構(gòu)建“一核三治一化”體系提升城市基層治理和服務(wù)水平

楊俊輝

習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。創(chuàng)新社會治理，根本在于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。雅安市深刻把握城市工作面臨的新情況新變化新要求，通過構(gòu)建“一核三治一化”體系，切實(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作，不斷提升城市基層治理和服務(wù)水平。

建強(qiáng)核心

讓城市基層黨建“眾星拱月”

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，我們以改革創(chuàng)新精神建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織，讓其成為真正的領(lǐng)導(dǎo)核心，讓轄區(qū)內(nèi)其他各類組織“眾星拱月”。壓實(shí)黨建責(zé)任，把抓黨建作為最大的政績進(jìn)行考核，健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的組織體系和責(zé)任體系，梳理城市基層黨建工作任務(wù)清單，通過黨建述職、工作督察和召開現(xiàn)場會等方式，推動各級黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。建立網(wǎng)格化干部考察延伸制，向街道黨組織下放派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等“實(shí)權(quán)”，不斷增強(qiáng)街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，及時調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)綜合設(shè)置黨建辦、服務(wù)辦、綜治辦，配齊配強(qiáng)工作力量。逐步剝離不適合街道承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能和專業(yè)管理職能，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。給予社區(qū)黨組織必要的工作支持和資源保障，通過“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，讓社區(qū)干好該干的事。推進(jìn)城市基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)，制定黨建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊，落實(shí)組織生活備案單、指導(dǎo)單、報(bào)告單“三單制”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+黨員”智慧平臺，實(shí)施黨員尋找、識別、教育、管理和關(guān)愛“五個精準(zhǔn)”，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。充分發(fā)揮黨組織的政治功能，推動黨組織在安置小區(qū)、商務(wù)樓宇等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，通過選派黨建指導(dǎo)員、雙向交叉任職、組團(tuán)服務(wù)等方式，做好對轄區(qū)內(nèi)各類組織的政治引領(lǐng)，讓堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨的要求、傳遞黨的聲音成為社區(qū)各類組織的思想自覺和行動自覺，確保社區(qū)各類組織始終保持正確方向。

實(shí)行“三治”

讓城市基層黨建“相得益彰”

在新的歷史條件下，服務(wù)群眾的工作呈多元狀態(tài)，服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)主體、服務(wù)資源都是多元的。因此，我們順應(yīng)城市日新月異的發(fā)展，實(shí)行“三治”，構(gòu)建多元主體參與治理的工作格局。

堅(jiān)持基層自治，推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)“451”自治模式，每個社區(qū)建立民主議事、決策、管理、監(jiān)督“四項(xiàng)制度”，推行民生事項(xiàng)意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步工作法”，每個院落都建立“居民公約”，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感。指導(dǎo)和監(jiān)督各類自治組織依法依章程開展工作，對關(guān)系群眾切身利益的問題和糾紛，由黨組織牽頭，引領(lǐng)自治組織和其他組織協(xié)商解決。統(tǒng)籌區(qū)域共治，從共同的目標(biāo)、利益和需求入手，打破隸屬壁壘，以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建“1+N”社區(qū)共同治理機(jī)制，調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織、志愿者和居民群眾等多元主體參與城市基層治理的積極性。開展雙向服務(wù)推動共建共享，街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，承諾認(rèn)領(lǐng)年度雙向服務(wù)事項(xiàng)，建立聯(lián)席會議機(jī)制、跟蹤問效制度，推進(jìn)工作落地落實(shí)。深入推進(jìn)“智慧黨建”，整合基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容，開發(fā)建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫，推動跨區(qū)互動、信息共享、服務(wù)共做。深化厲行法治，自覺運(yùn)用法治精神引領(lǐng)、法治思維謀劃社區(qū)治理，依靠法治方式破解社區(qū)治理難題，推動社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。深化“雙報(bào)到”志愿服務(wù)，推動政法部門黨組織、黨員干部與社區(qū)黨組織、黨員結(jié)對子，設(shè)立法律服務(wù)站，定期組織信訪、人社、律師協(xié)會等單位和組織，為社區(qū)居民提供法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解等服務(wù)。健全縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級矛盾糾紛調(diào)解平臺和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)公共法律服務(wù)。

以德化人

讓城市基層黨建“凝聚共識”

法安天下，德潤人心。道德對社會具有積極的規(guī)范、教育、導(dǎo)向作用。在城市基層治理和服務(wù)過程中，我們堅(jiān)持以德化人，通過發(fā)揮道德的教化作用，尋找出最大“公約數(shù)”，凝聚起廣泛的共識。錘煉政治品格，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，以街道社區(qū)黨組織為重點(diǎn)，以落實(shí)基層組織生活十條措施為抓手，規(guī)范提升“三會一課”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，模范踐行社會主義核心價(jià)值觀。砥礪廉潔品德，廣泛開展黨風(fēng)廉潔教育，通過組織生活會、“廉潔文化大講堂”等方式，加強(qiáng)街道社區(qū)黨員的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。通過以案說法、現(xiàn)身說法和現(xiàn)場教學(xué)等方式，組織開展街道社區(qū)黨組織班子成員警示教育。加強(qiáng)社區(qū)廉潔文化建設(shè)，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院落、進(jìn)家庭，抓好廉潔書屋、警示牌、文化墻等廉潔文化陣地建設(shè)，開展“廉潔示范社區(qū)”“廉潔模范之星”等評選活動，營造“崇廉尚潔、風(fēng)清氣正”的社會風(fēng)氣。引領(lǐng)社會道德，利用社區(qū)“道德講堂”平臺，重點(diǎn)開展傳統(tǒng)道德、社會公德、家庭美德、廉潔品德等教育，開展“紅色文化”“道德文化”“鄰里文化”等品牌創(chuàng)建活動，形成知榮明辱、崇德向善的社會風(fēng)尚。開展“綠美雅安、黨員示范”行動，組織黨員開展環(huán)保宣傳、整治，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識，大力營造“我環(huán)保、我受益”的社會氛圍。（作者系中共雅安市委常委、組織部部長） （責(zé)編：史瑞）endprint