2017年9月國際形勢大事述評

甘沖

一、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤圓滿落幕，金磚合作未來可期

9月3日到5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在福建廈門成功舉行，期間，還舉行了新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。中國國家主席習(xí)近平主持會晤和對話會，并出席金磚國家工商論壇開幕式，發(fā)表了題為《深化金磚伙伴關(guān)系 開辟更加光明未來》的重要講話。南非總統(tǒng)祖馬、巴西總統(tǒng)特梅爾、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪出席。本次會晤中，五國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”的主題，就當(dāng)前國際形勢、全球經(jīng)濟治理、金磚合作、國際和地區(qū)熱點問題等深入交換看法，回顧金磚合作十年歷程，重申開放包容、合作共贏的金磚精神，達成一系列重要共識，為金磚合作未來發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。4日，大會發(fā)布了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》。

作為“主場外交”的最新活動，這次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果顯著：一是首次邀請了一系列新興市場國家和發(fā)展中國家參與會晤，提出“金磚+”合作模式，吸納更多的發(fā)展中國家參與金磚合作；二是進一步擴大了金磚國家的合作領(lǐng)域，達成了諸多合作共識，為未來進一步加深合作打下了良好基礎(chǔ)；三是全面深化金磚伙伴關(guān)系，開啟金磚合作的第二個“金色十年”；四是共同落實聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，共同建設(shè)廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，攜手開辟公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，推進全球經(jīng)濟治理。本次會晤擔(dān)負(fù)著“承前啟后”的重要使命，為金磚國家下一個“金色十年”的合作開了好頭，意義十分重大。

二、朝核問題持續(xù)發(fā)酵，東北亞局勢走向有待觀察

9月3日，朝鮮宣布第六次核試驗成功試爆氫彈，使東北亞局勢呈緊張態(tài)勢。11日，聯(lián)合國安理會一致通過第2375號決議，決定對朝鮮實施新的制裁，制裁力度遠超8月的2371號決議，包括墨西哥、秘魯、科威特和西班牙在內(nèi)的多國也相繼驅(qū)逐朝鮮大使。15日，朝鮮再度試射導(dǎo)彈，韓國隨即進行“玄武-2”彈道導(dǎo)彈的射彈射擊演習(xí)進行回應(yīng)。19日，美國總統(tǒng)特朗普在第72屆聯(lián)合國大會上威脅要“徹底摧毀”朝鮮；21日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩罕見發(fā)表國務(wù)委員會委員長聲明正面回應(yīng)特朗普的指責(zé)，稱將堅決采取行動予以回?fù)簟?3日，朝鮮舉行10萬人的反美游行。25日，朝鮮外務(wù)相甚至放出美已對朝“宣戰(zhàn)”的言論，美國當(dāng)即予以否認(rèn)。對此，中國外長王毅表示，中國始終是致力于和平的力量，為半島核問題的和平解決做出了不懈努力。不管形勢如何演變，不管需要多長時間，不管遇到什么困難，中國都將堅守半島無核化的目標(biāo)，堅持對話談判的方向，堅定維護地區(qū)的和平穩(wěn)定。

盡管近期美朝“口水戰(zhàn)”進一步加劇了半島緊張局勢，但國際社會普遍主張通過對話和外交途徑和平解決朝核問題。一方面，自韓國正式部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以來，美日韓咄咄逼人態(tài)勢盡顯，朝鮮多次試射導(dǎo)彈，甚至通過核試驗來展現(xiàn)保衛(wèi)國家的決心，希望擁核自保避免陷入阿富汗和伊拉克等國的境地。另一方面，朝核問題并沒有完全走進死胡同，美國國內(nèi)對待朝核問題已出現(xiàn)了不同于特朗普表態(tài)的聲音，日韓元首表示對本國陷入戰(zhàn)爭泥潭的擔(dān)憂，中俄也發(fā)出了打破朝核問題惡性循環(huán)的呼吁，朝鮮下一步會如何行動，東北亞局勢下一步走向仍有待觀察。

三、英國再次爆發(fā)恐怖襲擊，根除恐怖主義應(yīng)追本溯源

當(dāng)?shù)貢r間9月15日上午8時20分，倫敦地鐵帕森斯·格林站發(fā)生爆炸，造成29人受傷。此系2017年以來英國發(fā)生的第五起重大恐襲事件。極端組織“伊斯蘭國”宣稱它的一支“分遣隊”制造了該起襲擊。英國當(dāng)局預(yù)期短期內(nèi)會有新一輪襲擊爆發(fā)，首相特蕾莎·梅隨即決定將全國反恐級別提升至最高等級“危急”。截至21日，英國警方已經(jīng)逮捕了六名犯罪嫌疑人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年以來歐洲地區(qū)已發(fā)生至少13起恐怖襲擊，涉及法國、英國、德國、西班牙、比利時、瑞典、芬蘭等多個國家，造成至少58人死亡、300多人受傷。歐洲各國面對難民問題和恐襲問題焦頭爛額，似乎已找不回曾經(jīng)有過的和平安寧。

“9·11”事件之后，雖然國際社會反恐力度越來越大，但卻面臨“越反越恐”的窘境?？植乐髁x雖不是這個時代的產(chǎn)物，但已經(jīng)成為無法回避的時代之殤。歐洲恐襲愈演愈烈的根源在于中東地區(qū)連年戰(zhàn)亂、局勢動蕩，人民國破家亡、流離失所，難民問題由此而生，宗教極端主義因此抬頭，恐怖主義借此發(fā)展。目前恐怖主義的發(fā)展已經(jīng)遠遠超越了歐洲各國預(yù)期，也不是某一國家能夠單獨解決的問題，而再強勢的軍事反恐也無法根除恐怖主義。保持中東地區(qū)局勢穩(wěn)定，讓中東人民安居樂業(yè)，消滅恐怖主義生存和發(fā)展的土壤，才是標(biāo)本兼治的方法。

四、美俄外交沖突升級，兩國關(guān)系“斗而不破”

8月31日，美國國務(wù)院宣布，作為對俄羅斯要求削減美駐俄外交人員的回應(yīng)，美方要求俄方在9月2日前關(guān)閉俄駐舊金山總領(lǐng)館及位于華盛頓和紐約的各一處外交設(shè)施。其后大約1小時，俄羅斯新任駐美國大使安東諾夫抵達華盛頓并表示：“俄羅斯將專業(yè)地和冷靜地對美國政府關(guān)閉俄羅斯外交設(shè)施的決定采取行動。我們不需要歇斯底里的沖動?！?月1日，俄羅斯外交部發(fā)言人表示，美方此舉違反國際法，并又一次為雙方開展對話制造困難，破壞了雙方的合作機會，俄方對此表示強烈抗議。

特朗普上臺后，美俄關(guān)系并無預(yù)期的明顯改善，新舊問題疊加使得兩國關(guān)系短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)暖。一方面，美俄兩國在國際秩序觀、歐洲安全秩序等問題上看法不同，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系薄弱等固有結(jié)構(gòu)性矛盾難以提振改善雙邊關(guān)系的愿望。另一方面，特朗普執(zhí)政后，美國國內(nèi)“倒特”勢力通過“通俄門”牽制特朗普，國會中對俄強硬派勢力有所抬頭，這種國內(nèi)政治基調(diào)逐漸在雙邊關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但是，兩國關(guān)系斗而不破，仍有轉(zhuǎn)圜余地。此次外交摩擦，美俄雙方都只采取了非常有限的報復(fù)手段，并且兩國政府都表達了對話意向。

五、默克爾成功連任德國總理，聯(lián)合組閣已成定局

9月24日，德國聯(lián)邦議會選舉初步計票結(jié)果出爐，現(xiàn)任總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨獲得了33%的選票，基本確定勝選；社會民主黨獲得20.5%的選票位居次席，該黨領(lǐng)導(dǎo)人、前歐洲議會議長舒爾茨當(dāng)日承認(rèn)敗選；右翼民粹主義政黨德國另類選擇黨排名第三，獲得12.6%的選票，并將首次進入聯(lián)邦議會，這也是二戰(zhàn)結(jié)束以來首次有右翼民粹主義政黨進入聯(lián)邦議會；自由民主黨、左翼黨和綠黨等也都順利進入聯(lián)邦議會。默克爾自2005年成為德國首位女總理以來，已連續(xù)執(zhí)政12年，如果不出太大意外，即將再度當(dāng)選的默克爾將追平德國前總理科爾創(chuàng)下的在任16年的紀(jì)錄。endprint

德國大選基本塵埃落定，但聯(lián)邦政府如何組閣尚存懸念。過去幾屆都是執(zhí)政聯(lián)盟成員的社會民主黨很有可能不再參與組閣，自由民主黨和綠黨則極有可能加入新一屆執(zhí)政聯(lián)盟。默克爾的再度當(dāng)選將會讓過去12年間德國政府的政策保持一定延續(xù)性，對面臨英國脫歐談判等重重困難的歐盟而言也是福音。默克爾出任德國總理之后，先后十次訪問中國，此次再度當(dāng)選，對中德關(guān)系繼續(xù)平穩(wěn)向上發(fā)展也大有裨益。此外，德國另擇黨首次進入聯(lián)邦議會，引發(fā)許多民眾不滿，默克爾也曾表示，如果當(dāng)選，不會與該黨組成聯(lián)合政府。

六、特朗普在聯(lián)大首秀“放飛自我”，美駐聯(lián)合國代表忙滅火

9月19日，美國總統(tǒng)特朗普在第72屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，攻擊包括敘利亞、伊朗、朝鮮、委內(nèi)瑞拉等一系列主權(quán)國家；抨擊聯(lián)合國機構(gòu)改革；重提“美國優(yōu)先”，并首次闡述“有原則的現(xiàn)實主義”，敦促各國也將本國利益擺在首位。此言一出，各國嘩然，被點名指責(zé)的四國對特朗普都進行了直接回?fù)?，而包括德、法、奧、瑞典在內(nèi)的一些美傳統(tǒng)盟友也對特朗普的發(fā)言表示質(zhì)疑。20日，美常駐聯(lián)合國代表黑莉急忙為特朗普的言論滅火，稱美仍然希望通過外交對話方式解決朝核、伊朗核等一系列問題，特朗普的某些言論僅代表他的個人觀點。

雖然特朗普的一些言論夸張且充滿戲劇性，但總體上迎合了美國國內(nèi)部分保守勢力的觀點，同時也有向美國傳統(tǒng)外交理念回擺的跡象。一是點名批評朝鮮、伊朗等國，威脅“毀滅”朝鮮、廢除伊朗核協(xié)議，有意借此樹立其果斷應(yīng)對威脅挑戰(zhàn)的形象，但這一主張在美國政壇爭議較大，難以實現(xiàn)；二是指責(zé)聯(lián)合國機構(gòu)改革沒有為美國利益服務(wù)，意在討好美國國內(nèi)“新保守主義”勢力；三是再提“美國優(yōu)先”，并強調(diào)各國都要以本國優(yōu)先，力避“美國孤立”，試圖緩解日益加大的國內(nèi)國際壓力。

七、俄白軍演觸動北約神經(jīng)，歐洲軍事對峙恐再度升級

9月14日至20日，俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)合舉行了“西方-2017”軍事演習(xí)。18日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國防部長紹伊古等人的陪同下在列寧格勒州的盧加靶場觀看演習(xí)，并對演習(xí)情況給予高度評價。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在總結(jié)軍演時表示，演習(xí)不針對任何第三國，而是為了保衛(wèi)俄白聯(lián)盟的國家利益。北約派出多架次戰(zhàn)機和偵察機監(jiān)視俄白演習(xí)，美國也派出戰(zhàn)略轟炸機向俄白展示肌肉。

雖然此次俄羅斯和白俄羅斯都宣稱，此次軍演不針對任何第三國，但毫無疑問是對此前北約在俄羅斯周邊的數(shù)次軍演的正式回應(yīng)。2017年以來，美國和北約在俄羅斯周圍動作頻頻。6月，北約“鐵狼-2017”軍事演習(xí)在立陶宛展開，7月烏克蘭和美國舉行“海上微風(fēng)”聯(lián)合軍事演習(xí)，同期舉行的還有北約“軍刀護衛(wèi)”軍事演習(xí)，其規(guī)模之大遠勝以往。此次俄白軍演可以看做是對這幾次軍演的回應(yīng)，而雙方愈演愈烈的軍事演習(xí)表明，新一輪的軍事對峙已經(jīng)在俄羅斯和北約之間形成，美國加強在歐洲的軍事存在，也迫使俄羅斯不得不加強自身軍力，這對歐洲地區(qū)甚至是全球而言都不是好事。

（責(zé)任編輯：潘奕萍）endprint