莎梅爾·阿茲梅

全球經(jīng)濟(jì)的日益數(shù)字化正在改變商品和服務(wù)如何跨境生產(chǎn)、分銷和出售。云計(jì)算、人工智能、自主系統(tǒng)、和“智能裝置”等技術(shù)正在醞釀新產(chǎn)業(yè)、顛覆舊產(chǎn)業(yè)。

但是，盡管這些變化能夠帶來重要的收益，數(shù)字化飛速的發(fā)展也在各國內(nèi)部和各國之間制造了艱巨的治理挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有全球規(guī)則—寫在多邊、地區(qū)和雙邊貿(mào)易及投資協(xié)定中—正在受到數(shù)字化所催生的新進(jìn)程的挑戰(zhàn)。

這給了國家政府更大的空間來干預(yù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。比如，中國建立了自己的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)過濾、數(shù)據(jù)本地化（要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在本地服務(wù)器存儲數(shù)據(jù)）和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移來推動數(shù)字發(fā)展。這幫助了騰訊和百度等中國數(shù)字巨頭的崛起，但也常常對言論自由和信息的普及造成負(fù)面影響。

其他國家的政府也日益將此類數(shù)字政策視為趕超美國等發(fā)達(dá)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體的辦法。但是，盡管一些國家成功地利用了當(dāng)前的監(jiān)管環(huán)境推動自身數(shù)字能力，許多發(fā)展中國家仍面臨落后的風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)因素是現(xiàn)有全球規(guī)則的效力正在受到侵蝕。比如，世界貿(mào)易組織的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）通過不同的“供給模式”來監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易。許多發(fā)展中國家同意實(shí)施服務(wù)跨境供給自由化（所謂的“模式一”貿(mào)易），完全沒有料到數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠如此巨大地改變跨境經(jīng)濟(jì)機(jī)會，讓更多的服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨境供給。如今，這些早前的承諾正在顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)意義，增加了許多發(fā)展中國家的壓力。

最近幾年中，關(guān)于如何治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爭論甚囂塵上?？鐕鴶?shù)字企業(yè)—大部分位于美國—要求全球協(xié)調(diào)的規(guī)則，這能帶來可預(yù)見性，也限制了國家政府干預(yù)數(shù)字流的空間。

奧巴馬政府支持這樣的要求，將數(shù)字領(lǐng)域列為美國貿(mào)易政策的核心部分。數(shù)據(jù)自由流動條款，以及禁止數(shù)字本地化和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移，都寫入了跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）等所謂的“二十一世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”中。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩大主要市場—亞太（TTP適用）和歐盟（TTIP適用）的數(shù)字監(jiān)督，以作為在這些地區(qū)實(shí)施全球規(guī)則的第一步。

TPP數(shù)字規(guī)則談判十分艱難，但最后也成功了；奧巴馬政府通過為其中一些TPP伙伴國家開放更大的制造業(yè)產(chǎn)品市場，克服了這些國家對數(shù)字規(guī)則的反對意見。

TTIP談判更具挑戰(zhàn)性，一些歐洲國家—特別是法國和德國—反對這些規(guī)則，因?yàn)樗鼈儞?dān)心這樣一來美國企業(yè)就將主宰歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)。我和我的同事們所指出的“數(shù)字趕超”是許多歐洲國家的關(guān)鍵性戰(zhàn)略目標(biāo)。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)給未來數(shù)字規(guī)則制定打上了一個(gè)問號。他是憑借保護(hù)主義貿(mào)易規(guī)則的大旗和支持“傳統(tǒng)”制造業(yè)而穩(wěn)定自己總統(tǒng)寶座的。他決定退出TPP，引起了美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈反彈。TTIP的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管會如何發(fā)展還有待觀察。特朗普表示他可能會重新制定政策。

盡管特朗普做出了這樣的貿(mào)易舉措，但改變治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球規(guī)則的努力并沒有停止—在世貿(mào)組織內(nèi)部是如此，美國、加拿大和墨西哥準(zhǔn)備重新談判的北美自由貿(mào)易協(xié)定的部分內(nèi)容也是如此。這樣的討論，在未來幾年還會更加緊迫。

目前，監(jiān)管的模糊尚未嚴(yán)重影響到發(fā)展中國家，對南半球國家的經(jīng)濟(jì)成本也微不足道。但如果世界三大經(jīng)濟(jì)體—美國、歐盟和中國—成功地協(xié)調(diào)了彼此的數(shù)字貿(mào)易和全球數(shù)據(jù)流監(jiān)管方針，情況就有可能發(fā)生改變。在這一情形中，發(fā)展中國家接受數(shù)字規(guī)則的壓力將加劇。

新規(guī)則的支持者可能建議發(fā)展中國家公開接受它們，指出在全球監(jiān)管體系之外操作的話，會危及國內(nèi)數(shù)字發(fā)展，難以參與到新的技術(shù)領(lǐng)域中去。但新規(guī)則還可能讓貿(mào)易談判中的“烏拉圭回合”（1986年9月進(jìn)行）所造成的不平等性死灰復(fù)燃。這些不平等性催生了世貿(mào)組織WTO，推動了北美自由貿(mào)易協(xié)定。

在多邊和雙邊協(xié)定中，發(fā)展中國家接受對其“政策空間”的限制，換取能夠更多地進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的機(jī)會。如今，許多學(xué)者認(rèn)為，這一“討價(jià)還價(jià)”破壞了發(fā)展中國家實(shí)施鼓勵經(jīng)濟(jì)多樣化和結(jié)構(gòu)性變化的政策的能力，使得它們更加難以在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

起草數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)的新框架時(shí)，必須考慮到這些問題。規(guī)則是為了管理各國如何互動而建立，因此監(jiān)管者必須致力于確保數(shù)字貿(mào)易政策不會加劇傳統(tǒng)貿(mào)易機(jī)制所暴露的不平等性。endprint