德法共治：全面從嚴(yán)治黨新模式

張家芳

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以上率下、層層推進(jìn)，從嚴(yán)治黨取得重大成果。綜合分析比較可見，五年來從嚴(yán)治黨已經(jīng)形成了德法共治的新模式，這一模式博采東西方文化之精華，將馬克思主義黨建理論發(fā)展到了一個(gè)新的階段，對(duì)于黨的建設(shè)本身以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、繼承與超越：德法共治黨建模式的歷史發(fā)展

1.中國(guó)共產(chǎn)黨德法共治的黨建思想

毛澤東時(shí)代黨內(nèi)法治建設(shè)可圈可點(diǎn)，但相比思想建設(shè)而言，不占主導(dǎo)地位。結(jié)合馬克思主義的普遍原理和中國(guó)革命的具體實(shí)際，毛澤東創(chuàng)造性地提出思想建黨，用無產(chǎn)階級(jí)思想克服非無產(chǎn)階級(jí)思想，將農(nóng)村環(huán)境下農(nóng)民黨員占絕大多數(shù)的政黨成功改造為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國(guó)成立以后，毛澤東依然循著思想建黨的思路探索執(zhí)政黨建設(shè)，在一定程度上起到了鼓舞士氣凝聚人心的作用，但客觀上并沒有取得像戰(zhàn)爭(zhēng)年代的預(yù)期成效，及至后來甚至陷入了“左”傾錯(cuò)誤的泥潭。

思想建設(shè)不可取代，但并非萬能。在和平建設(shè)時(shí)期如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，鄧小平在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度建黨的構(gòu)想，“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在反腐敗斗爭(zhēng)中，鄧小平一手抓懲治腐敗，一手抓法制建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。黨內(nèi)的思想建設(shè)也是“兩手抓”的內(nèi)容之一，但不可否認(rèn)的是，改革開放后，道德失范加劇、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

可見，無論治國(guó)治黨，德治和法治都是不可或缺的手段，可謂“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。兩者各有優(yōu)勢(shì)與不足，唯有相互補(bǔ)充良性互動(dòng)，才能保證各方均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

2.習(xí)近平的繼承與超越

依法治國(guó)的前提條件。黨的十五大第一次把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家”作為治國(guó)的基本方略。十六大進(jìn)一步提出“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成”，至此，德法共治成為中國(guó)社會(huì)治理的基本模式。而要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，需具備兩個(gè)前提條件，一是黨內(nèi)的德治，二是黨內(nèi)的法治。如下圖所示，依法治國(guó)的先決條件是有良法，通過良法實(shí)現(xiàn)善治。縱觀世界各國(guó)走上法治現(xiàn)代化的共同歷程可見，良法均是由具有高度自律精神的執(zhí)政者來制定的，否則法律就可能淪為各利益集團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。很難想象，一個(gè)失德的社會(huì)、一名失德的官員能夠制定良法實(shí)行善治。因而對(duì)于執(zhí)政黨而言，尤其對(duì)于還沒有建成法治國(guó)家的執(zhí)政黨而言，此時(shí)德治居于首位，亟須造就一批境界高遠(yuǎn)、崇德尚法的領(lǐng)導(dǎo)骨干。同時(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行良法乃是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)就必須首先推行依法執(zhí)政，而要依法執(zhí)政，就必須規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，先在黨內(nèi)實(shí)行法治。

依法治國(guó)良法高度自律精神的執(zhí)政者黨內(nèi)德治

依法治國(guó) 依法執(zhí)政 黨內(nèi)法規(guī) 黨內(nèi)法治

習(xí)近平總書記多次提到“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的通知中，進(jìn)一步提出“堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”，思想建黨屬于黨內(nèi)的德治，制度治黨、依規(guī)治黨屬于黨內(nèi)的法治。2015年底和2016年底，中央分別出臺(tái)一《準(zhǔn)則》、一《條例》，將德法共治的黨建思想貫徹到黨的制度建設(shè)體系之中?？梢姷路ü仓吸h建模式是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在需要，表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體用黨內(nèi)法治引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

德法共治是東西方文化的共同成果，但不同時(shí)期不同國(guó)別又各有側(cè)重。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[1]毛澤東時(shí)代重視德治，其思想建黨側(cè)重世界觀教育，側(cè)重黨員思想的“無產(chǎn)階級(jí)化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的德治，除了改造世界觀之外，重點(diǎn)是馬克思主義理想信念是黨性修養(yǎng)，同時(shí)也將社會(huì)倫理和家庭倫理放在突出位置。相比毛澤東，鄧小平更重視法治，他提出的制度治黨又側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。習(xí)近平總書記的制度治黨在繼承中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒了西方社會(huì)治理體系中的權(quán)力監(jiān)督理論和法治精神，更強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的法規(guī)制度體系建設(shè)及其根本地位，強(qiáng)調(diào)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。并且將德治目標(biāo)融進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，以德治推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。德治和法治的融會(huì)貫通，整體推進(jìn)，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的嶄新局面。可見，無論是德治和法治的關(guān)系，還是德治與法治的內(nèi)涵、推進(jìn)的方式方法、實(shí)踐的社會(huì)成效等方面，德法共治的黨建模式都達(dá)到了新的高度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)前人的超越。這種融會(huì)東西方文化精髓的開放胸襟、將黨的建設(shè)與社會(huì)治理相對(duì)接的政治智慧，是革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的顯著標(biāo)志。

二、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)：德法共治黨建模式的創(chuàng)新實(shí)踐

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)艱巨而繁重。全面從嚴(yán)治黨堪比一場(chǎng)持久的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)，若要取得勝利，必須著眼全局運(yùn)籌帷幄。善謀者成，遠(yuǎn)見者勝，無論在戰(zhàn)略規(guī)劃還是在戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)方面，德法共治的黨建模式都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記器局不凡的戰(zhàn)略定力和深謀遠(yuǎn)慮的政治智慧。

1.黨建工程的戰(zhàn)略部署

德法共治的治國(guó)方針與黨建戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，十八大對(duì)黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的五大原則之一，要求一手抓法治、一手抓德治，在突出法律規(guī)范作用的同時(shí)，要求大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，全會(huì)要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，要“以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨”，同時(shí)“對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理”?？梢?，在黨內(nèi)將德治與法治同步推進(jìn)，既是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是依法治國(guó)的必要條件。endprint

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)與核心。十八屆四中全會(huì)閉幕兩月后，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)將“四個(gè)全面”并提，將“全面從嚴(yán)治黨”納入治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，并突出其戰(zhàn)略地位。正如黨的建設(shè)是毛澤東思想“三大法寶”的核心，“全面從嚴(yán)治黨”乃是“四個(gè)全面”的重中之重，是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)全面的前提和保障。

2.德法共治的具體戰(zhàn)術(shù)

宏大的戰(zhàn)略需借助務(wù)實(shí)高超的戰(zhàn)術(shù)才能得以實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)？習(xí)近平總書記精心謀劃，周密部署，全方位多層次將黨的建設(shè)引向深入。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心布局，準(zhǔn)備持久戰(zhàn)。其一，從腐敗的特點(diǎn)來看，它具有頑固性反復(fù)性，是世界性治理難題，實(shí)現(xiàn)“三清”政治，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程；其二，從風(fēng)俗的養(yǎng)成來看，中國(guó)社會(huì)講究“人情關(guān)系”，人情與腐敗常常難以隔離，移風(fēng)易俗也不是一蹴而就的；其三，從黨建的現(xiàn)狀來看，“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程”，要“步步深入、善作善成。要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”。十八大后，在強(qiáng)力治標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大治本力度，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的建章立制，試點(diǎn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，努力消除腐敗發(fā)生的體制機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

堅(jiān)持教育為先，以德治黨，打好防御戰(zhàn)。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本，求流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?！皩?duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”。所以，從嚴(yán)治黨必須抓牢培固思想這根主線，大力開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，敦促黨員干部鑄牢理想信念之魂，筑牢拒腐防變的思想道德防線；并細(xì)化行為規(guī)范，時(shí)?！罢甄R子、正衣冠”，立足于抓早抓小，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記基本的思維方式，全面從嚴(yán)治黨就是要著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的腐敗問題。攻堅(jiān)的表現(xiàn)之一是重點(diǎn)領(lǐng)域的攻堅(jiān)。反腐的重點(diǎn)直接指向權(quán)力集中、資金密集、崗位關(guān)鍵的重點(diǎn)部門及其工作人員。表現(xiàn)之二是重點(diǎn)問題的攻堅(jiān)。比如出問題的干部多數(shù)是出在“德”上，習(xí)近平總書記要求建立健全“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡目疾毂O(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制。表現(xiàn)之三是大案要案的攻堅(jiān)。上不封頂，凡腐必反，清除“山西幫”、“石油幫”、“秘書幫”，追逃追贓、國(guó)外“獵狐”，敢碰難啃的硬骨頭。

堅(jiān)持上下同心，內(nèi)外合力，打好合圍戰(zhàn)。權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任分解是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十八大后，中央與地方上下聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門專職監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)依法辦案，廣大黨員干部廣泛參與，一層一層壓實(shí)“責(zé)任鏈條”。中央統(tǒng)一部署，各級(jí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委的職能聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮所在黨組織和黨員的日常監(jiān)督作用。同時(shí)暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，巡視成為“國(guó)之利器”，群眾則是堅(jiān)強(qiáng)后盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。截至中央第11輪巡視，僅巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬多件次。

保持戰(zhàn)略定力，敢于擔(dān)當(dāng)，打好心理戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次使用“戰(zhàn)略定力”這個(gè)概念，習(xí)近平總書記在“7·26”講話中再次指出：“全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！笔舜笠詠淼姆锤e措及其成效正是習(xí)近平總書記戰(zhàn)略定力的直接體現(xiàn)。截至2017年初，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人，中央紀(jì)委共立案審查中管干部達(dá)240人。與之相伴的是，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高，已經(jīng)由十八大前的75%提升到92.9%（2016年）。

三、德法共治黨建模式的主要特點(diǎn)

1.大道至簡(jiǎn)：治黨模式與治國(guó)模式的統(tǒng)一

核心價(jià)值的一致性。從立黨之始，中國(guó)共產(chǎn)黨就把人民利益寫在了自己的旗幟上。建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨，首先要求黨員干部樹立黨員意識(shí)、牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)?！爸螄?guó)有常，而利民為本”，民本思想貫穿于習(xí)近平總書記的治國(guó)理政全過程。無論治黨治國(guó)，無論德治法治，最核心的價(jià)值均可以凝練成一句話，即“人民利益至上”。

內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一體性。習(xí)近平總書記常常提及的于事簡(jiǎn)便原則同樣體現(xiàn)在治黨模式之中。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系主要由兩套體系構(gòu)成，一是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，二是以中華人民共和國(guó)憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就必須同時(shí)推進(jìn)法律制度體系和法規(guī)制度體系現(xiàn)代化。兩者之間相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了治黨模式和治國(guó)模式也必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，在客觀上簡(jiǎn)化兩套制度體系對(duì)接的中間環(huán)節(jié)。兩種模式的一體性，反映了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

在一些具體的黨建措施上，同樣體現(xiàn)了大道至簡(jiǎn)的原則。十八大后從嚴(yán)治黨突出重點(diǎn)、聚焦問題，注重找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位。打蛇打七寸，“傷其十指，不如斷其一指”。黨的作風(fēng)建設(shè)集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從嚴(yán)治黨抓住“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“制度不在多，而在于精”等等。

2.剛?cè)嵯酀?jì)：春風(fēng)化雨與猛藥去疴的統(tǒng)一

“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！绷?xí)近平總書記德法共治的黨建模式不僅將教育的柔性和制度的剛性有機(jī)結(jié)合，并且還把這種剛?cè)嵯酀?jì)的品質(zhì)貫穿到從嚴(yán)治黨的整個(gè)過程。

循循善誘與強(qiáng)力反腐。十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的專題講話次數(shù)之多、范圍之廣，可以說超越了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，即便是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交等方面的講話精神，也常常涉及黨的建設(shè)，循循善誘、諄諄告誡，殷切之情溢于言表。但在反腐敗斗爭(zhēng)中又毫不含糊、決不手軟。“零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少……除惡務(wù)盡”，表明了鐵腕治黨的堅(jiān)定決心。endprint

以身作則與修齊治平。對(duì)于反腐斗爭(zhēng)的殘酷性和危險(xiǎn)性，他“不是沒有掂量過，但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待”。“得罪千百人，不負(fù)十三億”。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范……中央政治局同志從我本人做起”。對(duì)落馬干部，他深感痛心，將愛護(hù)干部的責(zé)任落實(shí)到具體的監(jiān)督之中，多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。習(xí)近平總書記還高度關(guān)注家風(fēng)建設(shè)，“一家仁，一國(guó)興仁；一家讓，一國(guó)興讓”。好家風(fēng)如化雨春風(fēng)，護(hù)家護(hù)國(guó)；反之則殃及子孫、貽害社會(huì)。他將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)上升為黨風(fēng)問題，納入治黨方略，提到制度高度。鐵腕反腐的背后，政治上的權(quán)衡掂量、行動(dòng)上的率先垂范、觸及心靈的家庭倫理，對(duì)干部的真心關(guān)愛、對(duì)群眾的一腔深情，無不讓人時(shí)時(shí)感受到一位政治家內(nèi)心的溫情與柔性的光輝。

3.標(biāo)本兼治：道德審美與秩序立法的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨是以信仰凝聚起來的政黨，馬克思主義的道德觀審美觀也內(nèi)化為共產(chǎn)黨人的道德品質(zhì)和行為準(zhǔn)則?！耙宰疃鄶?shù)人之最大幸福為人生的最終目的、最大責(zé)任，而以盡此責(zé)任為樂”[2]。馬克思主義的道德審美推動(dòng)一代代共產(chǎn)黨人不怕犧牲、前仆后繼、英勇奮進(jìn)。信仰與道德審美之間是樹根與枝葉的關(guān)系，由信仰出發(fā)的道德審美律令，可以支配人們的觀念和行為。真誠(chéng)信仰馬克思主義，就是要發(fā)揮其強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，不為干擾所惑，不為困難所懼，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益。

標(biāo)與本的辯證統(tǒng)一。任何法律都有一定的道德屬性，習(xí)近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！墒菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，德治與法治的相互關(guān)系應(yīng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展、辯證統(tǒng)一的，其對(duì)應(yīng)的社會(huì)階段大體可以分為四種：

第一階段 第二階段 第三階段 第四階段

德治社會(huì) 德法共治社會(huì) 法治的初級(jí)階段 法治的高級(jí)階段

德主法輔 德法并舉 法主德輔 德主法輔

第一階段多為單一性的傳統(tǒng)社會(huì)，德治是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要手段，有時(shí)也可以創(chuàng)造太平盛世。在第二階段，社會(huì)利益日趨多元，德治具有明顯的局限性，法治調(diào)整利益關(guān)系確立社會(huì)秩序的作用愈發(fā)彰顯。但德治所倡導(dǎo)的道德審美既是良法善治的前提，也是良法善治的目標(biāo)，至關(guān)重要又無可替代。在第三階段，法治社會(huì)基本建成，人們之間的社會(huì)關(guān)系主要依靠法律進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，德治居于次要地位。第四階段是法治的高級(jí)階段，人們知道有法的存在，但法處于“無為”狀態(tài)，法治所倡導(dǎo)的倫理道德、價(jià)值準(zhǔn)則已經(jīng)內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)，這當(dāng)然是最理想的法治社會(huì)。

目前我們已處于德法并舉的第二階段，以法治為目標(biāo)，就總體而言德治為標(biāo)法治為本，但同時(shí)又強(qiáng)力推行德治，為良法善治奠定堅(jiān)實(shí)的倫理道德基礎(chǔ)。這一階段，德治與法治誰更重要常常難以量化，需要根據(jù)客觀形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整，在持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)，思想建設(shè)的力度在某一時(shí)段可能是空前的。第二階段是過渡到第三、第四階段的前提條件，無法跨越。因而德法共治模式是黨的建設(shè)標(biāo)本兼治的必由之路。

韓非子曰：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”談到法治精神和崇法風(fēng)尚時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“正如盧梭所說，‘規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石。”這里也套用盧梭的一句名言，真正管用而有效的法律法規(guī)，既不是銘刻在經(jīng)典文本上，也不是銘刻在宣傳標(biāo)語中，而是銘刻在每一個(gè)黨員干部的內(nèi)心里。德法共治的黨建模式正是試圖通過提升黨員干部的道德境界、規(guī)范黨員干部的言行舉止，培育良好的政治生態(tài)，去構(gòu)成那不可動(dòng)搖的拱心石，以最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1961：121.

[2]侯紹裘.侯紹裘文集[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1995：212.

〔本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“基層黨組織公信力提升研究”（16BDJ054）的階段性研究成果〕

（作者系中共南京市委黨校黨史黨建教研部副教授）

責(zé)任編輯：張功杭endprint