葉海波++李會梅

摘 要 本文闡述了龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的總體架構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用與特色。系統(tǒng)有效解決了規(guī)劃管理中面臨的諸多問題，使其在城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃一張圖；規(guī)劃信息化；GIS；智慧城市

中圖分類號 TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）196-0083-03

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市快速發(fā)展對城市規(guī)劃管理的要求也越來越高。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的推動下，“智慧城市”“智慧規(guī)劃”已逐漸從探索、設(shè)計階段邁入建設(shè)、應(yīng)用階段。規(guī)劃部門在積累了豐富的城市基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后監(jiān)管和規(guī)劃檔案等數(shù)據(jù)情況下，如何通過技術(shù)和管理手段，梳理與整合規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類數(shù)據(jù)資源，降低數(shù)據(jù)管理成本，挖掘數(shù)據(jù)利用價值，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和輔助決策，是規(guī)劃信息化建設(shè)的焦點問題。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，是通過形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，梳理和整合規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建、存儲、管理面向規(guī)劃業(yè)務(wù)和具有時態(tài)空間變化的數(shù)據(jù)模型，建立覆蓋全區(qū)的、統(tǒng)一的、唯一的、權(quán)威的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫，并通過統(tǒng)一的門戶為規(guī)劃部門提供圖、文、檔一體化的規(guī)劃管理與輔助決策服務(wù)的綜合應(yīng)用平臺。

1 系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)路線

1.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)采用SOA面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)來搭建系統(tǒng)的總體框架，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)倉庫層、服務(wù)支撐層、應(yīng)用系統(tǒng)層、門戶層五大部分構(gòu)成：基礎(chǔ)設(shè)施層是規(guī)劃一張圖系統(tǒng)的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)及系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵承載；數(shù)據(jù)倉庫層由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫、批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)構(gòu)成；服務(wù)支撐層為其上層應(yīng)用提供各類Web服務(wù)及接口的支撐，包括目錄服務(wù)、表單服務(wù)、流程服務(wù)、緩存服務(wù)及接口等；應(yīng)用系統(tǒng)層是開展規(guī)劃管理、應(yīng)用決策而開發(fā)的各類功能系統(tǒng)，包括規(guī)劃一張圖系統(tǒng)、移動規(guī)劃應(yīng)用辦公系統(tǒng)、規(guī)劃輔助審批系統(tǒng)等；門戶層是用戶訪問系統(tǒng)的統(tǒng)一入口，通過統(tǒng)一的門戶和認(rèn)證體系，為用戶在電腦終端或移動端提供其權(quán)限范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)功能服務(wù)。

1.2 技術(shù)實現(xiàn)路線

系統(tǒng)采用企業(yè)總體架構(gòu)和面向服務(wù)架構(gòu)的設(shè)計思想，建立在“軟件基礎(chǔ)架構(gòu)平臺（J2EE或.NET）+業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺”的應(yīng)用開發(fā)維護(hù)模式基礎(chǔ)上，運用B/S、C/S混合運行模式，使用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，存儲和管理各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)GIS、CAD等平臺間數(shù)據(jù)與應(yīng)用的無縫銜接，如圖1所示。

系統(tǒng)以基于全生命周期的用地閉合循環(huán)管理業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建業(yè)務(wù)各階段模型數(shù)據(jù)庫，將編制一張圖、審批一張圖、監(jiān)管一張圖關(guān)聯(lián)起來，形成面向業(yè)務(wù)的專題數(shù)據(jù)集，為規(guī)劃管理和決策提供全業(yè)務(wù)、全方位、全過程的信息服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

數(shù)據(jù)體系建設(shè)內(nèi)容包括制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、建成規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫、形成一套完善的數(shù)據(jù)更新與管理的保障機制。

龍泉驛區(qū)制訂的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范包括編制成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、要素編碼及制圖標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動態(tài)更新與管理規(guī)范、審批紅線數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與制圖規(guī)范、審批方案數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與提交規(guī)范等。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫包含基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫、批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)庫等，進(jìn)一步形成規(guī)劃編制一張圖、規(guī)劃審批一張圖、批后監(jiān)管一張圖等各種專題圖集，同時還整合了國土部門的土地利用總體規(guī)劃和地籍?dāng)?shù)據(jù)，為規(guī)劃業(yè)務(wù)為核心的應(yīng)用搭建起了多尺度、多時空、豐富的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)支撐體系。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫：包含0.3m和0.7m分辨率衛(wèi)星影像圖、1：500比例尺地形圖、20級電子地圖、地下綜合管線和行政界線等數(shù)據(jù)。

規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)庫：包含總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等數(shù)據(jù)。

規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫：包含規(guī)劃設(shè)計條件、一書三證的辦理信息及選址紅線、用地紅線、方案總平圖等數(shù)據(jù)。

批后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫：包含建設(shè)工程規(guī)劃合格證、違法建設(shè)查處的辦理信息及竣工測繪圖、違法監(jiān)察點位信息等數(shù)據(jù)。

為保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)與提交、質(zhì)檢與入庫、共享利用與輸出等環(huán)節(jié)特征，結(jié)合各部門職責(zé)，建立起以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)周期為核心的管理機制，如圖2所示。針對規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，由成果提交單位將通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)質(zhì)檢后的初步成果提交至數(shù)據(jù)倉庫管理部門入到中間成果庫中，并在規(guī)劃一張圖系統(tǒng)中生成工作任務(wù)，自動流轉(zhuǎn)至成果審核部門進(jìn)行審核，審核通過則使用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)入到規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫中，審核不通過則將數(shù)據(jù)審核報告、錯誤數(shù)據(jù)及初步成果數(shù)據(jù)退回至成果提交單位，由成果提交單位根據(jù)審核報告和錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)修改后，重新進(jìn)行提交。

3 系統(tǒng)應(yīng)用與特色

龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)將規(guī)劃業(yè)務(wù)所涉及的各類多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源整合成不同的專題數(shù)據(jù)集，在一張圖上為業(yè)務(wù)工作人員、數(shù)據(jù)管理人員、規(guī)劃決策人員等不同角色用戶提供統(tǒng)一的維護(hù)管理、業(yè)務(wù)辦理、瀏覽查詢、統(tǒng)計分析、坐標(biāo)定位、輸出打印等功能。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃信息化經(jīng)過多年來的探索實踐與經(jīng)驗積累，圍繞地域政策特點及自身管理實際，將規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)、崗位廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)等有機融合，形成極具地域代表與特色的系統(tǒng)應(yīng)用，如圖3所示，主要體現(xiàn)在一下幾個方面。

圖3 龍泉驛區(qū)規(guī)劃一張圖系統(tǒng)應(yīng)用

3.1 豐富的數(shù)據(jù)資源，為智慧規(guī)劃提供強大的數(shù)據(jù)保障

規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫不僅集成了測繪地理信息成果數(shù)據(jù)，整合了規(guī)劃編制、審批管理、批后監(jiān)管、規(guī)劃檔案等全過程成果信息，還匯集了國土部門的土地利用規(guī)劃和地籍?dāng)?shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)提取、建模，實現(xiàn)時空一體、圖文檔一體的海量規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)用，使龍泉驛區(qū)從數(shù)字規(guī)劃階段邁向智慧規(guī)劃階段奠定了堅實的基礎(chǔ)。endprint

3.2 角色化的功能應(yīng)用，為用戶提供全方位的信息服務(wù)

為滿足眾多角色用戶的功能應(yīng)用及個性化需求，系統(tǒng)采用RBAC技術(shù)（Role-Based Access Control，基于角色的訪問控制）實現(xiàn)用戶的權(quán)限關(guān)聯(lián)與管理。在UI設(shè)計階段遵循舒適、簡練、自由、易于操作、貼合角色應(yīng)用的思想，給予用戶一目了然的功能布局、操作體驗和可視化效果。

規(guī)劃編制人員應(yīng)用系統(tǒng)能科學(xué)管理各類規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)，提高編制工作的效率和質(zhì)量。利用其與地形圖、國土部門的土地利用規(guī)劃和地籍等數(shù)據(jù)的抽取建模，通過用地平衡分析、設(shè)施覆蓋分析、用地指標(biāo)分析、用地沖突分析等功能，有效杜絕編制成果及版本混亂、“規(guī)劃打架”的現(xiàn)象，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。通過歷史數(shù)據(jù)版本管理，展現(xiàn)地塊動態(tài)演變的全時空信息。

規(guī)劃審批人員應(yīng)用系統(tǒng)能實時辦理一書三證業(yè)務(wù)，規(guī)范審批流程，提高審批效率。系統(tǒng)采用基于規(guī)劃業(yè)務(wù)的工作流機制，能快速繼承辦理環(huán)節(jié)上游的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對審批圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整入庫，提供審批發(fā)證統(tǒng)計、審批指標(biāo)與控制性詳細(xì)規(guī)劃比對分析、智能選址、輔助總平方案審圖、打證出圖等服務(wù)，為審批查詢提供豐富準(zhǔn)確、動態(tài)現(xiàn)勢的數(shù)據(jù)信息。

批后監(jiān)管人員應(yīng)用系統(tǒng)能快速獲取項目審批信息，辦理建設(shè)工程規(guī)劃合格證、違法建設(shè)查處業(yè)務(wù)，運用移動規(guī)劃應(yīng)用辦公系統(tǒng)可快速獲取GPS坐標(biāo)進(jìn)行定位，獲取現(xiàn)場照片等信息，并同步到規(guī)劃一張圖中進(jìn)行展示。

系統(tǒng)支持用戶自行配置專題數(shù)據(jù)集，用于日常業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)瀏覽展示。將地塊與項目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過一鍵式查詢快速獲取項目地塊從規(guī)劃編制、審批、批后監(jiān)管到現(xiàn)狀的全生命周期的屬性、表單、檔案和空間圖形等信息。支持查詢統(tǒng)計結(jié)果的圖、文、表與地圖聯(lián)動和輸出，實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理與廉政風(fēng)險防控的空間預(yù)警與展示。

3.3 多平臺技術(shù)融合，助力智慧城市建設(shè)

系統(tǒng)基于SOA架構(gòu)，融合了GIS、CAD、FME、GPS、Oracle等技術(shù)應(yīng)用，建成為規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理、廉政風(fēng)險防控、海量數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計分析為一體的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。數(shù)據(jù)生產(chǎn)與入庫融合了CAD強大的圖形處理能力，數(shù)據(jù)質(zhì)檢與格式轉(zhuǎn)換利用了FME強大的空間ETL解決能力，移動規(guī)劃應(yīng)用辦公系統(tǒng)結(jié)合了GIS、GPS和IOS移動開發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息跨平臺的通存通取、科學(xué)管理與共享利用，為龍泉驛區(qū)智慧城市建設(shè)提供強大

助力。

4 結(jié)論

信息化建設(shè)是一個長久的系統(tǒng)性工程，要根據(jù)各自的特點，做好頂層設(shè)計后統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，配套有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度體系，擁有持續(xù)的數(shù)據(jù)更新與技術(shù)支持，才能保證系統(tǒng)功能用的好、產(chǎn)生價值。

龍泉驛區(qū)規(guī)劃信息化將進(jìn)一步在數(shù)據(jù)價值的深度挖掘、應(yīng)用領(lǐng)域的橫向拓展和多平臺二三維一體化的運用上繼續(xù)前行，使其在城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展上發(fā)揮更大的推動作用。

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