí)運(yùn)用不夠。 對(duì)對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府和各市的糧改政策及企業(yè)改革政策學(xué)習(xí)研究不透，指導(dǎo)企業(yè)改革措施不力。三是改革不徹底，甚至換湯不換藥。未真正轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的行政性撮合、捏合，從表面上看進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但勞動(dòng)、人事、分配等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制沒(méi)有配套， 仍沒(méi)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏發(fā)展后勁。

（四）企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范

經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂。一是未按會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬務(wù)，一些科目只設(shè)總賬而無(wú)明細(xì)賬，該設(shè)單獨(dú)賬務(wù)的卻未設(shè)，而與其他科目混淆使用，造成賬務(wù)體系混亂。二是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不嚴(yán)肅，出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，三是財(cái)務(wù)管理水平較低，財(cái)務(wù)管理等職能不能充分發(fā)揮。四是電腦等先進(jìn)的工具應(yīng)用效率不高。五是會(huì)計(jì)信息失真。主要表現(xiàn)在：賬務(wù)處理不及時(shí)，錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象普遍，亂劃、亂轉(zhuǎn)、亂設(shè)科目，核算不夠準(zhǔn)確，賬表、賬實(shí)、賬賬經(jīng)常出現(xiàn)不相符現(xiàn)象。六是缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督稽核。

四、對(duì)今后糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)審計(jì)建議

（一）抓好“糧安工程”建設(shè)，提升儲(chǔ)糧管理水平

實(shí)施“糧安工程”是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全重大決策部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊推進(jìn)以“建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、打通糧食物流通道、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等為主要內(nèi)容的“糧安工程”建設(shè)。逐步完善糧食物流體系。注重科學(xué)保糧，加強(qiáng)規(guī)范管理。持續(xù)開(kāi)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理活動(dòng)。積極推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)、新辦法。強(qiáng)化糧食安全保管，提高“四無(wú)”糧倉(cāng)水平。嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)糧安全責(zé)任制和查糧制度，層層分解目標(biāo)責(zé)任，將儲(chǔ)糧安全目標(biāo)責(zé)任細(xì)化量化落實(shí)到單位、到個(gè)人，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，必須增加科技投入，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)為主體，以主食產(chǎn)業(yè)為突破。要堅(jiān)持不懈抓好糧食產(chǎn)業(yè)化工作。認(rèn)真實(shí)施省政府出臺(tái)的《關(guān)于消化糧食庫(kù)存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。整體推進(jìn)糧食“深加工、精加工”工程，著力推動(dòng)面粉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引進(jìn)大型糧食、食品集團(tuán)和戰(zhàn)略性投資伙伴，加快企業(yè)股份制改造和兼并重組，推動(dòng)中國(guó)（永城）面粉食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，發(fā)展壯大面制食品工業(yè)。

（三）嚴(yán)格內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按規(guī)定管好用好各類(lèi)資金，積極清收外欠款，堅(jiān)決杜絕擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；堅(jiān)決杜絕私分挪用公款；堅(jiān)決杜絕弄虛作假套取各類(lèi)資金和私設(shè)“小金庫(kù)”；堅(jiān)決杜絕報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容不真實(shí)、財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全的違法違規(guī)費(fèi)用開(kāi)支。規(guī)范企業(yè)管理人員的職務(wù)消費(fèi)行為，不準(zhǔn)濫發(fā)津貼、補(bǔ)助和實(shí)物。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，做到精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上，用在有效的經(jīng)營(yíng)管理上，堅(jiān)決杜絕報(bào)銷(xiāo)不合理的費(fèi)用開(kāi)支，提高資金的使用效益。嚴(yán)禁企業(yè)擅自違規(guī)融資。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)糧食庫(kù)存控制，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。加強(qiáng)非糧實(shí)物資產(chǎn)管理。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革

進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。市糧食行政管理部門(mén)要按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式，切實(shí)履行糧食行政管理部門(mén)出資人職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，建立新型糧食專(zhuān)業(yè)合作組織，改變坐站收糧、坐庫(kù)守糧的經(jīng)營(yíng)方式。繼續(xù)推進(jìn)公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)改革。完成國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)土地確權(quán)工作。抓緊整合國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)，加快推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革。推進(jìn)職工工資分配制度改革，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。加快清收外欠款，積極消化歷史債務(wù)，重點(diǎn)解決欠付職工工資、欠交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，維護(hù)職工合法利益。（作者單位：永城市審計(jì)局）