農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

劉輝

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口多，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)合作社無疑是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)間聯(lián)系、提高農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)適應(yīng)能力的好形式。當(dāng)前，我國(guó)雖然也有很多農(nóng)民專業(yè)合作社，但是許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，發(fā)展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。由此，我國(guó)在合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)借鑒國(guó)外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)合作社的自身發(fā)展必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。鑒于此，本文對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示展開了探討，以供參考。

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社類型大體分為三種類型：一是以法德為代表的專業(yè)合作社。二是以日本為代表的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。三是以美、加為代表的跨區(qū)域合作社。

合作經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)具有長(zhǎng)期的歷史和較好的社會(huì)基礎(chǔ)。截至2017年7月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到193.3萬家，是2007年底的74倍，年均增長(zhǎng)60%；實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量，成為政府解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。但是，由于許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，發(fā)展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

政府積極作用。在農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展過程中，政府都發(fā)揮了重要的作用。日本農(nóng)協(xié)是在政府倡導(dǎo)、扶持下組織起來的，一直處于政府的保護(hù)和援助之下，帶有濃厚的政府色彩。主要體現(xiàn)在：第一，政府是農(nóng)協(xié)的管理機(jī)關(guān)。農(nóng)協(xié)必須接受政府的管理和監(jiān)督。第二，政府將農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)協(xié)的責(zé)任和義務(wù)。盡管德國(guó)的合作社與政府并沒有直接的行政關(guān)系，表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性。但長(zhǎng)期以來，政府通過立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

合作社的法律制度建設(shè)。完善合作社立法是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的基本保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：凡是立法比較完備的國(guó)家，合作社都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。合作社的品牌化發(fā)展離不開政府的幫助和指導(dǎo)，而政府的幫助和指導(dǎo)首先體現(xiàn)在制定一系列法律法規(guī)，為合作社生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。合作社產(chǎn)生160多年來，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套行之有效的合作社法律體系。

農(nóng)業(yè)合作社注重教育和研究。發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重合作社的教育和研究。德國(guó)的合作社歷來重視對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)管人員和社員的培訓(xùn)工作，各級(jí)合作社各有分工，每個(gè)地區(qū)合作社都有培訓(xùn)任務(wù)，內(nèi)容包括合作社的專業(yè)知識(shí)和合作社法知識(shí)。美國(guó)合作社教育的滲透性和廣度是比較強(qiáng)的，內(nèi)容包括合作社的宗旨、原則和績(jī)效等，以促進(jìn)對(duì)合作社企業(yè)的了解。合作社的教育對(duì)象包括中小學(xué)生、高中生、大學(xué)生，合作社的管理人員、雇員、董事以及各州合作社理事會(huì)等。日本的農(nóng)協(xié)建有完整的教育體系，國(guó)家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，地方有農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心，定期對(duì)農(nóng)協(xié)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)社員及管理人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)行互助精神和合作社原則的教育，加強(qiáng)農(nóng)協(xié)內(nèi)部各專業(yè)技能的培訓(xùn)。

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

積極發(fā)揮政府作用，推動(dòng)合作社快速發(fā)展。我們要綜合借鑒美日兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府要有所為有所不為，要在不干預(yù)合作社具體運(yùn)作，保證合作社自主經(jīng)營(yíng)和民主管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配套法律法規(guī)，完善財(cái)政、信貸、稅收、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等具體支持政策，要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社各主管部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，支持合作社不斷由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

積極推動(dòng)合作社間聯(lián)合與合作，加快合作社組織體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然達(dá)到193.3萬家，但規(guī)模都較小，實(shí)力都還很弱，盈利能力普遍不強(qiáng)，同時(shí)，合作社普遍封閉性強(qiáng)、合作性差，地區(qū)性的合作聯(lián)社可謂少之又少，很難同各類流通企業(yè)和中間商相抗衡，因此要在不斷壯大各合作社規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)組建區(qū)域性合作聯(lián)社以及全國(guó)性的合作社組織，要鼓勵(lì)各地區(qū)、各類型合作社之間進(jìn)行橫向或縱向聯(lián)合、合作及合并，不斷拓寬合作社服務(wù)范圍，努力構(gòu)建一個(gè)由農(nóng)戶、基層社和各級(jí)聯(lián)社構(gòu)成的合作社體系。

完善合作社立法。國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，明確的法律基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展的重要條件。目前，我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位，但在品牌保護(hù)和發(fā)展問題上依然任重道遠(yuǎn)。

注重品牌整合傳播，加強(qiáng)產(chǎn)品文化營(yíng)銷。品牌整合是近幾年來出現(xiàn)的一種新的品牌管理方法，是指為了維持和提高長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上，明確旗幟品牌與其他品牌的關(guān)系，使品牌家族成員能夠相互支持，并且充分利用合作社現(xiàn)有品牌的價(jià)值和影響力，進(jìn)行品牌擴(kuò)張。文化營(yíng)銷就是在農(nóng)產(chǎn)品品牌中注入文化的內(nèi)涵，從而使產(chǎn)品區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品。文化營(yíng)銷模式可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點(diǎn)與消費(fèi)者需求趨勢(shì)，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化底蘊(yùn)，在合作社品牌的設(shè)計(jì)和培育中，強(qiáng)化濃厚的人文、風(fēng)土氣息，豐富品牌的文化內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值。

綜上所述，由于我國(guó)許多農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，發(fā)展過程中仍然面臨著一定的困難和問題。所以，我們要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，更好地建設(shè)我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社。endprint