文|范麗

重慶市涪陵區(qū)：把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首位

文|范麗

近年來，重慶市涪陵區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為契機，堅持創(chuàng)新管理模式為方向，強化執(zhí)法監(jiān)管為重點，防范環(huán)境風(fēng)險為底線，切實增強責(zé)任和憂患意識，全面認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察及執(zhí)法職能，用實際行動為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

切實履行了環(huán)境監(jiān)管職能

扎實開展日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定環(huán)境監(jiān)察工作計劃，指定監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，明確監(jiān)管任務(wù)，將全區(qū)1000余家納入日常監(jiān)管，現(xiàn)場檢查以排污單位的 “環(huán)評”和“三同時”、排污許可證、環(huán)保治理設(shè)施、危險廢物管理、環(huán)境風(fēng)險防控落實等工作為重點，深入現(xiàn)場查看企業(yè)產(chǎn)污、排污環(huán)節(jié)，污染防治設(shè)施運行效率，督促各排污單位切實落實環(huán)保主體責(zé)任，建立健全了“公司—車間—班組”三級內(nèi)部環(huán)保網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)，規(guī)范運行各類環(huán)保治理設(shè)施、設(shè)備。

依法征收排污費。2015年以來完成排污申報企業(yè)1565家，征收企業(yè)1119家，征收排污費5995萬元，多年來穩(wěn)居全市前列。

杜絕環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假刻不容緩

妥善處理群眾環(huán)保投訴案件。2015年以來共受理群眾各類環(huán)保污染投訴2303件，處理2303件，處理率、結(jié)案率均達100%，回訪滿意率96.6%。2016年受理中央督察投訴轉(zhuǎn)辦件31件，案件處理、辦結(jié)率100%。同時開展領(lǐng)導(dǎo)大下訪活動100余次，接受群眾來訪58次，高質(zhì)高效辦結(jié)70件市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員議提案，充分保障了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。

深入開展環(huán)保專項行動

為認(rèn)真貫徹落實新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》實施，2015年以來累計出動執(zhí)法人員5000余人次，檢查各類企業(yè)1500余家次，深入開展各項環(huán)保專項行動，立案處罰211件（其中：限產(chǎn)限排3件，查封扣押2件，按日連續(xù)計罰2件，移送行政拘留11件，涉嫌環(huán)境污染刑事案件2件），處罰金額751萬元，行政處罰后督察率100%。

抓突出環(huán)境問題排查整治。迎接中央環(huán)保督察以來，全區(qū)重點領(lǐng)域、重點單位累計自查問題4798個，已完成4014個，完成率83.7%，其余問題已制定整改方案并明確整改時限。自中央環(huán)境保護督察組情況反饋會和全市反饋意見整改工作電視電話會后，區(qū)委、區(qū)政府自覺站在講政治的高度，堅決把中央環(huán)境保護督察反饋意見問題全面整改落實到位。中化涪陵化工環(huán)境風(fēng)險化解問題正按處置方案有序推進，追責(zé)事項已形成整改情況報告并報市紀(jì)委；對化工園區(qū)沿江企業(yè)風(fēng)險防范問題、榨菜行業(yè)廢水治理問題也正結(jié)合推行河長制、次級河流整治等工作抓緊落實整改措施，確保限時完成。

抓公、檢、法的聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合出動執(zhí)法人員300余人次，檢查園區(qū)企業(yè)100余家次，查出各類環(huán)保問題12個，督促整改率100%。聯(lián)合打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，立案查處25件，其中：約談企業(yè)5家、移送公案機關(guān)2件、責(zé)令停產(chǎn)整治2件，罰款金額175萬元。聯(lián)合開展化工、重金屬、火電、水泥、電解鋁、污水處理廠等重點行業(yè)專項行動。檢查工業(yè)企業(yè)58家次，糾正環(huán)境違法問題46條，約談了5家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，立案查處6起。

抓飲用水水源、自然保護區(qū)專項整治。對全區(qū)63家集中式飲用水水源地均嚴(yán)格實行了按月監(jiān)察，進一步清理取締了保護區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)項目、工業(yè)企業(yè)排污口、垃圾堆放場、船舶、畜禽養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)魚等污染隱患，完善了水源地風(fēng)險源、連接水體、水源地的風(fēng)險防控措施，督促長江水源地一級保護區(qū)內(nèi)糠殼彎碼頭全面停用和搬遷，二級保護區(qū)內(nèi)加油站完成了關(guān)閉工作；聯(lián)合區(qū)林業(yè)局對大木山和江東桫欏自然保護區(qū)開展了環(huán)境保護專項監(jiān)督檢查，梳理出違規(guī)建設(shè)項目13個，立案調(diào)查1個，現(xiàn)已全部責(zé)令停止建設(shè)。

開展在線監(jiān)控設(shè)施專項檢查和廢舊塑料回收加工、餐具清洗消毒、報廢汽車等行業(yè)的專項整治。檢查在線監(jiān)測設(shè)備56臺套，發(fā)現(xiàn)問題設(shè)備10臺（套），下達整改通知5份，督促整改率100%。

堅守環(huán)境安全底線

深化風(fēng)險防范能力建設(shè)。編制《環(huán)境應(yīng)急分中心建設(shè)規(guī)劃》和《環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動了建設(shè)任務(wù)，擬爭取市級、區(qū)級資金7000余萬元，“十三五”期間重點實施環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、重點排污企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染物自動監(jiān)測站等一批重大項目建設(shè)，著力全面提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。

推進環(huán)境風(fēng)險信息化管理。開展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查，登記和更新環(huán)境風(fēng)險企業(yè)50余家，有毒、有害危險化學(xué)品20余類，各類環(huán)境風(fēng)險單元350余個，督促轄區(qū)40余家風(fēng)險企業(yè)全面評估和劃分環(huán)境風(fēng)險防控等級。

強化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。建立和完善了“政府—部門—園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）—企業(yè)”四級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，4個工業(yè)園區(qū)和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50余家重點風(fēng)險源企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制率、備案率均達到100%，全區(qū)形成了“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系。

深入環(huán)境安全隱患排查與整治。每年度組織開展“兩會一節(jié)”“汛期防范”等各類專項行動，針對隱患問題，定期跟蹤督查，切實做到“整治驗收一家、隱患銷號一家”，2015年以來排查各類隱患問題67條，督促整改67條，整改率100%。

妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。2015年以來參與并成功處置了“6·24”荔枝街道方坪村柴油罐車側(cè)翻”“11·27鵬凱化工燃爆”和“4·12龍海石化燃燒”3起突發(fā)環(huán)境事件，有效防止了次生環(huán)境污染，確保了我區(qū)較大以上突發(fā)環(huán)境事件零發(fā)生。

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。全面推行執(zhí)法績效評估和網(wǎng)格化與“雙隨機”相結(jié)合，基本實現(xiàn)了污染源一廠一檔、排污收費一廠一冊、行政處罰一案一宗、12369投訴及來信來訪一案一檔、環(huán)保專項行動分類歸檔，檔案編制達到國家一級檔案標(biāo)準(zhǔn)。同時嚴(yán)格實行政務(wù)信息公開，環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)、制度、程序等全部上墻公示，通過公共信息網(wǎng)絡(luò)定期公布行政處罰、重點企業(yè)排放污染物和監(jiān)測數(shù)據(jù)等動態(tài)信息，主動接受群眾監(jiān)督舉報。

出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)園區(qū)（旅游區(qū)）環(huán)境保護監(jiān)督管理工作規(guī)范》，進一步細(xì)化和明確環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容 。修訂了《環(huán)境監(jiān)察管理制度》《環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察制度》《環(huán)境監(jiān)察人員六不準(zhǔn)制度》《涪陵區(qū)環(huán)保局機關(guān)干部七不準(zhǔn)制度》《環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)制度》《環(huán)境監(jiān)察人員工作守則》《污染事故和糾紛查處工作制度》《執(zhí)法文書使用管理制度》《征收排污費工作程序》九項環(huán)境監(jiān)察管理制度，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察人員工作行為準(zhǔn)則。

嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵照環(huán)保部《環(huán)境保護行政處罰辦法》，從違法行為的限期整改、立案，案件的調(diào)查取證，行政處罰告知以及行政處罰決定書的制作，都能嚴(yán)格按程序進行，嚴(yán)格執(zhí)行局內(nèi)部行政處罰審批程序，案件經(jīng)主管副支隊長、支隊長、局辦公室、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長依次審批后送達行政處罰當(dāng)事人。所有案件做到處罰主體合法、違法事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰依據(jù)合法充分、適用法律準(zhǔn)確。

嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂的《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》執(zhí)行至今，沒有出現(xiàn)因過錯導(dǎo)致行政處罰錯誤或顯失公正的情況，沒有出現(xiàn)因過錯導(dǎo)致具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、變更或確認(rèn)違法的情況；同時，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”制度，在現(xiàn)場監(jiān)察和排污費征收等各項工作過程中，恪守工作職責(zé)，切實做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，廉潔秉公執(zhí)法，維護了環(huán)保工作者的形象。

及時處理和協(xié)調(diào)環(huán)境信訪

制定完善了《涪陵區(qū)環(huán)保局來信來訪工作制度》和《涪陵區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》。規(guī)范了信訪工作從接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、辦理、督查、辦結(jié)、反饋各環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，使信訪工作進一步邁入規(guī)范化、制度化軌道。

在具體工作中，堅持做到“四個努力，四個不準(zhǔn)”，即努力強化環(huán)境信訪無小事觀念，努力健全環(huán)境信訪工作機制，努力加強環(huán)境信訪隊伍建設(shè)，努力化解集體和越級上訪；不準(zhǔn)把矛盾上交，不準(zhǔn)袖手旁觀，不準(zhǔn)督辦不力，不準(zhǔn)查而無果。

切實落實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。結(jié)合工作實際，編制出臺了《重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護工作規(guī)范》，下發(fā)了《企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任實施意見》《標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)細(xì)則》，將企業(yè)的污染防治設(shè)施運行管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險防范管理、排污申報工作管理、排污費征收工作管理、污染源自動監(jiān)控管理規(guī)整排污口技術(shù)要求和“一企一檔”檔案資料等納入規(guī)范，進一步明確了企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

建立了環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制。為嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，環(huán)保、公安、法院、檢察院聯(lián)合出臺了《涪陵區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機制暫行辦法》，政法、司法、信訪和環(huán)保等定期組織召開聯(lián)席會議，研究環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動事宜，建立健全了環(huán)境違法犯罪案件移送受理、聯(lián)合處置、信息共享、執(zhí)法保障等程序規(guī)定和制度。