人才公共服務(wù)發(fā)展策略探析

余仲華

公共服務(wù)是對(duì)政府滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品的勞務(wù)或服務(wù)行為的總稱。人才公共服務(wù)作為一種公益性的公共產(chǎn)品，必然以國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和政府的系列人才基本政策為導(dǎo)向，以滿足人才的社會(huì)需求為目標(biāo)，利用公共權(quán)力和公共資源，為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供基本的和均等化的公益性服務(wù)。從這個(gè)角度看，我國人才公共服務(wù)是我國各級(jí)政府公共服務(wù)的重要組成部分，是我國政府各級(jí)人才工作部門及其人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本的和重要的公共服務(wù)職能。本文在此簡要梳理了人才公共服務(wù)發(fā)展的基本思路、基本原則和基本策略。

一、人才公共服務(wù)發(fā)展的基本思路

深入貫徹和全面落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見，落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，堅(jiān)持“三抓一促”人社工作的基本方針，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新方式、注重實(shí)效的基本原則，通過同城化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集團(tuán)化的發(fā)展途徑，有效創(chuàng)新人才公共服務(wù)行業(yè)管理，厘定人才公共服務(wù)基本職能，制定人才公共服務(wù)目錄清單，改進(jìn)人才公共服務(wù)方式方法，降低人才公共服務(wù)社會(huì)成本，提高人才公共服務(wù)工作效率，塑造“聚天下英才而用之”的人才公共服務(wù)環(huán)境與文化氛圍，實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)均等化目標(biāo)，逐步構(gòu)建起行業(yè)服務(wù)發(fā)展健康、服務(wù)流程優(yōu)化有序、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、社會(huì)服務(wù)效能顯著的人才公共服務(wù)體系。

二、人才公共服務(wù)發(fā)展的基本原則

人才公共服務(wù)是人才事業(yè)和人才工作的重要組成部分，直接服務(wù)于人才，像人才事業(yè)的“底盤”、人才工作的“傳感器”和人才政策的“末梢神經(jīng)”，既是人才事業(yè)、人才工作和人才政策的作用效果終端，又是人才事業(yè)、人才工作和人才政策的需求信號(hào)源頭。人才公共服務(wù)直接關(guān)系到黨和國家人才事業(yè)的重要保障、人才工作精神的真切傳遞和人才政策措施的有效落地。因此，需要堅(jiān)持做到：

——以人為本。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持做到“四個(gè)尊重”，積極提供合乎人性的、具備職業(yè)精神的、滿足人才自身發(fā)展的人才公共服務(wù)。

——科學(xué)服務(wù)。要適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展理念，堅(jiān)持按照公共管理規(guī)律、人事工作規(guī)律和人才成長規(guī)律，厘定人才公共服務(wù)職能，訂立人才公共服務(wù)清單，梳理人才公共服務(wù)流程，確立人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得人才公共服務(wù)流程科學(xué)化和專業(yè)化、人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和高品質(zhì)化、人才公共服務(wù)項(xiàng)目系統(tǒng)化和品牌化。

——?jiǎng)?chuàng)新方式。要順應(yīng)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展態(tài)勢與人才個(gè)性化、需求多元化的現(xiàn)實(shí)狀況，充分應(yīng)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等前沿科學(xué)技術(shù)與發(fā)展條件，積極創(chuàng)新人才公共服務(wù)的方式方法，搭建統(tǒng)一的人才公共服務(wù)平臺(tái)與人才公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

——注重實(shí)效。要根據(jù)人類生活和工作節(jié)奏加快的發(fā)展要求，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、工作改進(jìn)和投入保障，有效提高人才公共服務(wù)效率，逐步提升人才公共服務(wù)品質(zhì)，真正做到人才公共服務(wù)方便快捷、服務(wù)信息隨時(shí)查詢、服務(wù)反饋實(shí)時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)低成本、均等化、同城化。

三、人才公共服務(wù)發(fā)展的基本策略

改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人才自身發(fā)展的需求，從而帶來人才流動(dòng)需求、人力資源市場或人才市場的服務(wù)需求，其中就有人才公共服務(wù)的內(nèi)在需求。各地各級(jí)政府和人才公共服務(wù)組織，在人才公共服務(wù)領(lǐng)域有諸多成功經(jīng)驗(yàn)，理論界也做過許多有益的探索性研究，要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐與理論兩個(gè)方面的進(jìn)展，為人才公共服務(wù)的未來發(fā)展提出建設(shè)性的對(duì)策建議。

（一）塑文化，即要落實(shí)行業(yè)服務(wù)精神，全面塑造人才公共服務(wù)職業(yè)文化

人才公共服務(wù)需要凝聚和塑造滿足新時(shí)代公共性、公益性需求的服務(wù)文化。這種服務(wù)文化，要貫徹落實(shí)十八大以來黨和政府關(guān)于文化發(fā)展的精神要求，灌注和凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。人才公共服務(wù)文化，要體現(xiàn)公共服務(wù)的公共性、公益性、非營利性、均等化、人本化的組織文化精神和新公共服務(wù)理念，要培育公共組織和公益性組織積極工作、熱愛奉獻(xiàn)的職業(yè)精神與道德規(guī)范。人才公共服務(wù)組織要按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的要求，佩戴黨員、團(tuán)員標(biāo)識(shí)上崗服務(wù)，積極并切實(shí)改善工作作風(fēng)，有效改進(jìn)人才公共服務(wù)作風(fēng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的合格服務(wù)。人才公共服務(wù)組織要做好輿論宣傳和輿情分析工作，及時(shí)、誠實(shí)、正確、人文、誠信地回應(yīng)社會(huì)的殷切期盼和公眾的熱情關(guān)注。

（二）立規(guī)矩，即要全面推進(jìn)改革開放，建立健全人才公共服務(wù)法律規(guī)范

人才公共服務(wù)，無論是行業(yè)發(fā)展還是組織運(yùn)行，都要建立健全法律規(guī)范和管理規(guī)則。既包括宏觀的治理監(jiān)督規(guī)則，也包括微觀的經(jīng)營管理規(guī)則。宏觀的治理監(jiān)督規(guī)則，包括國家層面涉及人才公共服務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī)及其條文、黨和政府人才工作的基本政策以及人才公共服務(wù)行業(yè)的管理規(guī)范。

已有的規(guī)則，要積極有效地落實(shí)；需要制定實(shí)施細(xì)則的，要加快制定實(shí)施細(xì)則；需要修訂或制定新規(guī)則的，要積極主動(dòng)修訂或制定新的規(guī)則。只有制定好、落實(shí)好、修訂好人才公共服務(wù)的法律法規(guī)和行業(yè)服務(wù)政策、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范等規(guī)則，才能有效開展和實(shí)施人才公共服務(wù)的宏觀管理、市場監(jiān)督。

要確定好人才公共服務(wù)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立人才公共服務(wù)的信用名單制度，建立健全人才公共服務(wù)組織的產(chǎn)權(quán)制度；要規(guī)范人才公共服務(wù)組織的內(nèi)部管理制度，如法人治理制度、組織章程、民主參與管理辦法、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南、服務(wù)目錄清單、服務(wù)工作流程、服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、場地安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作守則、服務(wù)標(biāo)桿案例等。

（三）明職能，即要依據(jù)公共服務(wù)理論，明確厘定人才公共服務(wù)基本職能endprint

要全面貫徹和落實(shí)十八大以來黨和政府有關(guān)推進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)的精神要求，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)政府自身的改革工作，真正做到簡政放權(quán)和創(chuàng)新公共管理，積極有效地推進(jìn)“放管服”改革；深化事業(yè)單位和人才公共服務(wù)組織的改革工作。

公共行政管理與監(jiān)督檢查執(zhí)法職能是由政府來履行的；而公共服務(wù)職能，通常是由事業(yè)單位或委托指定組織（含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織等）依照法定職能或委托合同來履行。因此，要主動(dòng)將政府的宏觀管理與監(jiān)督調(diào)控職能和具體的人才公共服務(wù)職能分離開來，相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)與工作人員也要分離開來設(shè)置或安排。

在厘清人才市場中的宏觀管理、監(jiān)督調(diào)控與提供公共服務(wù)之間的職能分界的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定政府和人才公共服務(wù)組織的具體職能，真正做到管辦分離、政事協(xié)和。其中，一部分公共管理職能由政府來承擔(dān)，一部分公共服務(wù)職能由人才公共服務(wù)組織來承擔(dān)，一部分專業(yè)服務(wù)職能由人才服務(wù)企業(yè)來承擔(dān)，形成政府、人才公共服務(wù)組織、人才服務(wù)企業(yè)各司其職的發(fā)展格局。

凡是能完全交給自由競爭的市場去做的人才服務(wù)工作，都要盡量交出去，以便有效減少人才公共服務(wù)組織的工作負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。確實(shí)是人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的人才公共服務(wù)職能，就要列入人才公共服務(wù)工作清單，堅(jiān)決保障好、落實(shí)好、執(zhí)行好、服務(wù)好。

人才公共服務(wù)組織要堅(jiān)持公共性、公益性和非營利性的發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)人才公共服務(wù)項(xiàng)目的人才服務(wù)組織也要本著這樣的精神實(shí)施相應(yīng)的人才公共服務(wù)項(xiàng)目，做到良性的和可持續(xù)的發(fā)展。

（四）用市場，即要積極運(yùn)用市場機(jī)制，逐步推進(jìn)政府公共服務(wù)改革進(jìn)程

為保障人才公共服務(wù)的水平、質(zhì)量或品質(zhì)，降低人才公共服務(wù)的成本，政府要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公開透明、公平競爭、廉潔高效的原則，采用推行指定委托、購買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等多種方式和實(shí)行項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目績效評(píng)估制度、項(xiàng)目實(shí)施督查制度、處罰退出制度等多種制度，安排和落實(shí)人才公共服務(wù)項(xiàng)目。

要塑造人才公共服務(wù)行業(yè)的共享精神和互聯(lián)網(wǎng)思維，突破現(xiàn)有的區(qū)域性藩籬與行政化分割、城鄉(xiāng)界限與技術(shù)壁壘，積極推進(jìn)人才公共服務(wù)同城化建設(shè)與服務(wù)發(fā)展，在一定范圍優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營布局，實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)組織的同城服務(wù)和共享服務(wù)，促使人才公共服務(wù)組織自主開展人才公共服務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)營。

人才公共服務(wù)組織要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照人才公共服務(wù)市場自身的運(yùn)行機(jī)制，積極有效地融入人才公共服務(wù)市場當(dāng)中，在全球化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的發(fā)展環(huán)境和技術(shù)條件中參與人才公共服務(wù)市場競爭，壯大自身服務(wù)實(shí)力和核心能力，提供良好的、有效的、均等化的人才公共服務(wù)產(chǎn)品。

（五）行監(jiān)管，即要有效健全監(jiān)管體系，積極營造人才公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

要建立健全人才公共服務(wù)監(jiān)管體系，積極營造人才公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，使得人才公共服務(wù)監(jiān)管法治化、人才公共服務(wù)行業(yè)清廉化，從整體和根本上保證行業(yè)順利健康發(fā)展。一是要落實(shí)人才公共服務(wù)的法律法規(guī)和政府基本政策；二是要建立健全人才公共服務(wù)組織、人才公共服務(wù)項(xiàng)目的績效評(píng)估機(jī)制與經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，為實(shí)施人才公共服務(wù)問責(zé)或退出機(jī)制提供科學(xué)的決策依據(jù)；三是要建立健全人才公共服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制；四是行業(yè)監(jiān)管要適當(dāng)上浮管理權(quán)限，落實(shí)服務(wù)務(wù)必夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，并注意有效防范行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是可以逐步引入第三方的監(jiān)督檢查或績效評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體關(guān)注和監(jiān)督人才公共服務(wù)組織或人才公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行情況；六是要建立健全人才公共服務(wù)信用制度建設(shè)，完善對(duì)人才公共服務(wù)主體與對(duì)象的監(jiān)督。

（六）創(chuàng)方式，即要按照發(fā)展實(shí)際需要，積極創(chuàng)新人才公共服務(wù)方式方法

人才公共服務(wù)要以公共組織和人才個(gè)體等客戶需求為服務(wù)終極目標(biāo)，大膽改革內(nèi)部管理制度，積極創(chuàng)新管理理念、管理模式與管理方式，不斷改進(jìn)經(jīng)營模式與服務(wù)方式；要積極推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目管理制度，如大客戶組、大項(xiàng)目組、服務(wù)站（服務(wù)窗、服務(wù)組、服務(wù)臺(tái)、服務(wù)大廳或服務(wù)中心、網(wǎng)上服務(wù)大廳或服務(wù)中心等）以及專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；要用改革的思維和創(chuàng)新的方式，積極有效地做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和職業(yè)技能訓(xùn)練項(xiàng)目，科學(xué)做好留學(xué)人員回國服務(wù)的基本公共服務(wù)工作；要根據(jù)地方文化特色需要，積極創(chuàng)設(shè)有地方文化的人才公共服務(wù)，尤其是要積極做好中小微企業(yè)、基層或社區(qū)和鄉(xiāng)村的人才公共服務(wù)工作。對(duì)國家推進(jìn)的一些戰(zhàn)略性工程或發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，要積極推進(jìn)配套的人才公共服務(wù)項(xiàng)目，如“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展等。要堅(jiān)持謀劃、執(zhí)行、督查相結(jié)合，科學(xué)落實(shí)人才公共服務(wù)項(xiàng)目管理制度和目標(biāo)責(zé)任制度，推進(jìn)人才公共服務(wù)組織內(nèi)部的績效考核和薪酬適度掛鉤。

（七）訂標(biāo)準(zhǔn)，即要遵循公共服務(wù)規(guī)律，科學(xué)制定人才公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)

建立人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)既是規(guī)范人才公共服務(wù)行業(yè)和人才公共服務(wù)市場的重要手段，又是提高人才公共服務(wù)效率和品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)均等化的重要途徑。要遵循公共服務(wù)規(guī)律，總結(jié)人才公共服務(wù)的理論方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定人才公共服務(wù)從業(yè)準(zhǔn)入條件與職業(yè)道德規(guī)范、人才公共服務(wù)業(yè)務(wù)的基本范圍和目錄清單、人才公共服務(wù)工作的關(guān)鍵流程、人才公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人才公共服務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才公共服務(wù)場地或設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)、人才公共服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與人才公共服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才公共服務(wù)投訴反饋流程與投訴處置標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)已有的人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行；另一方面也要及時(shí)分析和總結(jié)，提出和積累改進(jìn)或修訂的意見和建議。

（八）整資源，即要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化整合人才公共服務(wù)各種資源

人才公共服務(wù)領(lǐng)域涉及多種資源，要積極推進(jìn)人才公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合人才公共服務(wù)的各種資源，如服務(wù)區(qū)域、服務(wù)市場、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)等，積極推進(jìn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、國際化、品牌化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)人才市場、符合事業(yè)單位改革方向的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在法人治理結(jié)構(gòu)下的自主管理和自主經(jīng)營。endprint

（九）統(tǒng)平臺(tái)，即要有效應(yīng)用信息技術(shù)，打造共享人才公共服務(wù)信息平臺(tái)

適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，人才公共服務(wù)行業(yè)要積極推進(jìn)人才公共服務(wù)場所的基礎(chǔ)建設(shè)，完善和統(tǒng)一人才公共服務(wù)信息平臺(tái)。要貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》有關(guān)精神，加強(qiáng)各類人才信息庫和信息平臺(tái)的整合建設(shè)工作。在統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)和利用人才信息庫與軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分有效地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)建立基于信息化、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的經(jīng)營模式、服務(wù)方式和管理制度，共享服務(wù)渠道、服務(wù)平臺(tái)與信息資源，建立一單式、一站式、一條龍、遠(yuǎn)距離、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)中心、服務(wù)大廳或統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。

（十）保投入，即要合理預(yù)算公共資金，切實(shí)保障人才公共服務(wù)資金投入

公共財(cái)政需要為促進(jìn)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展人才公共服務(wù)提供資金保障，以滿足必要的公共性服務(wù)需求和公益性服務(wù)需求，并實(shí)現(xiàn)這種人才公共服務(wù)的有效供給。在中央和地方政府財(cái)政預(yù)算科目中，要爭取列入相應(yīng)的科目，也可以設(shè)立人才公共服務(wù)專項(xiàng)基金，確保其經(jīng)費(fèi)保障有合法的來源渠道；對(duì)一些重點(diǎn)工作或重要服務(wù)項(xiàng)目要爭取政府計(jì)劃立項(xiàng)，并按照項(xiàng)目計(jì)劃提供財(cái)政支持，也可以對(duì)一些人才公共服務(wù)項(xiàng)目建立健全政府購買制度；要降低人才公共服務(wù)組織部分上繳費(fèi)用的比例，留下部分用于貼補(bǔ)人才公共服務(wù)費(fèi)用不足；對(duì)人才公共服務(wù)組織實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策；將人才公共服務(wù)人員的培訓(xùn)納入政府免費(fèi)培訓(xùn)的范圍；要鼓勵(lì)人才公共服務(wù)組織積極開展有效的和合法的人才服務(wù)經(jīng)營，通過人才服務(wù)市場中的經(jīng)營收入來彌補(bǔ)人才公共服務(wù)資金不足；要有效保障人力資源市場中的弱勢群體能夠有效獲得必要的免費(fèi)服務(wù)；要鼓勵(lì)人才公共服務(wù)組織或項(xiàng)目節(jié)約使用公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，積極有效地降低運(yùn)行成本；公共財(cái)政資金的使用要合紀(jì)合規(guī)合法，要有定期的和由第三方組織進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)與績效評(píng)估。

（十一）提質(zhì)量，即要切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，有效提升人才公共服務(wù)質(zhì)量水平

人才公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)涉及經(jīng)營管理、項(xiàng)目服務(wù)、團(tuán)隊(duì)工作、服務(wù)技術(shù)等諸多方面的重要問題。一是人才公共服務(wù)組織要在法定職能的基礎(chǔ)上合理確定人員編制或人員數(shù)量（即或稱員額），合理設(shè)置各類工作崗位，制定崗位工作說明書，確立崗位工作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)桿；二是人才公共服務(wù)組織要從整體的角度改革內(nèi)部用人方式，積極有效地引入競爭和考核機(jī)制，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為核心的自主人事管理制度，強(qiáng)化和提升組織自身的經(jīng)營管理和人才公共服務(wù)能力；三是人才公共服務(wù)組織要注意發(fā)現(xiàn)、吸引和培養(yǎng)核心人才，注意培育核心人才的服務(wù)精神、職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能；四是人才公共服務(wù)組織要系統(tǒng)性地做好員工的內(nèi)部培訓(xùn)，注意員工政治思想品德的素質(zhì)養(yǎng)成教育和職業(yè)習(xí)慣訓(xùn)練，強(qiáng)化員工職業(yè)技能和服務(wù)技能培訓(xùn)，提升員工職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)水準(zhǔn)；五是人才公共服務(wù)組織要注意營造良好的團(tuán)隊(duì)文化，創(chuàng)造性地實(shí)施人才公共服務(wù)項(xiàng)目或團(tuán)隊(duì)工作制，做好各類人才公共服務(wù)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)管理工作。

（十二）知情勢，即要經(jīng)常開展調(diào)查研究，全面把握人才公共服務(wù)發(fā)展情勢

人力資源服務(wù)業(yè)和人才公共服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)亮麗的事業(yè)。要全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)和人才公共服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為開展人才公共服務(wù)業(yè)的研究和咨詢工作提供真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)證分析基礎(chǔ)；人力資源服務(wù)業(yè)和人才公共服務(wù)業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)市場調(diào)查，掌握市場變化與市場需求特征，以便更好地預(yù)判市場變化與因應(yīng)市場需求，既滿足人才市場服務(wù)需求，又滿足人才公共組織和人才個(gè)體的服務(wù)需求；人才公共服務(wù)組織要依據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展需要，針對(duì)熱點(diǎn)性、難點(diǎn)性、前瞻性、關(guān)鍵性、政策性問題，開展科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查和研究工作，為人才公共服務(wù)的行業(yè)發(fā)展與經(jīng)營管理、人才公共服務(wù)經(jīng)營與技術(shù)支持提供系統(tǒng)科學(xué)的咨詢建議和決策依據(jù)。

（作者系中國人事科學(xué)研究院副研究員）endprint