新形勢(shì)下化解涉法涉訴信訪矛盾探索

蔣世雄

摘 要：涉法涉訴信訪改革以來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院的各項(xiàng)改革部署，積極探索化解涉法涉訴信訪矛盾的方式方法，在實(shí)踐中提煉總結(jié)出窮盡法律程序、窮盡檢察職責(zé)、窮盡檢察人員誠(chéng)心“三個(gè)窮盡”，必須親自接待上訪群眾、必須親自審閱信訪材料、必須親自化解信訪矛盾“三個(gè)必須”的工作模式，收到了良好的效果。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴 信訪改革 實(shí)證探索

近年來(lái)，甘肅省人民檢察院路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)提出了從對(duì)待涉法涉訴信訪群眾要做到“親民、愛(ài)民、為民”，到處理涉法涉訴信訪案件要做到“合法、合理、合情”；從對(duì)涉法涉訴信訪群眾要做到“窮盡法律程序、窮盡檢察職責(zé)、窮盡檢察人員誠(chéng)心”（簡(jiǎn)稱“三個(gè)窮盡”），到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理涉法涉訴信訪案件要做到“必須親自接待上訪群眾、必須親自審閱信訪材料、必須親自化解信訪矛盾”（簡(jiǎn)稱“三個(gè)必須”）等一系列論斷和理念，并通過(guò)司法實(shí)踐化解了一大批棘手的信訪矛盾，成為甘肅省控申檢察工作化解涉法涉訴信訪問(wèn)題的新模式，開創(chuàng)了甘肅省控申檢察工作的新局面。

一、貫徹落實(shí)“三個(gè)窮盡”“三個(gè)必須”，深化涉法涉訴信訪改革

（一）敞開檢察機(jī)關(guān)“窗口”，多渠道保障群眾“訴權(quán)”

甘肅省人民檢察院在“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”的工作思路指導(dǎo)下，整合現(xiàn)有資源，將傳統(tǒng)接待群眾上訪的方式與現(xiàn)代信息科技手段相結(jié)合，充分利用信息科技快捷、方便的特點(diǎn)，建立信、訪、網(wǎng)、電和遠(yuǎn)程視頻接訪“五位一體”信訪平臺(tái)，向社會(huì)展示檢察機(jī)關(guān)的誠(chéng)心。只要群眾有訴求，控申部門檢察干警就要盡心接待，院領(lǐng)導(dǎo)就要親自協(xié)調(diào)處理上訪群眾反映的問(wèn)題。信訪群眾不但可以走訪提出申訴，還可以通過(guò)寫信、打電話、發(fā)郵件的方式表達(dá)訴求，特別是遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)的開通，讓上訪群眾在“家門口”就能向上級(jí)院的檢察官“面對(duì)面”的反映問(wèn)題。例如，甘肅省瓜州縣的王某已有76歲高齡，因?yàn)槠渥颖粋σ话赶驒z察機(jī)關(guān)提出申訴。酒泉市人民檢察院維持了瓜州縣人民檢察院的不起訴決定后，王某準(zhǔn)備赴省申訴，瓜州縣人民檢察院檢察人員掌握到這一情況后，及時(shí)和甘肅省人民檢察院聯(lián)系，讓王某通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)向甘肅省人民檢察院反映問(wèn)題。成功通過(guò)視頻反映問(wèn)題后，王某高興的說(shuō)“就像在跟前說(shuō)話一樣”。甘肅省人民檢察院通過(guò)全力建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)后，有效縮短了信訪群眾與檢察機(jī)關(guān)之間的距離，進(jìn)一步暢通了群眾反映問(wèn)題的渠道。同時(shí)，為了方便來(lái)甘肅省人民檢察院反映問(wèn)題的群眾，控申檢察處制定推出了《延時(shí)接訪制度》，接訪崗位人員每天提前半小時(shí)上班，推后一小時(shí)下班，中午輪流值班不休息，盡最大的誠(chéng)心和精力給來(lái)訪群眾開了“方便之門”。

（二）建立案件會(huì)商機(jī)制，協(xié)力解決上訪群眾“委屈”

群眾利益無(wú)小事，遵循“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作思路，甘肅省人民檢察院控申檢察處主動(dòng)同省高級(jí)人民法院聯(lián)系協(xié)商，共同制定出臺(tái)了《涉法涉訴信訪問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度》和《關(guān)于處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的工作意見（試行）》，解決了一些投訴無(wú)門的信訪案件。在鄭某某控告一案中，鄭某某女兒談戀愛(ài)時(shí)被他人殺害，法院在做出刑事判決的同時(shí)，判處被告人賠償受害人19萬(wàn)元，待被告人被執(zhí)行死刑后，其家里無(wú)力支付賠償金。鄭某某覺(jué)得“人財(cái)兩空”，上訪多年。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)受理雖然于法無(wú)據(jù)，但從情理上講，從檢察職業(yè)良知上講，不去幫助鄭某某又覺(jué)得于心有愧。因此，我們通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式，盡最大努力與法院的同志溝通協(xié)調(diào)，最終省高級(jí)人民法院為鄭某某多方籌措了民事賠償金，使其息訴罷訪。

（三）建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，合力打開上訪群眾“心結(jié)”

為貫徹落實(shí)“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作要求，甘肅省人民檢察院及時(shí)出臺(tái)了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪問(wèn)題內(nèi)部協(xié)作辦法》，督促辦案部門直接面對(duì)上訪群眾釋法說(shuō)理，與控申部門一起做好上訪群眾的思想疏導(dǎo)、息訴罷訪工作，解決了“做息訴工作的不了解案件，了解案情的又不參與息訴工作”的問(wèn)題。以陳某某信訪案為例，這起案件是終結(jié)退出的案件，但陳某某仍多次到甘肅省人民檢察院纏訪，并有違法行為，被公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)了解情況后親自協(xié)調(diào)處理，指示控申處提供心理醫(yī)生給陳某某做工作，控申處的同志協(xié)調(diào)了蘭州女子監(jiān)獄兩位心理醫(yī)生，在拘留所給陳某某做了兩天的心理診療和思想疏導(dǎo)，陳某某被釋放后，再未上訪。

二、貫徹落實(shí)“三個(gè)窮盡”“三個(gè)必須”，破解涉法涉訴信訪難題

（一）破解信訪難題

在處理涉法涉訴信訪問(wèn)題中，最難處理的是無(wú)理纏訪鬧訪問(wèn)題，但在“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作思路指導(dǎo)下，有關(guān)案件最終得以較好的解決。如，在李某鬧訪一案中，李某的兒子駕車與他人車輛相撞發(fā)生交通事故，其子死亡，公安交警部門事故責(zé)任認(rèn)定，李某之子負(fù)事故全部責(zé)任。為此，李某不服，先是在公安交警部門申訴，通過(guò)交警部門三級(jí)審查，維持了區(qū)交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定。李某仍不服，先后到市公安局和省公安廳告交警違法辦案，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)處理該事故時(shí)交警的違紀(jì)行為。張某仍不罷休，又到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)交警處理該事故時(shí)徇私枉法，蘭州市人民檢察院調(diào)查后予以否定，復(fù)議后又予以維持，復(fù)議機(jī)關(guān)告知其可以繼續(xù)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴，李某拒絕申訴，而采取領(lǐng)著其妻穿狀衣、舉橫幅、撞汽車、堵大門的辦法纏訪鬧訪。分管副檢察長(zhǎng)多次接訪，但李某還是不聽勸說(shuō)，并提出讓檢察機(jī)關(guān)給他賠償巨額資金的無(wú)理要求，路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)為此親自出面接待上訪人，傾聽李某的訴求，耐心細(xì)致的做其思想工作，并協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，最終以最大的誠(chéng)心感動(dòng)了上訪人，解決了李某的纏訪鬧訪問(wèn)題。

（二）化解信訪積案

信訪工作難，最難的還在于信訪積案化解上，但在“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作思路指導(dǎo)下，我們還是較好的解決了這一難題。如，在一起傷害案件中，王某某因故被另外兩人打成輕傷，蘭州市西固區(qū)人民檢察院審查起訴時(shí)，因該案事實(shí)不清，證據(jù)不足退查兩次，后檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)撤案。王某某認(rèn)為辦案人偏袒被告人，控告辦案人瀆職，經(jīng)對(duì)控告的事實(shí)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)辦案人的瀆職行為。王某某就到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和信訪部門上訪。市區(qū)兩級(jí)檢察院對(duì)王某某信訪案非常重視，幾次組織復(fù)查，兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)包案化解，但案件一直未得到解決。王某某已經(jīng)是80歲高齡的老人，且常年有病。為此西固區(qū)人民檢察院控申部門同志變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，多次拎著水果等物品到王某某家中看望，用真情來(lái)感化，用真心來(lái)交流，并動(dòng)員王某某的兒子一起做息訴工作。同時(shí)，檢察官考慮到上訪人王某某的家庭困難狀況，給王某某申請(qǐng)到了5萬(wàn)元的被害人救助金，當(dāng)檢察官把5萬(wàn)元救助金交到王某某手中時(shí)，王某某真心感動(dòng)，并最終息訴罷訪。endprint

（三）依法處理違法信訪案件

“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”是解決信訪問(wèn)題的前提條件，但是，在檢察機(jī)關(guān)做到了“三個(gè)窮盡”“三個(gè)必須”時(shí)，信訪人仍然違法上訪的，就要依法追究其違法責(zé)任。如，馬某某一案中，甘肅省人民檢察院已將此案終結(jié)退出，但馬某某依然纏訪鬧訪，在信訪室阻擾其他信訪人員正常上訪、辱罵信訪接待人員、打破信訪室窗戶玻璃，經(jīng)多次教育疏導(dǎo)其置之不理，反而穿狀衣、堵大門鬧訪，最終，馬某某因違法上訪被公安機(jī)關(guān)依法拘留，起到了較好的警示教育作用。

三、貫徹落實(shí)“三個(gè)窮盡”“三個(gè)必須”，樹立檢察機(jī)關(guān)公平正義良好形象

（一）客觀公正，堅(jiān)決糾正檢察機(jī)關(guān)自身錯(cuò)誤決定

監(jiān)督別人易，監(jiān)督自己難。對(duì)此，甘肅省人民檢察院路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)明確表示：用好“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”，必須做到有錯(cuò)必究，還上訪群眾一個(gè)公平。2013年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)自行糾正錯(cuò)誤決定14件。王某某枉法裁判案是甘肅省某市人民檢察院反瀆局于2012年立案?jìng)刹?、省檢察院批準(zhǔn)逮捕的案件，偵查終結(jié)后，經(jīng)公訴部門審查兩次退回自偵部門補(bǔ)充偵查，2013年9月王某某被改變強(qiáng)制措施取保候?qū)?。在此期間，王某某多次到相關(guān)部門申訴，路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)非常重視，責(zé)令甘肅省人民檢察院調(diào)卷審查，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自閱卷。2015年5月，甘肅省人民檢察院以王某某不構(gòu)成枉法裁判罪通知辦案單位做了絕對(duì)不起訴處理。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，依法抗訴或建議再審

提出抗訴或檢察建議再審，將“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”精神貫穿到整個(gè)訴訟過(guò)程中，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，既要維護(hù)申訴人合法權(quán)益，又要維護(hù)司法裁判的權(quán)威性。2013年以來(lái)，全省控申檢察部門提請(qǐng)抗訴12件，提出抗訴7件，提出再審檢察建議20件；抗訴改判2件，發(fā)回重審1件，法院采納再審檢察建議發(fā)回重審1件。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效保障了申訴人的合法權(quán)益，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施。2016年，甘肅省人民檢察院對(duì)原審被告沈某申訴案，依法提出抗訴，甘肅省高級(jí)人民法院開庭審理后，將原判處死緩的原審被告沈某宣判無(wú)罪，當(dāng)庭釋放?？厣隀z察處辦理的該案被最高人民檢察院評(píng)為2016年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)十大監(jiān)督案例。

（三）依法辦理國(guó)家賠償案件，積極開展司法救助

開展司法救助是做好控申檢察工作的一個(gè)重要方面，要想真正做好這一工作，同樣需要用“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作思路指導(dǎo)實(shí)踐，如，鄭某一案就較好的說(shuō)明了這一問(wèn)題。在該案中，2008年鄭某在經(jīng)營(yíng)某商城過(guò)程中，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌職務(wù)侵占、偷稅罪立案并提請(qǐng)省檢察院批準(zhǔn)逮捕，該案?jìng)山Y(jié)后，2011年7月公訴部門退查兩次后，對(duì)鄭某做出存疑不起訴決定。隨后鄭某提出國(guó)家賠償，幾經(jīng)周折，2014年12月，甘肅省人民檢察院檢委會(huì)決定給予鄭某國(guó)家賠償金和精神損失費(fèi)39892.46元，鄭某拿到賠償金后，激動(dòng)的說(shuō)“我是個(gè)生意人，不在意這一點(diǎn)錢，而是通過(guò)你們賠禮道歉還我一個(gè)公道”。2013年以來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)受理國(guó)家賠償案件36件，立案審查29件，決定賠償15件，給付賠償金45.77萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)瑕疵案件通過(guò)補(bǔ)正、向申訴人釋明、符合國(guó)家司法救助條件的，通過(guò)司法救助力促息訴罷訪。三年來(lái)，司法救助665人，發(fā)放救助資金570.5萬(wàn)元。

四、貫徹落實(shí)“三個(gè)窮盡”“三個(gè)必須”，夯實(shí)甘肅省控申檢察工作基礎(chǔ)

（一）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍整體素能得到提升

為適應(yīng)涉法涉訴信訪改革后信訪工作新形勢(shì)，路志強(qiáng)檢察長(zhǎng)在提出“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作思路的同時(shí)，又多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)控申檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要性，為落實(shí)“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作要求提供人才保障。全省控申檢察隊(duì)伍從2013年初的280人增長(zhǎng)到307人，人數(shù)增長(zhǎng)近10%。為解決甘肅省人民檢察院案多人少的矛盾，甘肅省人民檢察院黨組從市縣院遴選3名群眾工作能力強(qiáng)，有公訴、控申經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到甘肅省人民檢察院控申部門；同時(shí)，甘肅省人民檢察院政治部將新任職的副處級(jí)干部和新進(jìn)人員，每期2人3個(gè)月派到控申接訪窗口鍛煉，從根本上解決了信訪窗口人員短缺的問(wèn)題。為強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能，全省控申部門每年選送20名左右的業(yè)務(wù)骨干參加最高人民檢察院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，甘肅省人民檢察院控申處每年還舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有效提升了全省控申檢察干警的業(yè)務(wù)能力和水平。

（二）強(qiáng)化“文明接待室”創(chuàng)建，推動(dòng)基層控申工作上臺(tái)階

落實(shí)“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作要求，需要一個(gè)較好的工作平臺(tái)。隨著全省“兩房”建設(shè)接近尾聲，全省各級(jí)院控申接訪場(chǎng)所的面貌發(fā)生了根本性改變，甘肅省人民檢察院抓住這一契機(jī)，制定了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”評(píng)比辦法》，規(guī)定省級(jí)“文明接待室”一年一評(píng)比，通過(guò)連續(xù)三年的評(píng)選，有力促進(jìn)了全省市縣兩級(jí)院“文明接待室”的創(chuàng)建工作。“文明接待室”所要求的“七室一廳”及接訪場(chǎng)所的監(jiān)控、同錄設(shè)備，執(zhí)法記錄儀、照相器材，保障上訪群眾身體健康和安全的藥箱、飲水機(jī)和方便食品等一應(yīng)俱全。良好的辦公環(huán)境和完備的硬件設(shè)施，為市縣兩級(jí)院控申檢察干警認(rèn)真履職創(chuàng)造了條件。2014年至2015年，市級(jí)院接待來(lái)訪事項(xiàng)3596件，接受來(lái)信3061件次，分別占全省檢察機(jī)關(guān)來(lái)訪來(lái)信的22.86%和29.06%；縣級(jí)院接待來(lái)訪事項(xiàng)5225件，接受來(lái)信3777件次，分別占全省檢察機(jī)關(guān)來(lái)訪來(lái)信的41.93%和35.86%。市縣兩級(jí)院規(guī)范司法辦案，依法處理來(lái)訪來(lái)信，70%以上的信訪案件就地化解，隊(duì)伍的工作能力和水平明顯提升，控申檢察工作再上新臺(tái)階。

（三）提升安全保障，維護(hù)信訪秩序，確保上訪群眾人身安全

做好控申信訪工作還特別需要相關(guān)部門的有力配合，以保證“三個(gè)窮盡”和“三個(gè)必須”工作思路落到實(shí)處，為此，甘肅省人民檢察院出臺(tái)的《重大緊急信訪事項(xiàng)應(yīng)急處置辦法（試行）》《甘肅省檢察機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪問(wèn)題內(nèi)部協(xié)作辦法》進(jìn)一步明確了警務(wù)、宣傳、控申等部門的工作職責(zé)，警務(wù)部門加強(qiáng)信訪場(chǎng)所及機(jī)關(guān)周圍安全防范，控申部門配合宣傳部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。院黨組還專門將警務(wù)部門交由分管控申工作的副檢察長(zhǎng)分管，以便于統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，及時(shí)啟動(dòng)安全防控機(jī)制。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在甘肅省人民檢察院機(jī)關(guān)門口設(shè)置警務(wù)室，派駐警察流動(dòng)執(zhí)勤。控申部門對(duì)每月的信訪形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)有極端行為苗頭和集體訪案件，給院領(lǐng)導(dǎo)和警務(wù)部門提前預(yù)告，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。endprint