蔣燕?楊萍

[摘 要]我國作為人口基數(shù)十分龐大的國家，始終要面對(duì)平均耕地面積小的客觀現(xiàn)實(shí)，所以如何利用手中的土地養(yǎng)活基數(shù)異常龐大的人口已然成為我國發(fā)展中需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。故此，針對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行研究，并尋找土地整治工作中存在的問題，力求開展持續(xù)化工作布局，以此為出發(fā)點(diǎn)探究問題產(chǎn)生原因，提出綜合治理的有效對(duì)策，旨在為農(nóng)村土地綜合整治提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地綜合整治；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國的高速發(fā)展面臨著很多的困難，發(fā)展過程當(dāng)中也存在著很多隱患。其中最根本的問題之一便是土地問題以及農(nóng)村發(fā)展問題，農(nóng)村土地綜合整治工作在這種背景下便應(yīng)運(yùn)而生。為了國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定，解決耕地問題勢(shì)在必行；為了國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，新農(nóng)村建設(shè)工作也必須積極開展。

1 綜合整治中的問題

1.1 前期工作滯后

農(nóng)村土地整治是一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，在整個(gè)項(xiàng)目中前期工作占有很重要的地位。首先，前期工作能夠有效的為項(xiàng)目的提出、論證和評(píng)價(jià)以及做出最后的決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，前期工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行有直接影響，并且其對(duì)項(xiàng)目的效益性、合理性以及可靠性能都有決定性影響。當(dāng)前農(nóng)村土地整治項(xiàng)目前期工作的不足之處主要有以下幾點(diǎn)：第一，項(xiàng)目的規(guī)劃工作無法起到作用，最直接的例子就是部分地區(qū)在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，存在著先整治，再補(bǔ)充規(guī)劃的現(xiàn)象。第二，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)沒有將項(xiàng)目施工地點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，在地點(diǎn)的選擇上存在隨機(jī)性大的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目開展過程中，各個(gè)施工地點(diǎn)之間過于分散，使土地整治工作無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化操作。同時(shí)，這種現(xiàn)象對(duì)土地整治工作的宣傳擴(kuò)大影響等工作產(chǎn)生負(fù)面作用，使公眾無法深入?yún)⑴c，在方案的設(shè)計(jì)上以及其他很多問題都沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行深入交流，無法滿足農(nóng)民意愿。第三，在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，而忽略了整體格局的問題。這就很難讓土地整治工作做到資源的最優(yōu)調(diào)配，很多項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重問題，造成了資源的極大浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村宅基地置換困難

第一，受到級(jí)差地租小的制約，很多項(xiàng)目區(qū)在資金的調(diào)動(dòng)和平衡問題上存在很大的困難。第二，農(nóng)村居民普遍具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，在進(jìn)行搬遷工作時(shí)，很多農(nóng)村居民都表現(xiàn)出了反對(duì)的態(tài)度，不愿搬離自己生活多年的地區(qū)。第三，在進(jìn)行宅基地的土地面積測(cè)量時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)分歧，很多農(nóng)村家庭都有自建房以及相關(guān)的配套設(shè)施，農(nóng)民認(rèn)為這些也都應(yīng)該計(jì)算在面積之內(nèi)。但是土地整治工作中有明確規(guī)定，只有經(jīng)過批準(zhǔn)的房建設(shè)施才能計(jì)算到土地面積之內(nèi)，這就造成了分歧甚至沖突。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 政策不規(guī)范

農(nóng)村土地整治工作具有很強(qiáng)的綜合性，其所涉及到的建設(shè)項(xiàng)目很多，譬如田、路、林、水等等，這些建設(shè)項(xiàng)目都由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行分管，而不同的部門之間又存在著政策不同的問題，這就導(dǎo)致了各部門在管理方向上存在著差異性。同時(shí)，在政策的執(zhí)行中存在著無法有效落實(shí)的情況，受到各種原因的影響，在很多地區(qū)都存在著執(zhí)行力度不夠的問題。

2.2 缺少融資

缺少融資導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺乏，無法有效開展或者高質(zhì)量的開展整治工作。各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行土地整治工作中，最主要的資金來源仍然是政府撥款，融資渠道過分狹窄導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)短缺。為了保障整治項(xiàng)目的順利完成，政府部門就必須保持高額的撥款，這就對(duì)地方財(cái)政造成了很大的負(fù)擔(dān)。

3 綜合整治策略

3.1 發(fā)揮綜合效應(yīng)

土地整治工作應(yīng)該將所有涉及到的相關(guān)工程都融入其中，進(jìn)行綜合整治，發(fā)揮土地整治工作中的綜合效應(yīng)，使整體工作能夠更加順利、更加高質(zhì)量的完成。土地綜合整治工作需要與傳統(tǒng)的土地整理工作進(jìn)行區(qū)分，綜合整治工作所涉及到的范圍更加廣闊，不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)的土地平整工作、農(nóng)田水利的建設(shè)工作等等。在綜合土地整治工作中，最重要的便在于其核心當(dāng)中的綜合性，因此對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)的改造等有利于提升民生水平的項(xiàng)目都應(yīng)做為其中工作的重點(diǎn)之一特別對(duì)待。綜合整治，需要進(jìn)行的工作不僅的進(jìn)行土地工作，而是將環(huán)境、生態(tài)、民生等項(xiàng)目全部統(tǒng)一整治，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成閉環(huán)，起到互相促進(jìn)的作用。譬如通過大量民生工程的實(shí)施，使民生得以改善，從而更加有利于農(nóng)村居民搬遷 。傳統(tǒng)的土地整理工作中，農(nóng)村居民搬遷意愿薄弱，固守鄉(xiāng)土的情節(jié)雖然占到很大一部分原因，但更重要的是農(nóng)村居民沒有看到新居住地的好處。通過綜合整治，使農(nóng)村居民能夠得到更多的實(shí)惠，能夠得到更好、更方便、更舒適的居住地和居住條件，那么農(nóng)村居民反對(duì)搬遷的情緒將會(huì)大大減少，更多的人將樂于配合相關(guān)部門工作主動(dòng)搬遷?？梢哉f，土地整治工作中的綜合作用對(duì)于土地整治工作來說能夠起到至關(guān)重要的作用，綜合效應(yīng)一旦產(chǎn)生，將會(huì)對(duì)整體土地整治工作發(fā)揮出意想不到的效應(yīng)，對(duì)于土地整治工作將會(huì)非常有利。

3.2 加快整治規(guī)劃

土地綜合整治工作繁雜而浩大，是一項(xiàng)非常嚴(yán)格的系統(tǒng)性工作。首先，需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合性的規(guī)劃，對(duì)于村莊的建設(shè)工作也要同時(shí)做好詳細(xì)的規(guī)劃。在進(jìn)行這兩項(xiàng)工作時(shí)，需要深入農(nóng)民群體之中，與農(nóng)民群體進(jìn)行深入交流和廣泛的探討，了解他們到底需要什么，了解他們?cè)谕恋卣喂ぷ髦械母鞣N意見，土地整治工作要在充分尊重農(nóng)民想法的前提下進(jìn)行。在村莊建設(shè)工作中也做到科學(xué)合理的規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施能夠及時(shí)有效的落實(shí)到位，真正做到改善民生的目的。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局上，要以科學(xué)的理念進(jìn)行綜合性調(diào)整，使農(nóng)民的生產(chǎn)更加合理，能夠獲得更大的收益。同時(shí)在房建工作中，要加派專業(yè)人員進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使農(nóng)民的集中建房工作順利完成，使村莊的整體布局以及相關(guān)配套設(shè)施更加科學(xué)合理。

3.3 整合資源

土地綜合整治工作所涉及的范圍過于廣泛，這就造成了相關(guān)工作量過于龐大，資金的投入和調(diào)配工作存在一定的困難。為了解決這方面的問題，就需要成立一個(gè)在整體工作中具有高效領(lǐng)導(dǎo)能力的工作組。工作組的成員需要有各級(jí)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級(jí)相關(guān)部門的主要責(zé)任人需要對(duì)相關(guān)工作直接負(fù)責(zé)。政府的年度目標(biāo)考核中需要將土地綜合整治工作做為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，以此督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門積極工作。這樣，便能使各種資源的調(diào)配工作做到最快、最優(yōu)，減少各項(xiàng)工作中的拖拉、應(yīng)付現(xiàn)象，真正的做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)。資源的調(diào)配和利用需要在權(quán)威部門的督促下，在專業(yè)人員的協(xié)調(diào)下合理進(jìn)行，工作組建立的目的便是統(tǒng)領(lǐng)全局，使資源能夠跨界整合，提高資源利用率。

3.4 將土地收益回流農(nóng)村

在農(nóng)村土地整治工作中，也積極、合理的利用市場(chǎng)機(jī)制，將成熟的市場(chǎng)行為引入土地整治工作中。譬如建立嚴(yán)格的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村土地整治過程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性評(píng)估，在區(qū)域項(xiàng)目完工之后要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收工作。在進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收工作時(shí)，要將參考的范圍擴(kuò)大化，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還需要重點(diǎn)參考環(huán)境和生態(tài)整治情況，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作情況。要確保土地整治區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民生活條件得到明顯的提高，要確保新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想中的所要求的各項(xiàng)指標(biāo)都能完滿達(dá)成。從而使土地整治工作能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來更多、更實(shí)在的好處，使農(nóng)民由于新變化、新環(huán)境所帶來的不適應(yīng)性降低到最小。土地整治工作的基本目標(biāo)也要做為重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)。譬如耕地的有效面積是否得到擴(kuò)大，耕地的質(zhì)量是否得到了提高，高等級(jí)耕地在總面積當(dāng)中所占的比例是否有所提升，生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境是否得到了改善，林木、公路、水渠的規(guī)劃以及實(shí)際完成情況是否達(dá)到要求等等。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地綜合整治工作相對(duì)于傳統(tǒng)土地工作辦法來說，能夠更加有效的解決土地問題。在耕地的開發(fā)、管理和利用上，綜合整治能夠起到更加高效的作用，其能在工作中更加全面的考慮到土地問題的根結(jié)所在，能夠更加具有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行分析和解決。同時(shí)土地綜合整治對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也起到了至關(guān)重要的促進(jìn)作用。對(duì)于農(nóng)村民生的改善以及農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展都做到了突出的貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧楚雄，黃曦紅.湖南農(nóng)村土地綜合整治中土地權(quán)屬管理存在的問題及對(duì)策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（06）.

[2] 劉英，朱雅玲，祝琪雅，胡任遠(yuǎn)，黃振國.農(nóng)村土地綜合整治中土地流轉(zhuǎn)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（11）.

[3] 張昕，于清峰，郭曉楓，周明國.農(nóng)村土地綜合整治中存在的問題與對(duì)策建議[J].綠色科技，2014（01）.

[4] 王軍強(qiáng)，胡曉光，岳穎，別雪艷.我國農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理存在的問題及對(duì)策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（16）.

[5] 李金良，張春霞，李淑振，王文忠.山東省農(nóng)村土地綜合整治中權(quán)屬管理問題研究[J].山東國土資源，2015（08）.