陳敏元

日前，中央紀(jì)檢監(jiān)察報網(wǎng)站每月通報上面公布了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處70起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。這70起被查處的基層干部有一個共同點(diǎn)，即普遍存在侵害群眾利益的不正之風(fēng)。

“不正之風(fēng)”即不正當(dāng)?shù)纳鐣L(fēng)氣。出自晉·葛洪《抱樸子·辯問》：“移不正之風(fēng)，易流遁之俗。”

“不正之風(fēng)”的最主要表現(xiàn)就是侵害群眾利益。在《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》一書中，總書記指出它的危害性：黨面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。不正之風(fēng)使黨脫離了人民群眾，喪失了人民群眾對黨的信任，范圍廣，影響惡劣，如不糾正，則會動搖黨的執(zhí)政根基。

“不正之風(fēng)”造成的危害不可小覷，主要體現(xiàn)在：

首先，不正之風(fēng)是滋生腐敗的土壤。它腐蝕了黨員干部的思想，使得一些黨員和干部在公與私的斗爭中敗下陣來，利用職務(wù)之便假公肥私。它使請客送禮、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)蔓延；它不僅為經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生提供了條件，更為掩蓋和掩護(hù)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。

其次，不正之風(fēng)影響了黨在人民群眾心目中的形象。盡管不正之風(fēng)行為發(fā)生在少數(shù)人身上，但在群眾看來，他們是代表黨委政府。他們在公務(wù)活動中的一言一行不是代表他們個人的，是中國共產(chǎn)黨在全社會管理職能的具體表現(xiàn)，它損害了單位的聲譽(yù)，更敗壞了共產(chǎn)黨形象；而且不正之風(fēng)也違背了人民群眾的意志，損害了人民的利益，破壞了黨和人民群眾血肉的聯(lián)系，甚至影響社會的長治久安。

再次，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。不正之風(fēng)是把公共權(quán)力變成私人權(quán)力，它使腐敗行為蔓延，嚴(yán)重干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會的健康發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

就如通報中所暴露的一些地方政府和部門形式主義、官僚主義嚴(yán)重，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派屢禁不止，吃拿卡要現(xiàn)象仍未得到根治；農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)活動中，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；特別是上學(xué)難、看病難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、拖欠克扣農(nóng)民工工資等問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。同時還出現(xiàn)了一些新的不正之風(fēng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對糾風(fēng)工作不夠重視，對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題態(tài)度不堅決、工作不主動、措施不得力等。

通報中大量問題更是說明了縣級以下基層黨組織責(zé)任虛抓空轉(zhuǎn)問題較突出，導(dǎo)致一些地方損害群眾利益問題得不到有效解決。有的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上喊得響、落實(shí)行動少；從查處來看，有的干部還抱著陳舊的觀念，認(rèn)為群眾身邊的問題是小問題，思想上不重視，查處不積極；有的受人情干擾，礙于人情面子，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟等。

這些人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不解決，這“最后一公里”如果不落實(shí)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到村，那么就很難說明監(jiān)管是到位的。在本次通報中主要反映出侵害群眾利益的四種形態(tài)：一是故意刁難、吃拿卡要。二是虛報冒領(lǐng)、套取資金。三是克扣截留、挪用資金。四是巧立名目、收取“回扣”。

“不正之風(fēng)”產(chǎn)生的原因客觀上有四個方面：

一是思想認(rèn)識偏頗。有的人受特權(quán)思想的影響，一朝權(quán)力在手，就把它當(dāng)成了為自己或親友謀取“好處”的工具，甚至千方百計吃拿卡要；有的認(rèn)為“收費(fèi)”收上來的金額較少，只要不裝進(jìn)個人腰包就不算違規(guī)；有的認(rèn)為收“紅包”是普遍現(xiàn)象，收就收了，沒什么大不了；還有些經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，財務(wù)緊張的單位，認(rèn)為收些錢、罰點(diǎn)款可以彌補(bǔ)“財政不足”。思想認(rèn)識上的問題解決不了，盡管三令五申，不正之風(fēng)仍然糾而不止。

二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。不正之風(fēng)多多少少都與部門或個人利益密切相關(guān)。一些地方把收費(fèi)、罰款與單位、個人收入掛鉤，收費(fèi)有“提成”，罰款有“返還”，甚至多罰多得。

三是監(jiān)督制約不嚴(yán)。毋庸多言，公共權(quán)力的濫用是不正之風(fēng)產(chǎn)生的首要原因。盡管我國正在大力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷強(qiáng)化對公共權(quán)力的監(jiān)督制約，大力糾正不正之風(fēng)，但這種監(jiān)督制約機(jī)制仍不完善，健全起來有個過程，必然存在縫隙和漏洞。

四是懲處預(yù)防不力。一些地方和部門“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然不同程度地存在著。有的把業(yè)務(wù)當(dāng)硬指標(biāo)，把糾風(fēng)當(dāng)“軟任務(wù)”；有的對本地區(qū)或本單位的不正之風(fēng)視而不見，或見而不抓，或抓而不力，責(zé)任不到位，措施不得力。因此，效果肯定不明顯。

為此，必須對不正之風(fēng)始終保持高壓狀態(tài)，一是解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，要有動真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長效機(jī)制；二是不斷加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新。把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)和延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；堅持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，督促主責(zé)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓失責(zé)必問成為常態(tài)；三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，細(xì)化配套措施辦法；建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題；建立健全扶貧資金、‘三資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度。

糾正不正之風(fēng)還要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，“風(fēng)氣好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)”。執(zhí)政黨的風(fēng)氣如何，對于整個國家、社會的風(fēng)氣形成，具有決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭自省“正衣冠”，則能給廣大黨員和群眾樹立好的榜樣，在全社會形成促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的正能量。要慎獨(dú)、慎微、慎初，要自覺抵制不正之風(fēng)，始終做到一身正氣、一塵不染，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)儉勤政為民的良好風(fēng)氣。要不斷增強(qiáng)行政黨性修養(yǎng)，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好形象，衣冠不可一日不正。壞習(xí)慣不是一天養(yǎng)成的，好形象也非一日一時可以樹立。只有持之以恒“正衣冠”，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終恪盡黨員義務(wù)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，全心全意為民服務(wù)，才能在群眾中樹起公信力，保持好形象。

須知，糾正不正之風(fēng)一直在路上。

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司軌道工程事業(yè)部）endprint