網(wǎng)售食品存在安全隱患 監(jiān)管力度亟待加強

●文/馬寧

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

“互聯(lián)網(wǎng)+”食品，正在改變許多人的消費方式，便利、實惠、多樣、分享是網(wǎng)絡(luò)食品有別于傳統(tǒng)實體經(jīng)營之特色所在。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國網(wǎng)售食品總額已達數(shù)千億元，以第三方平臺為代表的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新模式層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)在給食品銷售提供新渠道的同時，也給監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。如何加強網(wǎng)售食品安全監(jiān)管成為擺在食品藥品監(jiān)管部門面前的一個重大課題。

網(wǎng)售食品質(zhì)量難保障凸顯安全隱患

日前，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織的對蔬菜制品、餅干、茶葉及相關(guān)制品、薯類和膨化食品、食糖等5類食品的抽檢中，通報8批食品不合格，其中有6批都是網(wǎng)店銷售的。網(wǎng)售食品存在諸多問題。

無證無照食品餐飲單位充斥，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象叢生 在一些主打團購的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺上，有許多參與團購的餐飲單位，因為食品操作流程不合格、硬件設(shè)施不合格、人員培訓不合格等多方面原因無法取得相應(yīng)的餐飲許可而轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺。既無從事餐飲行業(yè)所必備的資質(zhì)和實體店面，衛(wèi)生狀況、食物采購及加工過程也極為糟糕。以往在人們眼見為實的消費體驗中，這種不具備起碼資質(zhì)的“黑作坊”是少人光顧、難以生存的，但當下卻憑借互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的東風，把賺錢生意做得風生水起。

自制食品銷售紅火，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂以各類特色自制食品或者是制作銷售當?shù)赝撂禺a(chǎn)為主的個體賣家，近兩年來在電商網(wǎng)站上越來越多。這些食品賣家大部分沒有在相關(guān)部門注冊，食品主要來自家庭作坊和小食品廠，大多不具備消毒、檢疫等檢測手段，產(chǎn)品也是沒有生產(chǎn)許可證編號、食品標準號、食品添加劑、廠址等信息的“三無”產(chǎn)品。

進口食品來源不明，風險隱患嚴重從跨境電商的保稅進口、直購進口到海淘、海外代購，進口食品渠道越來越多，但質(zhì)量安全隱患卻越來越多。目前網(wǎng)上銷售的進口食品中很大一部分都不是來自正規(guī)的進口食品代理商等規(guī)范的渠道，跨境代購食品中走私而來的“水貨”更是不在少數(shù)。通過代購方式進口的食品繞過監(jiān)管，這給消費者帶來了很大風險。這些食品可能存在違規(guī)使用化學物質(zhì)、霉菌超標等問題，更有甚者，無良商家以假貨冒充進口食品。

儲存運輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患 食品不同于普通貨物，對儲存和運輸?shù)臈l件有著較高的要求。而絕大多數(shù)快遞企業(yè)既無符合食品安全標準的運輸工具、貯存設(shè)施，又無專職的食品安全管理人員，食品與普通物品同儲同運，交叉污染現(xiàn)象嚴重。該冷鏈運輸?shù)奈蠢滏溸\輸，該冷藏冷凍的未冷藏冷凍，食品變質(zhì)問題時有發(fā)生。此外，一些經(jīng)營者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到二次污染，嚴重地威脅著消費者的健康和生命。

外包裝標識不規(guī)范，“三無”食品混跡其中 不少網(wǎng)上銷售的預(yù)包裝食品沒有任何標簽，很多進口食品沒有中文標識。一些食品的外包裝上雖然有部分標識，但卻只是簡單的經(jīng)營者的網(wǎng)店名稱和QQ號碼，對于品牌、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、QS認證標志等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾。

除這些質(zhì)量安全問題之外，網(wǎng)售食品還存在虛假宣傳、售后服務(wù)缺失等多種問題，因此出現(xiàn)的消費糾紛不斷增多。

網(wǎng)售食品安全監(jiān)管存在難點

違法主體難鎖定。盡管《食品安全法》第六十二條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者有對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記及審查許可證的義務(wù)，但為了逃避監(jiān)管，很多網(wǎng)售食品經(jīng)營者雖然使用了實名，卻不提供真實的地址和聯(lián)系方式，更有甚者，注冊時就故意借用別人的身份登記。即便網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在第三方平臺登記注冊時按照真實情況進行了登記，但在實際交易過程中，注冊地址、發(fā)貨地址和實際的經(jīng)營地址卻是獨立分開的，這無疑給監(jiān)管工作增加了難度。

貨值難計算。很多網(wǎng)售食品經(jīng)營者為了提高自己店鋪的商業(yè)信譽度，達到銷售更多食品的目的，以每單10～20元不等的價格請專門“刷單”機構(gòu)或自行組織人員進行虛假交易。這種行為不但使消費者對網(wǎng)售食品的銷售數(shù)量產(chǎn)生誤認，更給監(jiān)管執(zhí)法人員在辦案中確定“貨值”增加了難度?！柏浿怠笔遣檗k食品案件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，只有查清了，才能依據(jù)《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者作出恰當?shù)奶幜P。

調(diào)查取證難。許多網(wǎng)售食品經(jīng)營者無法出示購物發(fā)票，提供的廠址、聯(lián)系方式也是虛假的。而網(wǎng)上違法信息極易被修改，甚至在出現(xiàn)問題后店鋪則不存在了、網(wǎng)頁也打不開了，網(wǎng)上交易信息全部丟失，難以進行及時、有效的調(diào)查取證。此外，網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，違法者可以更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，難以進行徹底查處取締。

加強網(wǎng)售食品安全監(jiān)管的建議

推動網(wǎng)售食品經(jīng)營者實名制備案管理。建立《網(wǎng)售食品經(jīng)營者監(jiān)管臺賬》和《網(wǎng)售食品經(jīng)營者備案臺賬》，鼓勵引導(dǎo)已取得相關(guān)資質(zhì)從事網(wǎng)售食品的經(jīng)營者到食品藥品監(jiān)管部門辦理備案手續(xù)，詳細登記網(wǎng)售食品經(jīng)營者的主體名稱、主體類型、網(wǎng)站/店鋪名稱、網(wǎng)址鏈接、聯(lián)系電話、注冊及發(fā)貨地址、是否為自建網(wǎng)站或第三方交易平臺等信息。同時借助第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺對網(wǎng)售食品經(jīng)營者進行調(diào)查摸底，及時掌握動態(tài)信息，實行動態(tài)監(jiān)管。

探索建立電子版食品經(jīng)營許可證登記受理模式。電子版食品經(jīng)營許可證是網(wǎng)上確認經(jīng)營主體資質(zhì)的證明文件，顯示基本的經(jīng)營者信息，并包含了數(shù)字認證技術(shù)，其效力等于傳統(tǒng)的紙質(zhì)許可證明，具有方便、高效、防偽等特點。食品藥品監(jiān)管部門可以逐步探索建立電子版食品經(jīng)營許可證，并為所有辦理網(wǎng)售食品備案手續(xù)的經(jīng)營者授予電子版食品經(jīng)營許可證，便于其在網(wǎng)站或店鋪首頁顯著位置進行公示，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易真實身份的確認，從源頭上保障交易的可追溯、責任的可追究。

強化對第三方交易平臺的監(jiān)管，提升平臺責任意識。作為當前我國網(wǎng)絡(luò)食品銷售的主要渠道，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者產(chǎn)品信息、訂單信息、物流和資金等各類信息的主要數(shù)據(jù)儲存方，對防范網(wǎng)售食品安全隱患的發(fā)生和配合政府進行食品安全監(jiān)管具有不可推卸的責任和義務(wù)。加強對第三方交易平臺的監(jiān)管指導(dǎo)，明確平臺做到三點。一是加強網(wǎng)售食品交易信息安全，完整保留網(wǎng)售食品經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門借助平臺切實做到經(jīng)營主體、經(jīng)營數(shù)據(jù)、訂單內(nèi)容的信息可控，一旦出現(xiàn)食品安全問題可以迅速介入，追根溯源。這一點對提高整個網(wǎng)絡(luò)食品的風險控制水平有著非常大的意義。二是對網(wǎng)上交易的食品經(jīng)營者主體信息、銷售信息進行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施并向食藥監(jiān)管部門報告。三是積極協(xié)助監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟執(zhí)法，配合職能部門調(diào)查，及時對反饋的違法食品經(jīng)營者、不合格食品等內(nèi)容進行網(wǎng)上公示、下網(wǎng)退市等技術(shù)處理，主動配合監(jiān)管部門發(fā)布食品安全信息警示，從而凈化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營環(huán)境。

搭建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控平臺，以數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)督檢查效能。當前，食藥監(jiān)管部門對網(wǎng)售食品違法行為的發(fā)現(xiàn)主要依靠監(jiān)督抽檢和投訴舉報，因此，積極啟用數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)控平臺，通過數(shù)據(jù)比對等方式實現(xiàn)網(wǎng)售食品經(jīng)營者的自動檢索就顯得尤為重要。執(zhí)法人員可以依據(jù)檢索結(jié)果開展對網(wǎng)售食品經(jīng)營者經(jīng)營行為及食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。同時可以通過挖掘消費者質(zhì)量投訴信息形成“問題食品”大數(shù)據(jù)，據(jù)此掌握網(wǎng)售問題食品的分布規(guī)律和成因，進一步提升網(wǎng)售食品的監(jiān)管針對性和靶向性。