江蘇長(zhǎng)江港口建設(shè)管理需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

江蘇長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)1167.4公里，其中，干流岸線827公里，洲島岸線340.4公里。規(guī)劃港口岸線504.4公里，布局8個(gè)港口45個(gè)港區(qū)，南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為國(guó)家主要港口，揚(yáng)州港、無(wú)錫（江陰）港、泰州港、常州港為地區(qū)性重要港口。至2016年底，港口岸線已開(kāi)發(fā)330.4公里，沿江港口已建生產(chǎn)性泊位1179個(gè)，綜合通過(guò)能力為11.1億噸，其中集裝箱通過(guò)能力1057萬(wàn)標(biāo)箱。南京以下12.5米深水航道已實(shí)現(xiàn)初通，5萬(wàn)噸級(jí)海輪和集裝箱船、10萬(wàn)噸級(jí)散貨船乘潮減載可直達(dá)南京。

2016年，沿江港口完成吞吐量15.6億噸，集裝箱吞吐量1120.6萬(wàn)標(biāo)箱。至2016年底，沿江港口共開(kāi)辟航線572條，其中，近洋航線35條，外貿(mào)內(nèi)支線182條，內(nèi)貿(mào)航線355條。沿江港口運(yùn)輸貨種以煤炭及制品、金屬礦石、礦建材料、石油天然氣及制品、集裝箱為主，占總吞吐量的77.6%。

近年來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視沿江港口的建設(shè)和管理，深入落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和實(shí)施“兩聚一高”，密集出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《江蘇省沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》、《江蘇省長(zhǎng)江沿海港口布局規(guī)劃》、《省政府關(guān)于深化沿江沿海港口一體化改革的意見(jiàn)》等重要文件，《江蘇省港口岸線管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件也在研究制定中。為更好地發(fā)揮港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用，整合資源，提升效能，2017年上半年組建江蘇省港口集團(tuán)。省各涉港管理部門和沿江市縣政府強(qiáng)化對(duì)沿江港口完善規(guī)劃布局，整治非法碼頭、江中過(guò)駁和港口環(huán)境，整頓長(zhǎng)江運(yùn)輸秩序，規(guī)范港口建設(shè)管理程序，拓展港口業(yè)務(wù)等方面的工作，沿江港口的建設(shè)管理面貌一新，展現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

為進(jìn)一步推動(dòng)省委、省政府對(duì)港口建設(shè)管理所作決策部署的落實(shí)，江蘇沿江港口建設(shè)管理仍有一些重要問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注。

一、需要關(guān)注的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

1.關(guān)于沿江港口的發(fā)展方略問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確了上海國(guó)際航運(yùn)中心的地位，以及江蘇、浙江為兩翼的長(zhǎng)江三角洲沿海沿江港口發(fā)展格局。這個(gè)戰(zhàn)略定位對(duì)江蘇沿江港口的發(fā)展既是歷史性機(jī)遇，也是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

上海港是中國(guó)近現(xiàn)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，歷史傳承積淀深厚，具有雄厚的外向經(jīng)營(yíng)拓展能力和內(nèi)部精細(xì)管理實(shí)力，100多年來(lái)一直是長(zhǎng)江流域江海聯(lián)運(yùn)的龍頭老大。20世紀(jì)90年代開(kāi)發(fā)洋山港后，其外拓內(nèi)聯(lián)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，無(wú)論是運(yùn)輸能力、吞吐能力，還是服務(wù)能力，都得到很大提升。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立又使上海港登上了新的政策高地，其對(duì)內(nèi)對(duì)外的吸納和開(kāi)拓能力更是難以比肩，在長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)航發(fā)展的地位進(jìn)一步穩(wěn)固。

浙江省近年來(lái)傾力實(shí)施港口一體化戰(zhàn)略。在2005年初啟寧波、舟山港整合的基礎(chǔ)上，2015年實(shí)質(zhì)性重組寧波舟山港。2016年，組建浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化省級(jí)高位協(xié)調(diào)功能；組建海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，以寧波舟山港為主導(dǎo)，完成了全省港口一體化整合，形成了以寧波舟山港為主體和樞紐，海港、陸港及內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全新格局。依托寧波、舟山深水港灣的天然優(yōu)勢(shì)和近幾十年開(kāi)拓的近海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)，浙江又在太倉(cāng)到重慶的沿江地區(qū)布局，投資建設(shè)了一批碼頭泊位和參股當(dāng)?shù)氐母劭谄髽I(yè)，展現(xiàn)出在周邊航運(yùn)市場(chǎng)博弈的強(qiáng)勁姿態(tài)。

江蘇沿江港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)各自為戰(zhàn)，大多以縣域?yàn)橹黧w，一部分岸線和碼頭由鎮(zhèn)村和企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，形成了“一縣一港”的基本格局。這種格局在長(zhǎng)三角港口發(fā)展新的態(tài)勢(shì)面前，原有優(yōu)勢(shì)呈弱化趨向，岸線資源低效使用，港口碼頭功能雷同，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)失序，經(jīng)濟(jì)效益不高，體制性弊端愈見(jiàn)顯現(xiàn)。江蘇省港口集團(tuán)在實(shí)施資產(chǎn)整合過(guò)程中發(fā)現(xiàn)港口企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差、不良資產(chǎn)較多、企業(yè)虧損面較大等問(wèn)題。按2016年統(tǒng)計(jì)口徑，納入省港口集團(tuán)的成員企業(yè)，在剔除地方政府政策性補(bǔ)貼情況下，合計(jì)虧損5.6億元。代表現(xiàn)代化港口發(fā)展方向的集裝箱吞吐量全省總計(jì)僅為上海港的38%或?qū)幉ㄖ凵礁鄣?1%。面對(duì)上海、浙江的強(qiáng)勢(shì)布局和強(qiáng)勁推進(jìn)，江蘇沿江港口的建設(shè)和管理必須從戰(zhàn)略定位上審慎決策，在戰(zhàn)略實(shí)施上聚力推動(dòng)，努力在長(zhǎng)三角港口發(fā)展格局中確立應(yīng)有的地位。

一是要強(qiáng)力實(shí)施“一體化”戰(zhàn)略，在組建省港口集團(tuán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全省一盤棋的指導(dǎo)方針，在規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向上，著力發(fā)揮省級(jí)整合功能，更好發(fā)揮整體合力。二是要在外向開(kāi)拓上聚焦聚力，積極與上海港緊密合作，依托上海港對(duì)外經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，“借船出海”，增強(qiáng)外向拓展能力。三是要更好發(fā)揮江蘇在長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和江海交匯的地理優(yōu)勢(shì)，抓住長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)施“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化與長(zhǎng)江中上游地區(qū)港口經(jīng)營(yíng)發(fā)展的深度結(jié)合，使江蘇沿江港口的發(fā)展扎根于長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要繼續(xù)發(fā)揮好沿江港口自我發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)相互間錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、合作競(jìng)爭(zhēng)，把整體規(guī)模實(shí)力和內(nèi)部整合成效轉(zhuǎn)化為向外拓展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.關(guān)于港口建設(shè)管理體制問(wèn)題

江蘇在改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展中，縣級(jí)區(qū)域較好發(fā)揮了獨(dú)立發(fā)展的作用，自我發(fā)展能力強(qiáng)，縣域品牌名氣大，成為江蘇發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。沿江港口的發(fā)展打上了這個(gè)特點(diǎn)的深深烙印。而與此同時(shí)，省級(jí)對(duì)港口事業(yè)發(fā)展，從總體規(guī)劃到組織實(shí)施，從管理職能定位到政策法規(guī)建設(shè)，都明顯滯后和不足，使得江蘇沿江港口有總體規(guī)模但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有承載能力但效益不好，有各自活力但潛能不大。

江蘇省委、省政府下決心組建江蘇省港口集團(tuán)，以資產(chǎn)為紐帶整合沿江港口，這是改變現(xiàn)狀、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要一招。以此為發(fā)力點(diǎn)，并充分發(fā)揮出這個(gè)整合步驟的后續(xù)效應(yīng)，要理清并著力加強(qiáng)若干方面的工作。

一是省級(jí)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。港口建設(shè)和管理涉及部門眾多，省級(jí)發(fā)揮整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，必須給主管部門賦予必要的職能職責(zé)和權(quán)威?，F(xiàn)有省交通廳內(nèi)設(shè)處級(jí)港口管理局的管理體制，顯然很難承擔(dān)起這樣的重任。浙江省成立海港委，由副省長(zhǎng)兼任主任，雖然成立僅一年時(shí)間，其發(fā)揮整合功能和推進(jìn)“一體化”力度的成效，已明顯體現(xiàn)。江蘇沿江港口的情況比浙江更為復(fù)雜，省級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)功能不到位，整合方案的具體措施就很難迅速落地。二是明確省港口集團(tuán)的功能。江蘇省港口集團(tuán)作為省屬國(guó)企，是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其與市縣港口以資產(chǎn)為紐帶建立的關(guān)系，具備對(duì)所屬各港口港區(qū)在經(jīng)營(yíng)方向、資本投向、經(jīng)濟(jì)考核方面具有企業(yè)內(nèi)部管理上的主體性、主導(dǎo)性、約束性職能。但對(duì)港口港區(qū)涉及與市縣的關(guān)系上，只是談判的一方。充分發(fā)揮省港口集團(tuán)在沿江港口建設(shè)管理中的作用，既要堅(jiān)持貫徹“政企分開(kāi)”的原則，又必須保障其對(duì)所屬港口發(fā)展經(jīng)營(yíng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。三是發(fā)揮沿江港口城市的作用。這是沿江港口資源整合、一體化推進(jìn)必須面對(duì)并切實(shí)解決好的關(guān)鍵問(wèn)題。港口基礎(chǔ)建設(shè)投資大，回報(bào)期長(zhǎng)，沿江港口從無(wú)到有、從小到大，沿江地方政府曾為此不惜財(cái)力，甚至舉債投入。沿江港口發(fā)展與地方榮辱與共，如今改變隸屬關(guān)系，不只是感情上的重大沖擊，更是利益關(guān)系的重大調(diào)整。港口的生存發(fā)展，無(wú)論是集疏運(yùn)體系的建設(shè)，還是環(huán)保、安全等方面的配套建設(shè)，都與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互依存，都涉及地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、物流載體建設(shè)等方面對(duì)港口的支撐。因此，處理好與地方的關(guān)系，繼續(xù)爭(zhēng)取地方政府的支持，是沿江港口生存發(fā)展的重要保證。endprint

3.關(guān)于港城關(guān)系問(wèn)題

沿江市縣以港興城、以港興市戰(zhàn)略，取得很大成效。沿江港口為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，也為當(dāng)?shù)刂忍嵘茉炝似放?。市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，則為港口發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，有力促進(jìn)了港口的建設(shè)。但城市的發(fā)展與港口的發(fā)展也出現(xiàn)了新的矛盾。首先，港口運(yùn)輸系統(tǒng)給城市帶來(lái)的交通壓力和環(huán)保壓力加重了城市環(huán)境建設(shè)的負(fù)擔(dān)。一方面港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)，另一方面居民生活對(duì)環(huán)境改善的要求更加強(qiáng)烈，使得港口發(fā)展和城市建設(shè)的矛盾更加突出。其次，城市規(guī)模擴(kuò)張與港口發(fā)展空間窘迫的矛盾，使港口的布局發(fā)展面臨艱難抉擇。如南京、鎮(zhèn)江、南通等臨江而建的城市，港口碼頭歷史悠久，與城市格局和運(yùn)輸體系是血脈相連、難分難解。港口發(fā)展涉及的貨物倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地建設(shè)、船舶污物收集處理設(shè)施建設(shè)，都受到城市規(guī)劃管理制約和空間布局限制。最后，港口功能定位與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的課題。沿江市縣隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的輕型化是必然趨勢(shì)，地方對(duì)港口的依賴性將從吞吐能力建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)效能建設(shè)。而港口能力建設(shè)的轉(zhuǎn)換涉及布局調(diào)整、盤活存量資產(chǎn)和企業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多難題。

解決港城關(guān)系中的這些新矛盾、新課題，需要立足港城一體化發(fā)展，在城市規(guī)劃上總體設(shè)計(jì)，發(fā)改、國(guó)土、水利、住建、環(huán)保、交通等方面的規(guī)劃和規(guī)范，要充分兼顧港口功能對(duì)城市建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，與港口發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，各方面工作協(xié)調(diào)展開(kāi)，使得港口的建設(shè)管理更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.關(guān)于港口基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問(wèn)題

與港口發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的突出要素。上海港在原有領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，仍在加大工作和投入力度，如規(guī)劃建設(shè)連通洋山港的鐵路，智能化設(shè)施設(shè)備的研發(fā)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都在實(shí)質(zhì)性地加速推進(jìn)。浙江省在原有寧波港疏港鐵路基礎(chǔ)上，一方面正在緊鑼密鼓地規(guī)劃連通舟山港區(qū)的鐵路，以大幅度提升寧波舟山港水鐵聯(lián)營(yíng)運(yùn)輸能力，提高進(jìn)出港運(yùn)輸效率；另一方面，向西拓展海港連接腹地的范圍，在已經(jīng)開(kāi)通浙西鐵路通港運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，正在謀劃突破與江西、湖南、湖北、河南的鐵海聯(lián)運(yùn)。

江蘇占有鐵路運(yùn)輸南北通達(dá)的優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)局限于水水轉(zhuǎn)運(yùn)和公路進(jìn)港，鐵路進(jìn)港的“最后一公里”建設(shè)明顯滯后。疏港鐵路建設(shè)如不能盡快產(chǎn)生大的突破，沿江港口資源的優(yōu)勢(shì)將不能很好發(fā)揮，在運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。當(dāng)務(wù)之急，是在推動(dòng)沿江鐵路建設(shè)和全省鐵路改善區(qū)域布局的同時(shí)，把疏港鐵路建設(shè)擺上突出和優(yōu)先的位置。尤其是盡快建設(shè)南京港、南通港、蘇州港內(nèi)重要港區(qū)的疏港鐵路。在沿江鐵路的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)把江蘇境內(nèi)的通港鐵路列入同步竣工時(shí)間表。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在港口和運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中地位日益突出。港口和港區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，為有序管理和提升效率，都在加強(qiáng)投資和建設(shè)，但各自為政、資源浪費(fèi)的弊端也顯而易見(jiàn)。江蘇省港口集團(tuán)作為大型企業(yè)，為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度和管理，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施上必然要加強(qiáng)投資和建設(shè)。但作為整個(gè)港口事業(yè)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，涉及政府職能部門管理手段、管理效率和管理水平的提升，涉及政府各部門之間，以及地方與垂管部門之間的信息互聯(lián)共享。因而，無(wú)論是軟件開(kāi)發(fā)、硬件投入，還是規(guī)劃管理，都應(yīng)由政府作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)組織實(shí)施。

5.關(guān)于省港口集團(tuán)與有關(guān)方面的關(guān)系問(wèn)題

新組建的江蘇省港口集團(tuán)既面臨著沿江港口資源整合的艱巨任務(wù)，又承擔(dān)著向外開(kāi)拓的重大使命。從順利拓展工作的角度，需要把握好幾個(gè)關(guān)系。一是與省級(jí)港口行政管理部門的關(guān)系。省級(jí)港口集團(tuán)作為市場(chǎng)主體，雖然不承擔(dān)政府管理港口的職能，但港口經(jīng)營(yíng)發(fā)展涉及大量政府職能部門管理的事項(xiàng)，如岸線的使用利用、碼頭泊位的結(jié)構(gòu)調(diào)整、港區(qū)的土地利用和設(shè)施建設(shè)、港口與地方的關(guān)系等。江蘇省港口集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身定位和建設(shè)發(fā)展管理所需，梳理提出需由政府行政管理部門解決的事項(xiàng)，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)沿江港口發(fā)展的實(shí)際需要，破除政策藩籬，幫助企業(yè)解決難題，支持企業(yè)健康發(fā)展。二是與港口企業(yè)的關(guān)系。江蘇省港口集團(tuán)以各港口資產(chǎn)為紐帶組建，在集團(tuán)管理和經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮著定規(guī)劃、做決策、出政策、行考核的職能，而各港口和港區(qū)則承擔(dān)著業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理的責(zé)任。制定規(guī)劃要充分考慮各港口的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，做決策要充分發(fā)揮港口和港區(qū)的自主經(jīng)營(yíng)能力，出政策要充分體現(xiàn)對(duì)向外拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和導(dǎo)向，工作和責(zé)任考核要確定整體統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)保安全、綠色發(fā)展等綜合指標(biāo)，并確保各港口和港區(qū)的自主分配權(quán)。形成既有統(tǒng)一規(guī)范，又發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體積極能動(dòng)作用的良好格局。三是與市縣政府的關(guān)系。各港口、港區(qū)和港企與地方政府在資源、資產(chǎn)、利益、人脈關(guān)系原是一體。這些資產(chǎn)資源現(xiàn)由省港口集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，但涉及港口和港企建設(shè)發(fā)展的眾多要素，仍與地方政府息息相關(guān)、緊密相連。因此，省港口集團(tuán)對(duì)所屬港口港企的發(fā)展要求，需與地方政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以繼續(xù)爭(zhēng)取地方政府更多的理解和支持。四是與上海、浙江和長(zhǎng)江中上游港口及企業(yè)的關(guān)系。省港口集團(tuán)要研判滬浙兩地港口發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)向，分析長(zhǎng)江中上游省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行情，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提出有針對(duì)性的合作競(jìng)爭(zhēng)的方向。要通過(guò)突破與滬浙兩地的港企合作，大力推進(jìn)出海通道的建設(shè)，特別是遠(yuǎn)洋航線的開(kāi)辟。面對(duì)滬浙兩地在長(zhǎng)江沿線的布局，要鼓勵(lì)和支持沿江港口港企溯江而上發(fā)展聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)，尤其要在集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)上有新的拓展，力爭(zhēng)在合作競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，深化港口與航運(yùn)、貨運(yùn)之間的合作，打造基于沿江港口的特色精品航線，降低物流成本，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江蘇加強(qiáng)沿江港口建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)并完善省級(jí)港口管理職能。建議江蘇省港口建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由副省長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌省級(jí)港口建設(shè)管理重要事項(xiàng)的職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)港口與市縣政府關(guān)系，確定省級(jí)各涉港管理部門工作職責(zé)，考核省級(jí)各部門和市縣政府的涉港工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與省港口管理局合署辦公。具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組確定事項(xiàng)的督辦，協(xié)調(diào)省各涉港部門和市縣的涉港工作，負(fù)責(zé)全省港口規(guī)劃、建設(shè)的管理工作。endprint

確定省港口集團(tuán)功能職責(zé)。鑒于江蘇省港口集團(tuán)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍具有行業(yè)龍頭和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)支點(diǎn)的特性，其功能定位不同于一般國(guó)企，建議明確省港口集團(tuán)由省政府直接管理。省港口集團(tuán)根據(jù)省委、省政府對(duì)港口發(fā)展的要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬港口經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)劃，確定所屬港口資本經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)發(fā)展的方向。制訂并實(shí)施對(duì)所屬港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌整合的方案。在集團(tuán)內(nèi)部明確所屬港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)施對(duì)所屬港口經(jīng)營(yíng)和管理的考核。近期，重點(diǎn)在向外拓展、建設(shè)品牌、提升港口整體效能和經(jīng)營(yíng)效益上發(fā)力，取得突破性進(jìn)展。

明確省各有關(guān)職能部門和地方政府的職責(zé)。鑒于港口建設(shè)管理上職能分散，政策銜接和工作協(xié)調(diào)存在諸多矛盾，建議江蘇發(fā)改、國(guó)土、水利、住建、交通、環(huán)保等部門對(duì)涉港規(guī)劃和政策做全面梳理，省港口局據(jù)此提出問(wèn)題清單和具體銜接意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，推動(dòng)省級(jí)各有關(guān)部門做好政策法規(guī)的修訂完善，加強(qiáng)工作上的規(guī)范性和政策上的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政府部門管理的整體功能，著力改變港口管理上政出多門、政策相互矛盾的狀況，進(jìn)一步提升工作效率。明確市縣政府承擔(dān)支持所在地港口建設(shè)管理的責(zé)任，協(xié)助做好省級(jí)整合資源方案的落實(shí)工作，按省政府對(duì)港口建設(shè)管理提出的工作要求，落實(shí)本地所屬港區(qū)碼頭的建設(shè)管理責(zé)任。

強(qiáng)化岸線資源的整合和管理。長(zhǎng)江岸線資源有很強(qiáng)的公共屬性、社會(huì)屬性，港口岸線的經(jīng)營(yíng)效益高。建議江蘇省港口主管部門根據(jù)沿江岸線的規(guī)劃，進(jìn)一步修訂完善規(guī)范沿江港口岸線管理使用的政策法規(guī)。對(duì)使用岸線的非法行為進(jìn)行集中整治，對(duì)不合理使用、低效使用的進(jìn)行調(diào)整，特別是對(duì)業(yè)主碼頭開(kāi)展全面排查，分類提出處理的政策和辦法，如收購(gòu)、置換、參股、合作經(jīng)營(yíng)、租賃使用等，以有效整合岸線資源，規(guī)范岸線管理，更好提升岸線資源的使用效能。

傾力培育遠(yuǎn)洋船隊(duì)和航線。港口事業(yè)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面寬、綜合性強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、吞吐能力、運(yùn)輸能力、調(diào)度效率、航線開(kāi)辟、關(guān)檢服務(wù)等，其中尤以遠(yuǎn)洋航線和遠(yuǎn)洋船隊(duì)的建設(shè)，直接制約著港口和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展增量、提升效益。與滬浙相比，江蘇遠(yuǎn)洋航線和遠(yuǎn)洋船隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯處于劣勢(shì)，也是整個(gè)港口事業(yè)發(fā)展的短板。建議下大決心出硬招數(shù)加以改變。一是以江蘇沿江港口整體資源優(yōu)勢(shì)和吞吐能力優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)與上海、浙江的合作，以部分資源和吞吐能力參股上海、浙江已有的遠(yuǎn)洋航線，逐步培育航線資源。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)參股或購(gòu)買遠(yuǎn)洋船隊(duì)，逐步在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸上取得一席之地。三是制定特殊政策支持近洋船隊(duì)和航線向遠(yuǎn)洋拓展，培育獨(dú)立的遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力。

著力打造“智慧港口”平臺(tái)。江蘇2016年實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)沿江港口錨泊調(diào)度中心以來(lái)，以信息化平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，以信息資源共享為重點(diǎn)工作手段，錨位總體利用率由70%提升到100%以上，貨船進(jìn)港作業(yè)效率明顯提升，錨地資源的整合成效充分顯現(xiàn)。建議總結(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)港口信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和牽頭組織實(shí)施的主管部門，組織力量研究并提出工作方案，圍繞打造“智慧港口”目標(biāo)，加快構(gòu)建港口資源和運(yùn)行管理信息互通共享的平臺(tái)，在港口的經(jīng)營(yíng)和管理上加快實(shí)現(xiàn)“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通、數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)”步伐，提升經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的質(zhì)量、效能。

積極拓展與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的合作。隨著上海港和寧波舟山港在長(zhǎng)江沿線進(jìn)行港口建設(shè)和運(yùn)力建設(shè)的布局，江蘇港口發(fā)展面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。建議盡快謀劃和實(shí)施溯江而上的拓展戰(zhàn)略。一是更好地發(fā)揮江蘇與長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)沿江港口、沿江地區(qū)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)、港口、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立港、船、貨多方利益共同體。二是加快推進(jìn)省內(nèi)沿江重點(diǎn)港口的臨港鐵路建設(shè)，為長(zhǎng)江中上游地區(qū)的出海進(jìn)口貨運(yùn)提供快捷便利的條件。三是充分發(fā)揮江蘇沿江造船企業(yè)能力，適應(yīng)江海直達(dá)運(yùn)輸需要，加快建造符合規(guī)范要求的2萬(wàn)噸左右新型江海直達(dá)運(yùn)輸貨船，并鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)組建江海直達(dá)運(yùn)輸船隊(duì)，在長(zhǎng)江中上游運(yùn)輸業(yè)務(wù)中占得主動(dòng)。

〔費(fèi)偉康系江蘇省人民政府參事。參與調(diào)研和撰寫調(diào)研報(bào)告的有：鄒立清（江蘇省人民政府參事室），陳志勇（江蘇省交通廳），鈕建平（江蘇省港口集團(tuán)）〕

責(zé)任編輯：戴群英endprint