【摘 要】本文闡述美國、日本、英國等國家在防治校園欺凌方面的立法經(jīng)驗，提出我們應(yīng)借鑒這些國家在法律構(gòu)建、體系完善等方面的豐富經(jīng)驗，探索制定專門的防治校園欺凌的法律，落實學(xué)校、家庭的主體責(zé)任，加大校園欺凌事件的處罰力度等措施，以有效地防治校園欺凌。

【關(guān)鍵詞】防治校園欺凌 立法 國際經(jīng)驗 啟示

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08B-0060-03

近年來，新聞媒體報道了不少有關(guān)校園欺凌的事件，引起了社會的廣泛關(guān)注。校園欺凌問題，已經(jīng)成為學(xué)校安全問題的重要部分。但是，目前我國還沒有單獨制定防治校園欺凌方面的法律，而美國、日本、英國等在構(gòu)建校園反欺凌方面立法具有比較豐富的經(jīng)驗，對于我國有著極大的借鑒作用。

一、美國防治校園欺凌立法的經(jīng)驗

20 世紀(jì) 80、90 年代，美國社會、政府及公眾等對于校園欺凌沒有引起太多的重視，相比于學(xué)生吸大麻、少女懷孕等事情，同學(xué)之間發(fā)生的欺凌事情就顯得無足輕重。但是，1999 年科羅拉多州李特頓的哥倫比亞中學(xué)發(fā)生了一起嚴(yán)重的槍擊事件，造成了 12 名學(xué)生和 1 名老師死亡的嚴(yán)重后果，實施這次槍擊行為的兩位施暴者都是在上學(xué)期間長期遭受欺凌的受害者，為了報復(fù)社會才射殺師生。這次槍擊事件的發(fā)生讓政府、學(xué)校等各方認(rèn)識到了校園欺凌的嚴(yán)重性。雖然美國有關(guān)校園欺凌研究的起步晚，但是各州均已頒布了有關(guān)防治校園欺凌方面的法案，其成果顯著，校園欺凌的發(fā)生率在 2014 年呈現(xiàn)出顯著下降。因此，美國防治校園欺凌立法的經(jīng)驗值得借鑒。

（一）逐級立法，立法規(guī)定明確。美國是聯(lián)邦制國家，除了國家層面的立法外，各州均有獨立的立法權(quán)，各州可以根據(jù)各自的實際情況和特點進(jìn)行立法。

1.國家層面的立法，預(yù)防保護(hù)為主。目前，美國盡管在聯(lián)邦層面沒有出臺有關(guān)防治校園欺凌方面的法律，但是，聯(lián)邦政府歷來重視保障學(xué)生的人身安全。在保證校園安全方面，試圖為學(xué)生提供一個安全的校園環(huán)境。

美國聯(lián)邦政府以預(yù)防、保護(hù)為立法宗旨，通過為地方提供專項資金和技術(shù)支持，鼓勵學(xué)區(qū)、學(xué)校采取積極措施解決校園安全問題。早在 1965 年，美國政府頒布的《初等與中等教育法》中就規(guī)定了校園禁槍、禁毒等，以保證校園內(nèi)環(huán)境的安全。后來經(jīng)過多次的授權(quán)修訂改名，2001 年改為《不讓一個孩子掉隊法案》，而到了 2015 年時任美國總統(tǒng)奧巴馬重新授權(quán)改為《讓每個學(xué)生都成功法案》，有關(guān)校園安全方面的規(guī)定也逐漸地演變?yōu)楦幼⒅厍嗌倌甑钠犯窠逃筒涣夹袨榈某C正。而在 2010 年 8 月，美國教育部聯(lián)合其他部門召開了首屆國家校園欺凌峰會，討論應(yīng)該采取何種措施預(yù)防和解決校園欺凌問題，呼吁盡快出臺防治校園欺凌方面的法律法規(guī)。

2.州一級的立法，更為詳細(xì)具體。相對于聯(lián)邦政府的立法，州層面的立法就顯得更為具體詳細(xì)，更具針對性。雖然各州的情況大不相同，但是各州的立法的出發(fā)點和落腳點都是為了保證學(xué)生的安全，對校園欺凌行為做出明確的處罰規(guī)定。

1999 年，喬治亞州通過了反校園欺凌的法律，成為全美第一個設(shè)立反校園欺凌法律的州，而到目前為止全美的 50個州均已設(shè)立了防治校園欺凌方面的法律。其中，尤以新澤西州最為典型，《新澤西州反欺凌法案》被譽(yù)為史上最為嚴(yán)厲的反校園欺凌法案，該法清晰明確地規(guī)定了條款內(nèi)容，并對相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)做出了明確的規(guī)定。

（二）多主體預(yù)防機(jī)制，各方共同參與。各州有關(guān)防治校園欺凌方面的法律，對于相關(guān)的責(zé)任主體都有明確的規(guī)定，規(guī)定州政府、學(xué)校、教師、家長或是其他監(jiān)護(hù)人、社區(qū)等都負(fù)有預(yù)防與應(yīng)對校園欺凌的責(zé)任與義務(wù)。例如，州政府負(fù)責(zé)本州內(nèi)反校園欺凌立法的牽頭作用，制定出反校園欺凌的法案，落實到各個學(xué)區(qū)和學(xué)校保證每個學(xué)區(qū)和學(xué)校都有防治校園欺凌的法律；學(xué)校對于校園欺凌事件，采取“零容忍”的政策，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有欺凌事件的發(fā)生必須嚴(yán)肅處理相關(guān)涉事者；加強(qiáng)對教師有關(guān)應(yīng)對和處理校園欺凌的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)欺凌行為及時上報，若是發(fā)生了欺凌行為，對實施者和受害者都要做心理輔導(dǎo)工作或其他的健康服務(wù)；社區(qū)同樣也肩負(fù)著預(yù)防校園欺凌發(fā)生的責(zé)任，社區(qū)工作者或志愿者經(jīng)常進(jìn)行家訪工作，向家長普及防治校園欺凌方面的知識，讓家長正視校園欺凌的嚴(yán)重性，日常多關(guān)心教育子女。

二、日本防治校園欺凌立法的經(jīng)驗

日本對于校園欺凌的關(guān)注起于 20世紀(jì) 80 年代左右，但是并未出臺有關(guān)防治校園欺凌的專門法律。2011 年，日本大津市某中學(xué)的學(xué)生因為在校長期遭受各種欺凌行為，包括直接的暴力行為和語言行為，最終他在教師和學(xué)校并未采取有效干預(yù)措施的情況下，選擇了自殺，結(jié)束了自己年輕的生命。這次事件在日本社會上引起了強(qiáng)烈的反響，大家開始重視防治校園欺凌。校園欺凌對于學(xué)生所造成的生理和心理的嚴(yán)重后果，促使了在 2013 年 6 月，日本第 183 次國會審議通過《校園欺凌防止對策推進(jìn)法》（以下簡稱《推進(jìn)法》），適用于全國的中小學(xué)、高中、中專及特別支援學(xué)校。從《推進(jìn)法》的實施來看，給我們的經(jīng)驗主要有：

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，及早發(fā)現(xiàn)欺凌事件。日本政府重視校園欺凌方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自 1985 年開始，日本政府每年都會公布上一年的校園欺凌的調(diào)查統(tǒng)計分析報告。由于該報告數(shù)據(jù)的調(diào)查、搜集，以及統(tǒng)計工作都會受到第三方的監(jiān)督和制約，從而能在較大程度上保證數(shù)據(jù)的真實性和客觀性。因此，政府公布的校園欺凌方面的調(diào)查統(tǒng)計報告都會成為許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校比較認(rèn)可的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而對于常發(fā)的校園欺凌行為，則進(jìn)行單獨的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從而更有針對性地應(yīng)對校園欺凌。日本在校園欺凌方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)值得借鑒的經(jīng)驗主要有：第一，由政府部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，第三方進(jìn)行監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性；第二，進(jìn)行全國的統(tǒng)計調(diào)查，數(shù)量龐大，必須有充足的財政經(jīng)費的支持，保證數(shù)據(jù)的來源；第三，對地方上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，對于瞞報、虛報等行為，采取嚴(yán)厲的措施懲處相關(guān)責(zé)任人，保證數(shù)據(jù)的真實性。

（二）構(gòu)建專門的法律體系，明確對校園欺凌行為的懲罰措施。具體如下：

1.設(shè)立專門的防治校園欺凌的法律。日本受 2011 年大津市欺凌事件的影響，以及廣大民眾和學(xué)者的呼吁，加速了防治校園欺凌法律方面的立法進(jìn)程，于2013 年通過了《推進(jìn)法》，自此日本有了專門預(yù)防、處理校園欺凌方面的法律，形成了一套以《推進(jìn)法》為主體，《少年法》《學(xué)校教育法》《兒童福利法》《教育基本法》等法律共同應(yīng)對校園欺凌和處理校園欺凌問題的法律體系。日本防治校園欺凌立法的工作的優(yōu)點就在于單獨制定一部專門的防止對策的推進(jìn)法，而又有其他法律的配合，在應(yīng)對校園欺凌方面既分工明確又密切配合。

2.對欺凌事件采取“零容忍”的態(tài)度和立場?！锻七M(jìn)法》中明確規(guī)定了對校園欺凌行為的禁止，例如，第三條確立的防治理念，無論是在校內(nèi)還是在校外都禁止實施欺凌行為，拓寬了欺凌的地域范圍限制。其他法律甚至將一些嚴(yán)重的欺凌行為歸為犯罪行為，一旦欺凌行為構(gòu)成了犯罪就會追究其刑事責(zé)任。此外，政府、社會、民眾對校園欺凌發(fā)生的普遍性和嚴(yán)重性有著深刻的認(rèn)識，從而一直保持著相對較高的警惕性和反對態(tài)勢。正是因為對校園欺凌采取“零容忍”的態(tài)度，以及學(xué)校、家長對子女的不斷教育，讓學(xué)生認(rèn)識到欺凌行為的危害性，有效地起到了威懾潛在的校園欺凌行為的發(fā)生。這種“零容忍”的做法，有效預(yù)防了欺凌行為的發(fā)生和對發(fā)生事件的處理。

三、英國防治校園欺凌立法的經(jīng)驗

20 世紀(jì) 70 年代，挪威學(xué)者丹·奧維斯通過對歐洲多個地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園欺凌普遍存在。受到這一調(diào)查結(jié)果的影響，英國在 20 世紀(jì) 80 年代開始關(guān)注校園欺凌事件。并在《1986 地方政府法案》中規(guī)定：應(yīng)支持學(xué)校教職員采取措施阻止任何形式的校園欺凌行為。英國在預(yù)防和處理校園欺凌中，將校園暴力和校園欺凌區(qū)別開來，校園暴力多會觸及法律，由警察進(jìn)行，但是校園欺凌具有隱蔽性和非直接性的特點，則由學(xué)校通過反校園欺凌政策進(jìn)行預(yù)防和處理。因此，在英國中小學(xué)反校園欺凌政策中所取得的經(jīng)驗就尤為值得我們借鑒。

（一）明確各方責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)。具體如下：

1.明確學(xué)校、教師、家長的責(zé)任。英國的反校園欺凌政策中，明確了學(xué)校在構(gòu)建防治體系中處于核心位置，負(fù)有核心責(zé)任。同時教師和家長也承擔(dān)著部分連帶責(zé)任。校園是校園欺凌事件發(fā)生的重要場所，因此，學(xué)校必須制定強(qiáng)有力的反校園欺凌政策，通過嚴(yán)厲的政策規(guī)定，預(yù)防和杜絕欺凌事件的發(fā)生。同時，賦予教師在校內(nèi)和校外都可以對學(xué)生進(jìn)行管教的權(quán)利。英國的法律明確規(guī)定了家長對于子女的偏差行為負(fù)有連帶責(zé)任。學(xué)校、教師、家長的共同參與，可以積極有效地預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對師資和家長的培訓(xùn)。教師是應(yīng)對和處理校園欺凌事件的主要責(zé)任人，加強(qiáng)教師的反校園欺凌政策專業(yè)知識的培訓(xùn)，及早地發(fā)現(xiàn)潛在發(fā)生的欺凌事件，對于已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件，要運(yùn)用專業(yè)的技能，合理規(guī)范地處理事件，避免受害者遭受二次傷害。對家長的培訓(xùn)，重點是認(rèn)識到欺凌行為的嚴(yán)重性，對子女的偏差行為進(jìn)行及時的矯正，做到防患于未然。

（二）建立法律保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管。具體如下：

1.建立完善的法律保障體系。英國政府自 1986 年頒布《1986 地方政府法案》以來，不斷地針對防治校園欺凌進(jìn)行相關(guān)的立法工作，隨后通過了《1998學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》《反欺凌行動憲章》《欺凌：中學(xué)的有效行動》等多部法律政策文件，并在 2014 年制定的《2014 教育（獨立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)》中進(jìn)一步規(guī)定，學(xué)校制定的反校園欺凌政策與策略必須合理有效、切實可行，確保校園欺凌現(xiàn)象得以治理。

2.合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)監(jiān)管?！癟ootoot”是給遭受校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的學(xué)生提供的網(wǎng)絡(luò)平臺。學(xué)生可以在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上對遭受的欺凌形式，如身體暴力、語言暴力等的圖片、音頻、視頻進(jìn)行發(fā)布，也可以匿名舉報自己發(fā)現(xiàn)的欺凌事件。此外，學(xué)校對于容易發(fā)生校園欺凌的場所，如廁所、操場等地方作為重點的監(jiān)管區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)欺凌事件就要啟動學(xué)校的反校園欺凌應(yīng)對機(jī)制。

四、啟示

美日英三國在防治校園欺凌方面所取得的經(jīng)驗，為我國未來設(shè)立專門的反校園欺凌政策法律文件提供了比較有價值的范本，但是我國也不能完全照搬，應(yīng)該根據(jù)自身國情，制定符合我國實際情況的防治校園欺凌的法律文本。具體而言，未來反校園欺凌的立法工作主要有以下幾方面的考慮。

（一）制定專門的反校園欺凌的法律。無論是美國還是日本，都是因為出現(xiàn)了嚴(yán)重的校園欺凌事件，才引起了政府、社會、民眾的廣泛關(guān)注，加速了防治校園欺凌的立法工作。雖然我國對于校園欺凌的研究近幾年才剛剛起步，但是社會關(guān)注度很高，而且關(guān)系到中小學(xué)生的健康成長。不能因為我國沒有出現(xiàn)后果嚴(yán)重的校園欺凌事件，相關(guān)立法工作就不積極地進(jìn)行。目前我國還沒有出臺防治校園欺凌方面的法律文件，只有在豐富相關(guān)的理論基礎(chǔ)上，明確校園欺凌行為的形式，在立法條件成熟的情況下盡快出臺專門的反校園欺凌方面的法律，才能使得處理校園欺凌事件做到有法可依。

（二）落實各方的主體責(zé)任。正確對待校園欺凌，明確學(xué)校、家長的責(zé)任。首先，學(xué)校要提供一個安全的校園環(huán)境，可以自編有關(guān)反校園欺凌方面的教材，教育學(xué)生校園欺凌方面的危害及預(yù)防的意義，讓學(xué)生養(yǎng)成自覺規(guī)避校園欺凌的意識。一旦發(fā)生欺凌事件，學(xué)校必須在第一時間幫助和保護(hù)受害學(xué)生，在掌握欺凌事實的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)的政策規(guī)定，嚴(yán)肅處理欺凌實施者。其次，引導(dǎo)家長關(guān)注校園欺凌，強(qiáng)化家庭在預(yù)防和處理校園欺凌方面的責(zé)任，從提升家長的素質(zhì)，強(qiáng)化家庭責(zé)任方面加強(qiáng)對孩子的思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，塑造良好的個性，在一定程度上達(dá)到預(yù)防校園欺凌的目的。讓家長認(rèn)識到對孩子的教育并不單單是學(xué)校的責(zé)任，更是家長的責(zé)任。最后，家長幫助孩子認(rèn)識及應(yīng)對校園欺凌，即使自身遭受欺凌事件，也不要私下“以暴制暴”解決問題，及時地向教師和家長尋求必要的幫助。

（三）加大對校園欺凌的處罰力度。對待校園欺凌事件，采取“零容忍”的態(tài)度和立場。借鑒美國的經(jīng)驗和英國的經(jīng)驗，按照欺凌后果的嚴(yán)重程度，分為不同的等級，對于情節(jié)較輕的欺凌事件可以采取教育引導(dǎo)的方式，幫助學(xué)生矯正自身的偏差行為，但是對于情節(jié)嚴(yán)重的欺凌行為，在必要的情況下可以允許司法的介入?，F(xiàn)階段發(fā)生的欺凌事件，教育部門和學(xué)校都本著“大事化小，小事化了”的處理方式，使欺凌者沒有認(rèn)識到自己的錯誤，認(rèn)為只是同學(xué)之間的打鬧，沒有意識到自己行為的危害性。有效地防治校園欺凌，必須加大對欺凌的處罰力度。

（四）構(gòu)建全社會共同參與的防治校園欺凌的機(jī)制。在防治校園欺凌方面，除了制定專門的法律，明確學(xué)校和家長的責(zé)任，加大懲罰力度外，也需要依靠全社會的廣泛參與。引導(dǎo)社會樹立校園欺凌危害性大的意識，堅持正確的輿論導(dǎo)向，不能簡單地將校園欺凌看作同學(xué)之間的小打小鬧，必須正視問題的嚴(yán)重性。為此，大眾媒體要積極地發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，幫助民眾積極轉(zhuǎn)變觀念，正確對待校園欺凌，提高民眾保護(hù)未成年人的責(zé)任意識。要積極探索學(xué)校、家庭、社會的共同參與合作，建立多主體共同參與的防治校園欺凌的機(jī)制。

總之，面對我國防治校園欺凌的有關(guān)立法方面的問題，應(yīng)在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的實際情況制定反校園欺凌的法律，形成法制與教育并重，學(xué)校、家庭、社會多方共同參與的防治校園欺凌的格局。只有學(xué)校、家庭、社會在內(nèi)的各方力量的共同參與、通力協(xié)作、標(biāo)本兼治，才能更好地預(yù)防和處理校園欺凌這一世界普遍存在的難題。

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【作者簡介】田發(fā)順（1993— ），山東淄博人，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院2016級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)學(xué)術(shù)型碩士研究生。

（責(zé)編 劉 影）