焦暉

“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前職工群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。切實(shí)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，建立健全整治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一、當(dāng)前黨員干部中存在“四風(fēng)”問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前職工群眾反映比較集中的黨員干部作風(fēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)上實(shí)用功利，重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕政治學(xué)習(xí)，政治理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，而對(duì)社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣卻津津樂(lè)道，工作不思進(jìn)取、心浮氣躁、精神萎靡、敷衍塞責(zé)；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不把全部心思和精力放到工作上，而是得過(guò)且過(guò)，拈輕怕重，凡事得過(guò)且過(guò)，求安穩(wěn)、圖清閑；三是少數(shù)單位存在庸懶散拖、推諉扯皮，作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力；四是服務(wù)不主動(dòng)，不作為、慢作為、黨員教育管理不到位；五是服務(wù)職工群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公等問(wèn)題。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到改進(jìn)作風(fēng)的重要性、緊迫性，認(rèn)為作風(fēng)問(wèn)題是小事、小節(jié)，因而產(chǎn)生抵觸情緒；有的認(rèn)為能做的工作都做了，職工群眾的滿意度已經(jīng)較高了，產(chǎn)生了自滿情緒。二是規(guī)章制度執(zhí)行不力。機(jī)關(guān)各部門(mén)和基層單位雖然制定了相關(guān)的制度和措施，但是在實(shí)際執(zhí)行和操作過(guò)程中，往往不敢動(dòng)真碰硬，存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚(yáng)，對(duì)責(zé)任追究不了了之，在一定程度上助長(zhǎng)了一些機(jī)關(guān)黨員干部的不良作風(fēng)。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。一些單位針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題尚未建立有效的制度約束，導(dǎo)致整治“四風(fēng)”無(wú)章可循、無(wú)法可依；有的制度不完善，缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作中難度較大，甚至有的執(zhí)行不下去。四是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不合理。對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)還缺乏系統(tǒng)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考核過(guò)程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評(píng)價(jià)尺度很難把握。對(duì)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)不太注重，沒(méi)有堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用直接掛鉤，沒(méi)有真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤懲懶、優(yōu)勝劣汰，以合理的獎(jiǎng)懲促進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

二、建立健全整治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

（一）筑牢整治“四風(fēng)”的根基，建立健全作風(fēng)建設(shè)教育引導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制

整治“四風(fēng)”，必須直面干部思想實(shí)際，建立健全作風(fēng)建設(shè)教育引導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制，抓好干部的思想建設(shè)。一要健全作風(fēng)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。將作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要舉措，納入黨建工作重要內(nèi)容，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)全面負(fù)責(zé)、單位“一把手”對(duì)單位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)教育負(fù)責(zé)的作風(fēng)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各基層單位黨委應(yīng)按照管理隸屬關(guān)系，將干部作風(fēng)教育情況納入干部績(jī)效考核體系，加強(qiáng)對(duì)干部作風(fēng)教育工作的研究、指導(dǎo)和檢查，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的格局。二要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)教育的載體。對(duì)干部進(jìn)行作風(fēng)教育，應(yīng)貫穿于干部成長(zhǎng)過(guò)程，并與本職工作緊密聯(lián)系起來(lái)。在鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人自我教育的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)形式多樣的集中組織教育。三要?jiǎng)?chuàng)新作風(fēng)教育的多層次督促制約機(jī)制。對(duì)集體學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、述學(xué)述職述廉評(píng)議會(huì)等方式制定具體操作程序和步驟，紀(jì)檢部門(mén)要定期或不定期對(duì)作風(fēng)教育執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

（二）強(qiáng)化整治“四風(fēng)”的保障，完善制度設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

第一，健全作風(fēng)建設(shè)制度體系。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要對(duì)已有的行之有效的制度，要狠抓落實(shí)，對(duì)不夠完善的制度，要進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)可操作性，對(duì)沒(méi)有形成制度的，要加快建立完善。要圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，著重建立完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾制度和暢通職工群眾訴求反映渠道制度；完善會(huì)議、培訓(xùn)等管理辦法，推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系職工群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化。

第二，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。整治“四風(fēng)”必須堅(jiān)持一手抓制度建設(shè)、一手抓制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行放到與制度建設(shè)同等重要的位置，用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)實(shí)際效果。重點(diǎn)健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人；對(duì)影響制度執(zhí)行的不良傾向及時(shí)糾正，對(duì)違反制度、損害制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的行為及當(dāng)事人，堅(jiān)決追究責(zé)任。通過(guò)這些舉措，解決不敢動(dòng)真碰硬，回避矛盾、掩蓋問(wèn)題，使制度變“軟”的問(wèn)題；解決采取實(shí)用主義態(tài)度，搞上有政策、下有對(duì)策，使制度變“味”的問(wèn)題；解決搞一陣風(fēng)，執(zhí)行缺乏一貫性，使制度變“松”的問(wèn)題。以更規(guī)范、更嚴(yán)肅、更有效的制度，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底、抓出成效。

第三，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)破除“官本位”觀念，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。要敢于較真碰硬，真正負(fù)起責(zé)任，絕不能任由形式主義泛濫而解決不了現(xiàn)實(shí)難題，絕不能任由官僚主義橫行而喪失為職工群眾服務(wù)的責(zé)任，絕不能任由享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)勁吹而走到職工群眾的對(duì)立面。要把加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)建設(shè)作為政治紀(jì)律來(lái)抓，通過(guò)凈化他們的生活圈和社交圈，養(yǎng)成健康的生活情趣，勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決遏制大吃大喝和公車(chē)私用等不良之風(fēng)的蔓延。

（三）優(yōu)化整治“四風(fēng)”的環(huán)境，健全黨員干部密切聯(lián)系職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到基層調(diào)研的制度。要層層建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、定期調(diào)研制度、蹲點(diǎn)工作制度等，真正建立起聯(lián)系職工群眾、了解民情的長(zhǎng)效機(jī)制，使決策更民主、科學(xué)，使工作更得民心、更合民情、更順民意。

第二，建立激勵(lì)考核機(jī)制。每年至少開(kāi)展一次職工群眾滿意度測(cè)評(píng)。把機(jī)關(guān)黨員干部密切聯(lián)系職工群眾納入年度目標(biāo)考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲掛鉤。把直接聯(lián)系職工群眾工作實(shí)績(jī)作為黨員民主評(píng)議、黨性分析和考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，以形成鼓勵(lì)黨員干部做職工群眾工作的良好導(dǎo)向。

第三，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制改革。要從根本上革除“四風(fēng)”問(wèn)題，還必須推進(jìn)深化作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制改革，不斷優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)的環(huán)境。如干部選用機(jī)制，要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，進(jìn)一步形成注重品行、崇尚實(shí)干、職工群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。各級(jí)黨組織對(duì)作風(fēng)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部，要及時(shí)談話提醒、誡勉、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行查處；對(duì)不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)那些頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)者，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)懲處一個(gè)，決不姑息養(yǎng)奸，積極構(gòu)建“四風(fēng)”查處快辦機(jī)制。

（四）增強(qiáng)整治“四風(fēng)”的動(dòng)力，建立健全立體化“四風(fēng)”監(jiān)督機(jī)制

第一，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行提醒告誡，做到防微杜漸。

第二，積極拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。要加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高會(huì)議質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)展積極健康的批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)解決黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)定期或不定期的調(diào)查了解和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防個(gè)別黨員干部的社交圈、生活圈中存在的生活作風(fēng)隱患問(wèn)題，有效杜絕各類不良現(xiàn)象，防止一些社會(huì)不良風(fēng)氣和行為侵蝕黨員干部。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信、博客、微博等媒介的日常監(jiān)測(cè)，收集、整理和分析作風(fēng)建設(shè)情況和信息，形成作風(fēng)建設(shè)輿情的搜集整理、分析研判和解決機(jī)制。加強(qiáng)信訪和投訴平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真受理對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)掌握干部作風(fēng)中的突出問(wèn)題，研究制定相關(guān)對(duì)策措施。

第三，健全職工群眾監(jiān)督參與機(jī)制。一是不斷暢通監(jiān)督渠道，賦予職工群眾更大的監(jiān)督權(quán)和決策參與權(quán)。近年來(lái)，在拓寬職工群眾監(jiān)督的渠道方面，集團(tuán)公司各單位探索出了多種方式，如紀(jì)委監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱、礦長(zhǎng)、黨委書(shū)記郵箱等，并取得了明顯成效。但是，在實(shí)踐中仍存在著“投訴有人接聽(tīng)，結(jié)果無(wú)人反饋；反映有人受理，處理無(wú)人回應(yīng)”的問(wèn)題。要杜絕上述情形的出現(xiàn)，必須在監(jiān)督制度化、規(guī)范化上下功夫，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)職工群眾反映問(wèn)題的真實(shí)與否、調(diào)查進(jìn)展、查處結(jié)果在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，確保職工群眾監(jiān)督件件有落實(shí)、事事有回音，保證職工群眾的參與權(quán)、決策權(quán)。要把職工群眾意見(jiàn)、職工群眾呼聲作為解決“四風(fēng)”問(wèn)題的重要依據(jù)，完善巡視、暗訪的機(jī)制，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，確保反“四風(fēng)”取得實(shí)效。二是大力推進(jìn)信息公開(kāi)。對(duì)集團(tuán)公司相關(guān)決策、決議除涉密以外，應(yīng)一律實(shí)行公開(kāi)，不給形式主義、官僚主義留下可乘之機(jī)。

（作者單位：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司紀(jì)委）endprint