曹莉萍，周馮琦*

（上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所，上海 200020）

能源革命背景下中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與對策研究

曹莉萍，周馮琦*

（上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所，上海 200020）

目前全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型正處于化石能源階段通向第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的入口?；诘谌文茉锤锩奶攸c和我國目前以煤炭為主、油氣為輔的化石能源系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢，中國第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是一次“新能源革命”。本文通過分析全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的觀點、特點來探索中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的方向與目標，并提出中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、電力系統(tǒng)彈性、管理體制和社會公眾參與方面面臨的挑戰(zhàn)。為此，近期中國要實現(xiàn)“十三五”（2016—2020年）新能源目標和2030年減碳目標，需要做好五方面的工作：①做好需求響應(yīng)分析，加大新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策支持力度；②整合新能源產(chǎn)業(yè)管理職能，以提高能源系統(tǒng)的彈性；③拓寬新能源企業(yè)的融資渠道，參與全球碳排放限額交易市場；④推進新能源相關(guān)立法并提高規(guī)劃的時效性和協(xié)調(diào)性；⑤提高政策決策透明度，增強能源革命公眾參與度。

能源革命；能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型；新能源戰(zhàn)略；對策

引言

全球氣候變暖趨勢使得我國的生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其在能源領(lǐng)域主要涉及因化石能源燃燒所產(chǎn)生的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的排放。過去我國解決與能源相關(guān)的環(huán)境問題更多的是依靠污染控制技術(shù)而不是化石能源減量使用。當我國經(jīng)濟過去15年的高速發(fā)展再次被證明與化石能源（尤其是煤炭）消費和能源效率存在“負脫鉤”關(guān)系時[1,2]，政府決定調(diào)整能源戰(zhàn)略，在節(jié)能和提高能效的同時限制化石能源使用，積極發(fā)展可再生能源，保證非水電類可再生能源發(fā)電收購，積極發(fā)展天然氣和核能，降低經(jīng)濟發(fā)展的二氧化碳排放強度。到2020年，終端能源消費中可再生能源和核能的比重將達到15%[3]，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%～65%①《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，2015年.。然而，要實現(xiàn)這些目標需要國家整個能源系統(tǒng)發(fā)生革命性的改變。而可再生能源和清潔能源技術(shù)依托下的新能源產(chǎn)業(yè)也被提升到國家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的地位。

1 能源革命與能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

根據(jù)大多數(shù)學者對“能源革命”（energy revolution）不同層次和含義的理解，能源革命或稱“能源轉(zhuǎn)型”（energy transition）既包括狹義的“能源技術(shù)革命（或升級）”，也包括廣義的基于技術(shù)革命的整個能源開發(fā)和利用系統(tǒng)的變革與轉(zhuǎn)型，即“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”（energy system transition）或稱“能源體系升級”（energy system upgrade）。因此，本文認為能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型包含能源技術(shù)革命，是能源革命的高級形態(tài)。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要相當長的時間，甚至需要多項能源重大技術(shù)創(chuàng)新及其基礎(chǔ)設(shè)施的完善，包括在能源系統(tǒng)管理制度創(chuàng)新的共同推動下，才能實現(xiàn)一次“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”。按照能源革命的廣義內(nèi)涵的理解，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了兩次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，即第一次與利用“火”有關(guān)的植物能源時代和第二次18世紀開始因蒸汽機、內(nèi)燃機的發(fā)明與應(yīng)用而被煤炭和石油能源經(jīng)濟體系所取代的化石能源時代。目前全球普遍處于化石能源階段通向第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的入口，有關(guān)第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的討論和實踐熱潮已經(jīng)顯現(xiàn)。

2 中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的目標與現(xiàn)狀

2.1 全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的觀點與特點

2.1.1 全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的觀點

在大量國外研究中，可持續(xù)性的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型被定義為引導能源生產(chǎn)、供給和消費低碳化并包含社會技術(shù)變革的轉(zhuǎn)型過程[4-6]；能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心觀點及政治社會變革與低碳化和去城市中心化密切相關(guān)[7]。目前，全球可持續(xù)性的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型觀點主要有兩種：一種觀點是以發(fā)展可再生能源為核心的第三次能源轉(zhuǎn)型觀點[8-11]；另一種觀點是包含清潔能源重要地位的能源轉(zhuǎn)型觀點[12]。這種觀點將以頁巖氣為主要來源的天然氣作為一種重要的清潔能源，認為全球范圍內(nèi)天然氣地位還有進一步提升的空間，其峰值出現(xiàn)在2060年前后。而中國專家認為，目前全球一次能源正處在邁入石油、天然氣、煤炭和具有可持續(xù)性的新能源“四分天下”的格局，但在未來相當長一段時期內(nèi)可持續(xù)性的新能源還難以成為主導能源[13]。

2.1.2 全球第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的特點

總結(jié)國內(nèi)外對于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的理解與全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析，本文認為全球第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是向以新型能源種類、新型能源技術(shù)和利用方式為支撐的低碳能源系統(tǒng)方向轉(zhuǎn)型。然而，第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在驅(qū)動力、能源經(jīng)濟運行機制、對產(chǎn)業(yè)的影響程度和氣候環(huán)境制度完善等方面與前兩次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型存在較大的不同（表1）。

表1 三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型特點比較

2.2 中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的方向與目標

中國依靠自身煤炭資源稟賦，自19世紀在全球第二次能源革命影響下進入以煤炭為主的能源系統(tǒng)時代；世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國抗日戰(zhàn)爭勝利之后，中國在迎來全國人民解放的同時進入了煤炭和石油并存的能源系統(tǒng)時代。根據(jù)英國石油公司（BP）歷年的《世界能源統(tǒng)計年鑒》、中國能源消費數(shù)據(jù)和世界銀行等世界權(quán)威機構(gòu)的測算，以及中國戰(zhàn)略性決策文件《可再生能源法》（2005）、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（2007）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（2014）、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015）、《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》（2016），目前中國以煤炭為主、油氣為輔的化石能源系統(tǒng)至少維持到2030年。雖然國家未來能源發(fā)展戰(zhàn)略堅持“安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新”的方向，但全球溫控2℃目標對中國能源發(fā)展提出了更高的要求。而且要根除霧霾等環(huán)境污染問題，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是一個非常重要、有效的手段，具體包括增加清潔能源的消費比重、提高油品等級，以及煤炭的清潔化利用等[16]。因此，緊跟全球能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型步伐，中國第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型有望在2050年實現(xiàn)。

中國學者認為，中國能源革命的核心和實現(xiàn)路徑在于能源生產(chǎn)、消費、輸配方面的變革[17-19]。然而，在實現(xiàn)中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的同時能夠保障能源安全200年的能源品種不僅需要包括在生產(chǎn)和消費過程中零碳、無污染的可再生能源（如水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能），還應(yīng)包括煤炭的高效清潔化轉(zhuǎn)型利用、低碳非常規(guī)天然氣（如致密氣和頁巖氣）的開發(fā)利用和核能的安全利用[11,20]。同時，從能源風險成本角度比較分析能源系統(tǒng)中能源品種發(fā)展前景，煤、石油、天然氣和核能等不可再生能源不僅凈成本較高（約10歐分/度），而且存在額外風險和外部成本，且核能的風險幾乎無法估計。這些能源凈成本如果加上碳信用額后，成本均高于10歐分/度，特別是太陽能光伏發(fā)電凈成本高達40歐分/度[21]。從能源供給能力和環(huán)境收益角度來看，化石能源供應(yīng)能力有限而可再生能源和清潔能源發(fā)展雖然在近中期受到技術(shù)障礙，但從長遠來看，供應(yīng)潛力巨大且對溫室氣體減排的貢獻也很大[22]。

因此，從中國能源安全、清潔、高效利用的戰(zhàn)略角度來看，大力發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源、分布式能源、天然氣、煤電清潔高效利用、核能等是中國未來能源轉(zhuǎn)型的方向。但從長遠發(fā)展來看，發(fā)展核能需綜合考慮地理位置、能源需求、技術(shù)水平等多方面因素，其風險成本會不斷增加，且核能的利用需要耗費大量的水資源，核廢料的處理存在長期的環(huán)境安全隱患。因此，近中期中國適度發(fā)展安全、高效的核電作為電力來源之一更多是出于國家戰(zhàn)略和核電相比于可再生能源電力具有較好的穩(wěn)定性的原因。從上述能源轉(zhuǎn)型取向的能源資源品種、生產(chǎn)方式和利用方式來看，非水電可再生能源和核能及其分布式供能、非常規(guī)天然氣、煤電清潔化高效利用（如熱電聯(lián)產(chǎn)項目）和核能安全利用都屬于新能源范疇，促進這類能源及其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施、制度的完善，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的一部分。

但從中國能源系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，2016年中國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比上年增長1.4%，其中煤炭消費量占能源消費總量的62.0%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%。除了煤炭、原油、天然氣、電力的消費量都比上一年有所增長；而一次能源生產(chǎn)總量為34.6億噸標準煤，同比下降4.2%①《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./201702/t20170228_1467424.html.?？梢?，我國能源供求仍存在缺口，在“十三五”（2016—2020）總體規(guī)劃降低煤炭消費量和去產(chǎn)能等目標的要求下，要實現(xiàn)2030年目標，既存在挑戰(zhàn)，又具有良好發(fā)展空間。積極發(fā)展可持續(xù)的清潔新能源，提高可持續(xù)清潔新能源產(chǎn)量和消費量是實現(xiàn)目標的重要途徑之一。綜合國內(nèi)專家對中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的理解以及對未來能源成本—收益、能源供給能力和環(huán)境收益的比較，本文認為中國第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是一個長期過程，包含新能源生產(chǎn)、輸配、消費、存儲四個戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)設(shè)計，主要內(nèi)容既涉及新能源品種有序發(fā)展、能源生產(chǎn)技術(shù)和利用方式創(chuàng)新所帶來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新能源產(chǎn)品競爭力、規(guī)?；瘧?yīng)用水平的提升，也涉及能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)升級和相配套的能源管理機制體制創(chuàng)新，從而中國將構(gòu)建一套區(qū)別于傳統(tǒng)能源的新能源戰(zhàn)略體系?？梢哉f，中國第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也是一次“新能源革命”。

3 中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

目前我國在能源轉(zhuǎn)型問題上存在技術(shù)和系統(tǒng)升級難題、體制機制障礙等問題[23-25]。因此，本文根據(jù)中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型過程中涉及的內(nèi)容，從構(gòu)建新能源戰(zhàn)略角度出發(fā)，對發(fā)展新能源及其產(chǎn)業(yè)所面臨的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、電力系統(tǒng)彈性、管理體制和社會公眾參與四個方面來分析中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)存在以及將會面臨的挑戰(zhàn)。

3.1 新能源開發(fā)利用技術(shù)成本高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理體制滯后

風能、光伏、頁巖氣、煤氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目等清潔新能源的開發(fā)利用對于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的作用體現(xiàn)在能源替代和能效提高上，然而，從能源充分市場化時代的教訓中可以看到，決定能源系統(tǒng)向低碳轉(zhuǎn)型的不是能源市場自由度本身而是社會對于清潔能源技術(shù)成本的接受度[26]。在中國經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，推進節(jié)能減排工作不是一件易事。新能源開發(fā)利用的高技術(shù)成本意味著較高的、公眾難以接受的新能源價格。雖然隨著技術(shù)進步，新能源的成本有不斷降低的趨勢，但是短時期內(nèi)因新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在瓶頸且技術(shù)創(chuàng)新管理體制落后，使得我國新能源技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力，甚至出現(xiàn)產(chǎn)、學、研分離的狀態(tài)，直接導致部分新能源（如風電）技術(shù)裝備水平落后于國際水平，新能源產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)尚未形成一條完整、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 電網(wǎng)基建缺乏彈性且新能源發(fā)電補貼存在較大缺口

目前中國電力系統(tǒng)仍因電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏彈性（如存在接入電壓限制、低壓穿越能力低）而對新增的風電、光伏發(fā)電等新能源電力全額上網(wǎng)存在疑慮。由于當前新能源電價高且政府補貼存在較大缺口，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)有價無市，新能源發(fā)電企業(yè)效益受損。而電力系統(tǒng)缺乏彈性和新能源電價不能反映合理成本的原因就是電力系統(tǒng)在從計劃型向服務(wù)成本為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型中，有關(guān)新能源電力上網(wǎng)和補貼制度的不完善，例如，缺少超越新能源部門和電力部門的聯(lián)合立法和長期政策，而不只是源于電力系統(tǒng)中特高壓技術(shù)、電力分析技術(shù)和智能電網(wǎng)不成熟等技術(shù)。

3.3 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制體制，存在能源系統(tǒng)利益再分配不均問題

由于中國目前缺乏對新能源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌管理的部門，新能源發(fā)展目標、配套設(shè)施和實施之間發(fā)生脫節(jié)，導致一項新出臺的能源政策所產(chǎn)生的替代成本無法估計，尤其是在能源密集型行業(yè)（如交通運輸業(yè)），從而導致行業(yè)產(chǎn)品價格和能源價格的政策性變革[27]。同時，新能源及其產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺還將導致能源系統(tǒng)利益再分配不均，使得打破中國原有能源系統(tǒng)體制，構(gòu)建新型能源系統(tǒng)機制體制一直未有實質(zhì)性的突破。這一點可以從中國能源消費總量和電力消費動力呈下降趨勢，中國“?；痣姟本S護社會穩(wěn)定意識和能源體制行政性壟斷阻礙新能源資源密集區(qū)新能源電力消納，從而導致新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)經(jīng)濟效益下滑的現(xiàn)象中看到。同時，政策激勵制度的不合理（如通過全球能源模型、能源投資技術(shù)修正模型〈REMIND〉和OECD環(huán)境能源價值一般均衡模型〈ENV-Linkage〉衡量煤電的補貼合理性發(fā)現(xiàn)：短期內(nèi)取消煤電補貼能夠獲得較好的減排收益，但從長期來看，如果沒有氣候減緩政策，取消煤電補貼會阻礙全球能源系統(tǒng)向可再生能源方向轉(zhuǎn)型）[28]和政府間利益分配不均是中央與地方能源制度出現(xiàn)較大偏差的主要原因，從而導致了政出多門，使全國能源規(guī)劃、調(diào)度和定價，特別是新能源電價難以在地方得到有效實施。因此，有學者認為，中國電力系統(tǒng)向清潔、高效轉(zhuǎn)型既是技術(shù)問題又是政治經(jīng)濟問題[29]。

3.4 項目決策缺乏公開透明性，公眾接受度具有不確定性

最新研究也認為公眾對于發(fā)展新能源及其產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和接受度具有不確定性，這些不確定性反過來影響了新能源及其產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施[30]。例如，在中國，發(fā)展核能是能源中長期規(guī)劃的重要戰(zhàn)略。然而，2011年日本福島核泄漏事件的影響阻礙了全球核能應(yīng)用和核能技術(shù)開發(fā)。長期以來，中國一直強調(diào)“有限”發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，也是出于核能安全問題和核廢料高效處理問題考慮。雖然 “十二五”期間中國加速了核電項目建設(shè)，已掌握核電關(guān)鍵技術(shù)，核電發(fā)展年均增速達29.9%①《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2011年.，但是核能的大規(guī)模應(yīng)用對資源、環(huán)境的要求較高，公眾對核能安全、高效應(yīng)用的認識不高，核能政策制定參與度低，核能項目信息公開透明度低，對核電發(fā)展政策實施和項目建設(shè)的接受度不高，導致許多核電項目存在“鄰避”問題，地區(qū)核電規(guī)劃目標難以順利實現(xiàn)[31]。

4 中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的對策

基于演化經(jīng)濟學、技術(shù)社會學、政治經(jīng)濟學等其他學科，采用技術(shù)變遷的多層次理論、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)方法和利基戰(zhàn)略管理理論，從國外能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成功案例中可以發(fā)現(xiàn)國家和地區(qū)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和規(guī)律：能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是宏觀社會技術(shù)環(huán)境、中觀社會技術(shù)制度、微觀利基創(chuàng)新相互作用形成的[32-36]。因此，中國的第三次能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型及相關(guān)立法和政策設(shè)計可能需要經(jīng)過幾十年能源機制體制創(chuàng)新才能逐步實現(xiàn)，也可能會出現(xiàn)“反復(fù)拉鋸”式的發(fā)展。因此，近期為實現(xiàn)中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要做好五方面的工作。

4.1 做好需求響應(yīng)分析，加大新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策支持力度

為應(yīng)對低碳技術(shù)成本較高且應(yīng)用市場尚未成熟，各部門采用價格驅(qū)動減少能源需求和低碳技術(shù)政策支持在能源低碳轉(zhuǎn)型中具有積極作用。首先，由于與各部門產(chǎn)品價格彈性相關(guān)的能源需求不確定性不斷增強，通過概率論方法評價能源需求不確定條件下各部門產(chǎn)品價格需求響應(yīng)，能夠提高能源使用成本，降低環(huán)境治理成本，對于氣候變暖減緩目標的實現(xiàn)具有積極作用。其次，加強對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+特高壓技術(shù)+儲能技術(shù)形成智能電網(wǎng)的政策支持，其短期目標是降低可再生能源的利用成本；長期目標是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)以可再生、清潔、高效為主。而儲能技術(shù)近期主要體現(xiàn)在新能源汽車電池技術(shù)上，儲能技術(shù)的突破既有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于實現(xiàn)交通領(lǐng)域能源向電氣化系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

4.2 整合新能源產(chǎn)業(yè)管理職能，以提高能源系統(tǒng)的彈性

化整為零，將分散在農(nóng)林、科技、水利、發(fā)改、財政、安監(jiān)等部門與新能源產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的職能統(tǒng)一整合到國務(wù)院能源主管部門，形成合力，促進新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時，在能源主管內(nèi)部強化對新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度。通過嚴格環(huán)境政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、實施新能源“退坡”補貼政策等來支持和促進新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級?；谏鲜瞿茉大w制改革、能源數(shù)據(jù)分析方法和行政管理政策的變革可以提高未來能源系統(tǒng)的彈性，例如，在電力系統(tǒng)方面，可以通過制定節(jié)能、電力生產(chǎn)、輸配和需求的統(tǒng)一規(guī)劃和投資計劃，使利益分配制度更加透明、電力系統(tǒng)的彈性增加。

4.3 拓寬新能源企業(yè)的融資渠道，參與全球碳排放限額交易市場

由于新能源品種中可再生能源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)化成本較高，從近中期來看，加大中央財政資金投入和適時調(diào)高可再生能源電價附加標準可以有效保障可再生能源的資金充足。而從長期來看，實施反映環(huán)境負外部性的稅收政策和區(qū)域生態(tài)補償制度，既能保障可再生能源發(fā)展資金充裕，又可以減輕國家財政和國民生活壓力。同時，碳排放權(quán)限額交易市場機制的完善能夠避免碳泄漏引起的減排成本的上升。除初始碳排放權(quán)是由國家和地區(qū)進行分配，在市場上進行交易的碳排放權(quán)交易主體主要來自因進行節(jié)能減排改造和運用低碳新能源產(chǎn)品服務(wù)的高碳排企業(yè)、新能源項目企業(yè)。在全球氣候變暖減緩政策的壓力下，盡快完善全球碳排放限額交易市場有利于推動低碳新能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，增加新能源企業(yè)的融資渠道。

4.4 推進新能源相關(guān)立法并提高規(guī)劃的時效性和協(xié)調(diào)性

新能源相關(guān)立法中《可再生能源法》為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實的法律基礎(chǔ)，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》為新能源產(chǎn)業(yè)提供了政策方面的指導，也為新能源電力市場建設(shè)提供了依據(jù)。2016年，出臺的保障新能源電力消納的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》對于新能源企業(yè)具有明顯的傾向性，比如，其中條款將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量劃分為“保障性收購電量部分”和“市場交易電量部分”，各地電網(wǎng)要優(yōu)先安排保障性收購部分，如因調(diào)度安排等導致沒有優(yōu)先收購，要對開展可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的新能源企業(yè)給予補償。在落實上述法律政策實施細則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強對新能源市場預(yù)測的研究，及時調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，使規(guī)劃與規(guī)劃之間的各項政策制度協(xié)調(diào)配合。

4.5 提高政策決策透明度，增強能源革命公眾參與度

為推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以可再生能源和清潔能源為主的新能源革命，除了要掌握關(guān)鍵能源技術(shù)（如水力壓裂技術(shù)、儲能技術(shù)）并規(guī)?；瘧?yīng)用外，更需要加大政策支持來提升新能源企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。而能源轉(zhuǎn)型期間的政策不再是原有能源政策的小修小補，未來能源機制體制改革需要遵循地區(qū)和社會公平、減緩氣候變暖變化和保護環(huán)境、保障國家能源安全的原則，考慮公眾（主要是能源生產(chǎn)部門、高能耗部門和居民）對新能源系統(tǒng)的接受度。與此同時，需要在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代建立透明、便捷的能源信息公開、共享系統(tǒng)，讓公眾理解和了解能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及其給予自身和國家在用能渠道、用能成本、用能數(shù)量和質(zhì)量方面的利益，從而能夠更好地從需求側(cè)響應(yīng)的科學、合理地分析和制定的能源政策，尤其是新能源供給的政策。然而，中國能源機制體制改革是一個多專業(yè)融合、宏大的過程，公眾對于這一改革的理解程度和由政策制度變化所形成的用能習慣的轉(zhuǎn)變也是一個循序漸進的接受過程。因此，在中國，無論能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型還是因能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來的新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要分階段來實現(xiàn)。

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Research on Challenges and Countermeasures of Energy System Transition in China in the Context of Energy Revolution

CAO Liping, ZHOU Fengqi*
( Institute of Ecology and Sustainable Development, Shanghai Academy of Social Sciences, Shanghai 200020 )

Recently, the global energy system transition is on the way to the third times. Based on the characteristics of the third global energy revolution and the trend of fossil energy system that is giving priority to coal, then oil and gas is complementary, the third energy system transition of China is the “new energy revolution”. Through analyzing the ideas and characteristics of global energy system transition, the direction and goal of energy system transition in China is explored, and the challenges on 4 aspects of energy system transition in China, including industrial technology, power system resilience,management institution and social public participation are put forward. Therefore, in order to realize the objectives of new energy during “13th Five-Year Plan” (2016-2020) period and carbon reduction goal in 2030, there are 5 pieces of work to do, which are (1) analyzing demand response, and reinforcing the policy support for industrial technology of new energy;(2) integrating the administration functions of new energy industry so as to improve elasticity of energy system; (3) widening the finance channel of new energy enterprises and participating positively in carbon trading market all over the world;(4) inforcing legislation of new energy and improving the timeliness and harmony of the country and city plan; (5) improving the transparency of policy decision and public participation of new energy revolution.

energy revolution; energy system transition; new energy strategy; countermeasure

TK01

1674-6252（2017）05-0084-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.084

曹莉萍（1984—），女，博士，助理研究員，主要從事可持續(xù)發(fā)展與管理研究，E-mail: clp-ww@163.com。

*責任作者： 周馮琦（1966—），女，博士，研究員，博士生導師，上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長，上海生態(tài)經(jīng)濟學會會長，主要從事生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究。