高秀娟+彭春燕

[摘 要]在對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行界定和分類的基礎(chǔ)上，利用《中國統(tǒng)計年鑒》和《第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)分布進行分析。分析結(jié)果表明，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體向好，但結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。對中部、東部、西部的分區(qū)域分析表明，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地區(qū)分布梯度差異較為明顯。據(jù)此，總結(jié)當前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素，并提出相應(yīng)的解決途徑和政策建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；地區(qū)分布；制約因素；解決途徑

[中圖分類號]F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）03-0057-07

Study on the regional distribution， constraints factors and solutions of modern service industry in China

GAO Xiu-juan1， PENGN Chun-yan2

（1. School of Management， China Womens University， Beijing 100101， China； 2. Institute of Science and Technology Development Strategy， Ministry of Science and Technology of the Peoples Republic of China， Beijing 100038， China）

Abstract：On the basis of defining and classifying the modern service industry， this paper analyzes the current situation and regional distribution of Chinas modern service industry by utilizing the data of China Statistical Yearbook and the Statistical Yearbook of the Service Industry. The analysis shows that the overall development of Chinas modern service industry is generally good， but the structure still needs to be optimized. The analysis of the central， eastern and western regions demonstrates that the gradient difference of regional distribution in Chinas modern service industry is obvious. On this basis， the paper summarizes the restricting factors of the development of Chinas modern service industry， and puts forward the corresponding solving ways and policy suggestions.

Key words：modern service industry； regional distribution； constraint factors； solving ways

一、引言

在我國，1997年9月中國共產(chǎn)黨十五大報告首次提出了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一概念；2005年10月第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。21世紀以來，隨著技術(shù)創(chuàng)新以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務(wù)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻逐漸增加，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，歐美發(fā)達國家大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國經(jīng)濟目前正處于深度轉(zhuǎn)型過程中，過去的經(jīng)濟增長方式面臨資源環(huán)境約束，因此很多地區(qū)都逐步“退二進三”，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。近些年來我國出現(xiàn)了許多新型服務(wù)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更趨于現(xiàn)代化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為我國國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

國際上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最早是由美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾在1937年提出的，他在《后工業(yè)社會來臨》一書中強調(diào)后工業(yè)社會的服務(wù)業(yè)應(yīng)該是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國外有不同的理解，被稱為知識密集型服務(wù)業(yè)[1-2]、高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[3]、第四產(chǎn)業(yè)等。我國學(xué)者胡啟恒、劉重、劉志彪、翟青、申志剛認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是借助高新技術(shù)和現(xiàn)代的管理方法發(fā)展起來的，具有知識和技術(shù)相對密集性特征的服務(wù)業(yè)[4-8]。徐國祥和常寧、潘海嵐認為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟在后工業(yè)化階段所產(chǎn)生的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[9-10]。

對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類，國外早期的分類研究以克拉克的三次產(chǎn)業(yè)劃分為基礎(chǔ)[11]。之后，Browning和Singelmann將商業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)進行了分類[12]。格魯伯和沃克認為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以分為消費者服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)兩大類[13]。各國政府也逐漸推出官方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類，比如歐盟產(chǎn)業(yè)分類（NACE）與美國發(fā)布的北美產(chǎn)業(yè)分類（NAICS）。世貿(mào)組織將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為9個部門、28個服務(wù)類別和51個分部門。聯(lián)合國在2002年則將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為10個門類。國內(nèi)學(xué)者對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類，如徐國祥等學(xué)者對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行的分類；尚永勝提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)，但核心是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[14]。

根據(jù)文獻研究和數(shù)據(jù)的可得性，下文將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為8個部門：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，文化、體育和娛樂，公共管理、社會保障和社會組織。文中數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》《第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》。endprint

二、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)分布

當前，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以較快的速度穩(wěn)定增長，知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等各種新型服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，提高了整個國家的創(chuàng)新能力，有力地促進了制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級以及整個國家的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體規(guī)模及行業(yè)類型

1.總體規(guī)模呈增長趨勢，但結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

從行業(yè)總體規(guī)模來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2015年，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為656.10萬戶，年均增長18.4%，在服務(wù)業(yè)中占比達40.1%，占比較2010年高出4.5個百分點。圖1中的數(shù)據(jù)表明，在我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，行業(yè)占比從高到低依次為公共管理、社會保障和社會組織，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)，文化、體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)。其中，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型行業(yè)的租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，達到了一定規(guī)模，表明我國市場發(fā)達程度提高，社會專業(yè)化分工程度越加深化。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量相對來說還較少，表明總體上我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整和優(yōu)化，以進一步向高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)增速迅猛

根據(jù)《第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，2007—2015年，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體呈增長趨勢，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長趨勢最快，以年均19.6%的增速發(fā)展。其次是科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)，企業(yè)數(shù)從2007年的176677家，增加到2015年的661022家，年均增速18.7%。兩個行業(yè)增速迅猛，總量初具規(guī)模。隨著我國國際化程度的提高和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，對各類專業(yè)化的租賃和商務(wù)需求也快速增長，行業(yè)作用日益突出；而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，更是代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，并為其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和工具。自2013年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)的發(fā)展也出現(xiàn)提速跡象。尤其是2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略以來，信息服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型代表，企業(yè)數(shù)量也增速較快。截至2015年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)達到205.97萬戶，年均增長20.5%，在服務(wù)業(yè)中占比達12.60%，較2010年占比高出2.4個百分點。總體來看，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長是以商務(wù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究行業(yè)帶動發(fā)展的，增長前景十分可觀（見圖2）。

3.金融業(yè)的增加值及占GDP比重均最高，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與科研技術(shù)服務(wù)業(yè)排名有待提高

從行業(yè)增加值及其占GDP的比重來看，金融業(yè)數(shù)據(jù)均為最高，而且遠超其他行業(yè)。這表明近幾年金融行業(yè)對GDP的貢獻較大。之后依次為公共管理、社會保障和社會組織，教育，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理。其中，代表先進技術(shù)的信息傳輸業(yè)和科技服務(wù)業(yè)排名還有待提高，這表明這兩個行業(yè)還需要進一步提升對GDP的貢獻率（見表1）。

（二）我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域分布

1.東部、中部、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布概況

（1）東部、中部、西部分布不平衡，東部與中西部梯度差異明顯。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)模為指標計算發(fā)現(xiàn)，我國東部地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量顯著多于中部、西部、東北地區(qū)，甚至超過三者企業(yè)數(shù)量的總和，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地區(qū)分布并不均衡。而中部和西部地區(qū)企業(yè)數(shù)量差別不太明顯。這表明就企業(yè)分布來看，東部地區(qū)密集度顯然高于其他地區(qū)。東部地區(qū)與中西部地區(qū)的梯度差異較明顯。

（2）東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)比重較高。就具體行業(yè)來看，東部地區(qū)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過其他地區(qū)和其他行業(yè)，屬于在統(tǒng)計范圍內(nèi)數(shù)量最多的行業(yè)。此外，東部地區(qū)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量也較多。這表明東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)比重較高，且我國東部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。東部地區(qū)在京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，并參與國際分工，形成了國際競爭力。

（3）中西部地區(qū)公共管理部門比重最高，商務(wù)服務(wù)業(yè)比重相對較高。中西部地區(qū)公共管理部門的比重相對于東部地區(qū)更高，遠超過其他行業(yè)。租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育基本類似，屬于第二梯度行業(yè)，而信息、科技、金融則比重較低。表明中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體相對薄弱，仍然需要進一步發(fā)展。

2015年東部、中部、西部現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的數(shù)量見圖3，東部、中部和西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點見表2。

2.東部11省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布比較

我國東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科研信息等高端知識性服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，規(guī)模排名前五位的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。這表明，我國東部地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面處于價值鏈高端，其商務(wù)服務(wù)和科學(xué)研究行業(yè)在東、中、西部地區(qū)居于技術(shù)領(lǐng)先和引領(lǐng)地位。

以北京、天津、上海為例，北京市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)占比較高；天津市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育占比較高。上海市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等行業(yè)占比較高。這表明東部11省內(nèi)部，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城市間結(jié)構(gòu)也有所差異（見圖4）。

3.中部8省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布比較

中部地區(qū)相比較于東部地區(qū)，在其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中起到引領(lǐng)作用的技術(shù)型行業(yè)比重相對低一些，而且各省區(qū)間的行業(yè)分布也不平衡。中部8省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，規(guī)模排名前五位的是公共管理、社會保障和社會組織，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，教育，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育與娛樂業(yè)。其中排名后四位的行業(yè)較之排名第一的行業(yè)，企業(yè)數(shù)量少很多。從圖5可以看出，中部地區(qū)的內(nèi)陸地區(qū)，如安徽、河南、湖北等地，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)要更為發(fā)達一些，其他地區(qū)則比重相對低些。endprint

4.西部12省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分布比較

從圖6可以看出，西部地區(qū)租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的數(shù)量較少。西部省區(qū)內(nèi)部也存在著梯度差異，四川、重慶、陜西等省區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對更為發(fā)達一些。

三、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是多維度和多方面因素共同交織作用的結(jié)果，其制約因素可以從政府管理體制機制、制度體系建設(shè)、市場環(huán)境與主體培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平、要素供給與資源集聚、區(qū)域協(xié)同與對外開放等多個維度劃分及分析。

（一）政府管理體制存在行政約束和體制壁壘，政府管理理念和思路有所束縛

（1）國有所有制仍占主導(dǎo)，缺乏公平開放的市場準入體制?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當是經(jīng)濟發(fā)展和市場化的結(jié)果，即經(jīng)濟發(fā)展過程中市場化自由擇優(yōu)組合的自然進化的結(jié)果。然而目前我國對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場培育還不足，一方面政府越位，另一方面平臺搭建等政府工作欠缺，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。條塊分割、多頭管理，不利于多領(lǐng)域交叉融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致相似產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，也影響服務(wù)要素的流動和集聚，這樣就擠占了市場的自行調(diào)節(jié)和優(yōu)勝劣汰，并且在一定程度上導(dǎo)致相似產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。（2）存在著各種顯性和隱性準入障礙和壁壘。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，但是與之配套的法律制度、服務(wù)規(guī)范、市場準入標準以及監(jiān)控體制等建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場內(nèi)部管理混亂，各種社會資本難以進入，擾亂了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的正常秩序。（3）政府管理理念和思路仍停留在工業(yè)立縣、立市之上。這樣的理念和思路，既造成資源配置失當，又阻礙國家和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型。

（二）缺乏精準化的政策，制度體系建設(shè)滯后于實踐

（1）我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理部門條塊分割等情況，造成相關(guān)政策呈現(xiàn)“碎片化”的狀態(tài)。政策“碎片化”的情況更多地出現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，因此在進行頂層設(shè)計時，需要考慮部門協(xié)同和政策協(xié)同。（2）政策“靶向”度不高，缺乏精準支持政策體系。雖然目前政府出臺了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架，不過專門針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的政策還不完善，缺乏“靶向”性，應(yīng)當進一步細化和深化。（3）存在制度方面的滯后項，制度設(shè)計與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一些新興業(yè)態(tài)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”融合業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使得制度和政策的制訂不能夠同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步或前瞻，因而，在制度和政策方面都存在著滯后項。（4）服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標準、行業(yè)自律都存在不足。（5）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策仍需完善。我國各級政府雖已出臺了一系列促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，但還需要繼續(xù)完善。此外，在制訂政策時要注意政策的精準化。

（三）人才準備不夠，配套體系不健全

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才供給不足，人才資源總量偏少，人力資本難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因而專業(yè)技術(shù)人才供給不足成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。以國際IT外包服務(wù)業(yè)為例，我國每年有20萬崗位空缺?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對技能人才的需求從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從技能單一型向技能復(fù)合型跨越，動漫、文化、廣告?zhèn)髅健⒂耙曋谱?、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的十多個產(chǎn)業(yè)中，都存在著復(fù)合技能型、知識技能型人才的短缺。

（四）技術(shù)、金融資本、土地等要素供給配套不足

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對技術(shù)研發(fā)投入不足，技術(shù)支撐方面配套不足。輕資產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融資方式比較單一，不足以支撐行業(yè)發(fā)展。工業(yè)用地拉升土地價格，擠占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地需求，且現(xiàn)行土地分類政策并不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。

（五）區(qū)域協(xié)同與對外開放程度仍然不足

（1）我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面還有待加強。不少地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以自己的片區(qū)為主，很少考慮區(qū)域之間的協(xié)作和分工，不能形成區(qū)域協(xié)同和優(yōu)勢互補的局面。（2）產(chǎn)業(yè)鏈需要在區(qū)域間進行延伸拓展。形成“核心-外圍”態(tài)勢，將核心企業(yè)集中在某地區(qū)，外圍企業(yè)分散在其他地區(qū)，并以資源優(yōu)勢稟賦進行分布，同時核心企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行協(xié)調(diào)和整合，這樣的話可以利用各地基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、人力資源等，并吸引更多企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈中，還可以加強區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。（3）國際服務(wù)貿(mào)易占比較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放不足。2014年我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比例僅為15%，低于美國（24%）、英國（34%）等發(fā)達國家，也低于印度（28%）等發(fā)展中國家。此外，我國自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)對外開放，但是上海自貿(mào)區(qū)122項負面清單中，只有83項屬于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。上述數(shù)據(jù)都表明，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放度不足，阻礙了對發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的學(xué)習和引進。（4）我國對外資準入資格、進入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等多方面限制。（5）國外對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”設(shè)置了顯性和隱性壁壘。（6）“一帶一路”國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常不平衡，既有可能與我國形成行業(yè)互補，也有可能阻礙雙向開放。

四、解決途徑與政策建議

（一）政府創(chuàng)新體制機制，積極推進市場化改革

1.創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變管理理念和思路

各級政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以及政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識和管理規(guī)范的認識有待深化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)制造業(yè)，需要了解其獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展路徑，政府在管理上應(yīng)區(qū)別對待。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

首先，把中央深化行政體制改革的要求落實到位，減少政府對市場不必要的管制，逐漸推動市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，集中開展行政審批事項清理工作，盡可能減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，對保留行政審批的事項，壓縮受理時限，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程。其次，處理好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建具有地方特點的政府職能體系和治理結(jié)構(gòu)。

3.放寬市場準入條件，引導(dǎo)民間資金的進入endprint

政府應(yīng)當積極作為，打破所有制界限，消除行業(yè)和部門壟斷，開創(chuàng)競爭格局，在金融、保險、電信、教育、文化等方面，對內(nèi)開放的同時，也對外開放，在行業(yè)準入方面給予民間投資“國民待遇”。

（二）推動關(guān)鍵要素的使用制度創(chuàng)新

1.推動融資方式創(chuàng)新，增加籌資渠道

設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，將原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、全民創(chuàng)業(yè)資金、財源建設(shè)資金、科技三項經(jīng)費等專項資金進行整合。此外，可以參照深圳模式，一是推進信貸模式創(chuàng)新，發(fā)揮金融機構(gòu)的融資主渠道作用；二是創(chuàng)新?lián)７绞?，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、租金收入質(zhì)押貸款等擔保形式。

2.為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供土地政策保障

根據(jù)國土資源部中國城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)調(diào)查結(jié)果分析，我國商業(yè)用地平均地價為2062元，工業(yè)用地平均地價為492元。經(jīng)過2007年土地價格的較快上升之后，全國主要城市的商業(yè)用地平均地價為4148元，工業(yè)用地平均地價為607元，商業(yè)用地價格是工業(yè)用地價格的7倍，商業(yè)用地價格過高。工業(yè)和商業(yè)用地的分類方式已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢。服務(wù)業(yè)在獲得土地資源方面明顯處于劣勢，有必要采取一定的優(yōu)先和傾斜支持政策，扭轉(zhuǎn)這種不合理局面，形成相對均衡的狀態(tài)。

3.為技術(shù)和研發(fā)提供支撐

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是集合知識型和技術(shù)型手段發(fā)展起來的，具有高知識性和高技術(shù)性的特征。各相關(guān)主體應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入。

4.促進人才保障，為可持續(xù)發(fā)展儲備人才

一是支持高校和科研機構(gòu)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程，可以設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的研究中心，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲備高級專門人才。制訂出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施，倡導(dǎo)高校師生領(lǐng)辦、興辦現(xiàn)代化服務(wù)機構(gòu)。二是加大現(xiàn)有服務(wù)業(yè)管理者和從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育的力度，提高其管理水平和服務(wù)能力，完善諸如科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考核認定工作體系。三是推進產(chǎn)學(xué)研合作機制，在合作體系中，培養(yǎng)教師和學(xué)生實踐能力。

（三）政府加強制度體系建設(shè)，維護良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.推動法律法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)先行

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中許多行業(yè)是新興行業(yè)，缺乏成熟的行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標準，因此企業(yè)競爭和價格行為不可避免地會出現(xiàn)無序的混亂狀態(tài)，消費者存在服務(wù)不規(guī)范的擔心，進而影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，因此各省區(qū)應(yīng)當把規(guī)范市場納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.加快信用評價體系建設(shè)

政府推動社會信用體系建設(shè)，及時發(fā)布各行業(yè)的信用評級信息，不僅讓消費者對自身利益有了保護預(yù)期，也可以促進行業(yè)行為自律。一是要征信，盡快完善社會征信體系，發(fā)揮各類征信機構(gòu)的積極性，完善個人和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并重點解決各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)之間的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是要用信，合理使用信用信息，盡快完善公共信用信息服務(wù)平臺，提供集中查詢服務(wù)，完善使用信用信息查詢和發(fā)布、信用產(chǎn)品使用制度。三是要守信，通過建立完善的信用法律和制度來推動守信。

3.推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標準化規(guī)范建設(shè)

建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系，逐步建立和完善以國際標準為標桿，國家和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化體系。努力搶占標準制定權(quán)，積極鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會承擔國家和行業(yè)標準制定修訂工作，大力支持服務(wù)業(yè)標準化模式復(fù)制，充分發(fā)揮標準化試點的示范和輻射帶動功能。

（四）提升市場環(huán)境，加強主體培育

1.規(guī)范市場秩序，培養(yǎng)法治環(huán)境

加強制度環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的市場行為，其中最重要的是強化服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù)意識。當前應(yīng)加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準的制定，如在通訊服務(wù)業(yè)制定相關(guān)法律法規(guī)，在金融、證券、保險等行業(yè)制定保護投資人利益的監(jiān)管辦法等。積極探索新興服務(wù)行業(yè)如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)通訊等市場的競爭規(guī)則，逐步形成有序公平的競爭環(huán)境。

2.積極適應(yīng)并引領(lǐng)消費需求變化

首先，促進服務(wù)消費的發(fā)展，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域。大力促進服務(wù)創(chuàng)新，促進信息化、標準化、集約化，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。大力促進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生物醫(yī)藥、基因工程等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)、現(xiàn)代流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全方位擴張。其次，促進信息消費，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端、3D打印、機器人等新一代信息技術(shù)的發(fā)展營造發(fā)展新機遇。

（五）加強服務(wù)質(zhì)量、知名品牌和高質(zhì)量服務(wù)的供給能力

推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提高全社會對質(zhì)量管理技術(shù)和方法重要性的認識。鼓勵服務(wù)企業(yè)利用高質(zhì)量的集成管理方法，整合服務(wù)全過程要素資源。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等工具，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測與評價方法，對重點區(qū)域和行業(yè)進行分析，大力推進以顧客滿意度為主要內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)測與測評。

（六）深化對外開放和區(qū)域合作

1.加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際交流合作

積極吸引知名國際機構(gòu)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高國際競爭力。有序擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放，以中美投資協(xié)定談判確立的準入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)，通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，以開放促改革。

2.引進外資的同時，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)擴大服務(wù)出口

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“引進來”的同時“走出去”。支持有能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，參與國際競爭與合作。將“走出去”的戰(zhàn)略落實到重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品上，明確企業(yè)“走出去”的重點國家。具體做法是，堅持分類實施，有序推進，選擇服務(wù)能力強、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域，針對不同國家和行業(yè)的特點，有針對性地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“走出去”的步伐。在“走出去”的過程中，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和貿(mào)易模式，充分發(fā)揮各地區(qū)的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的國家，以滿足當?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動服務(wù)業(yè)行業(yè)出口，進一步擴大國際市場份額。endprint

3.提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易的國際影響力和話語權(quán)

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易要搭乘“一帶一路”的良好契機，積極參與世貿(mào)組織和其他機構(gòu)相關(guān)國際規(guī)則的談判，加快實現(xiàn)國際規(guī)則與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。發(fā)揮多邊談判“核心成員”的作用，加強與金磚國家的溝通合作，維護發(fā)展中國家的特殊和差別優(yōu)惠待遇。推動全球服務(wù)業(yè)行政審批透明化，推動行業(yè)技術(shù)標準趨同。發(fā)揮多邊談判成員的作用，加強與諸如“一帶一路”周邊國家、金磚國家等的溝通合作，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

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