□孫娜 費(fèi)瀟

五大戰(zhàn)略重塑溫州“鐵三角”地位

□孫娜 費(fèi)瀟

溫州需科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在產(chǎn)業(yè)、空間、社會、開放、改革五大領(lǐng)域深挖問題、分析癥結(jié)、探索路徑。未來一個(gè)時(shí)期，著力創(chuàng)新型驅(qū)動增長、構(gòu)建大氣精致空間格局、打造更具活力的人文之城、創(chuàng)造開放融合發(fā)展新紅利、再造改革先鋒優(yōu)勢

當(dāng)前發(fā)展階段，溫州需科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在產(chǎn)業(yè)、空間、社會、開放、改革五大領(lǐng)域深挖問題、分析癥結(jié)、探索路徑，以五大板塊為基礎(chǔ)，加快整體趕超和勢能重構(gòu)，鞏固提升“鐵三角”歷史新方位，再創(chuàng)溫州發(fā)展改革新輝煌。

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略問題分析：著力創(chuàng)新型驅(qū)動增長

（一）積極把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大新紅利

當(dāng)前和未來一個(gè)階段，溫州處于產(chǎn)業(yè)變革的重要迭代期。“成本+規(guī)?！眱?yōu)勢的舊紅利正在逐步喪失，新的發(fā)展機(jī)遇正在醞釀興成，是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、淘汰落后產(chǎn)能、打破低端要素依賴路徑慣性的機(jī)會窗口。這一階段，溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要把握好四個(gè)重要發(fā)展紅利。一是互聯(lián)網(wǎng)紅利。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界式、開放式創(chuàng)新將顛覆傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，溫州地理區(qū)位、要素集聚等不利因素將被弱化，有利于溫州基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，著力在平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破。二是新消費(fèi)紅利。中產(chǎn)階級崛起和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，以個(gè)性化、多元化為特征的消費(fèi)模式盛行，有利于激發(fā)溫州人善于發(fā)現(xiàn)市場的優(yōu)勢，促進(jìn)“需求拉動型創(chuàng)新”。三是新工匠紅利。傳統(tǒng)制造模式將逐步瓦解，具有工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品定義能力的新型制造模式將成為重要競爭力，有利于溫州把握原有制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育一大批具有新審美、新工藝、新連接方式的“新匠人”。四是新技術(shù)紅利。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新能源、新材料等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，有利于溫州積極發(fā)展智能型制造以及探索產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新等新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向關(guān)系

把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，注重處理好三個(gè)關(guān)系。一是具體產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)由政府規(guī)劃向市場配置轉(zhuǎn)變。越是政府鼓勵的熱門行業(yè)，到最后產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重，光伏、鋼鐵、造船等行業(yè)都是典型。建議梳理清理現(xiàn)有法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不再對某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃和政策，特別是不能再出臺鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為改善發(fā)展環(huán)境。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)革命不是“扼殺”和“替代”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是“改造”和“增強(qiáng)”傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。溫州傳統(tǒng)制造具有完整的配套和技術(shù)基礎(chǔ)，在鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策要盡量依托本地原始產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)、組織、模式創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)升級換代。三是商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。重大技術(shù)突破強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)家作用，對于溫州這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重大技術(shù)突破面臨諸多制約，技術(shù)可以外購獲得，但技術(shù)整合和模式創(chuàng)新的形成卻必須自主培育。因此，溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要解決的不僅僅是重大技術(shù)突破的問題，更包含如何利用現(xiàn)代組織形態(tài)賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新競爭優(yōu)勢的問題，即從“產(chǎn)品創(chuàng)新”向“商業(yè)模式創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型。

（三）著力打造四個(gè)區(qū)域性中心

把握產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互動，未來溫州著力打造四個(gè)中心。一是打造具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)中心。全面系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，大力發(fā)展以浙南科技城為突破口、以特色小鎮(zhèn)和各類眾創(chuàng)空間為載體的多樣化創(chuàng)新空間，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境，未來溫州應(yīng)成為區(qū)域新技術(shù)新模式的創(chuàng)造之地、新產(chǎn)業(yè)的培育之地。二是打造高端制造中心。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)把握研發(fā)、中試、定制等功能，生產(chǎn)方式向制造智能化、能源生態(tài)化、空間集約化方向發(fā)展。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動溫州制造企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。三是打造高品質(zhì)商貿(mào)中心。提高溫州金融功能影響力，爭取建設(shè)區(qū)域性資本集聚中心、財(cái)富管理中心和金融創(chuàng)新中心，提升貿(mào)易服務(wù)輻射能級，提升商務(wù)設(shè)施品質(zhì)和集聚度，承載金融、貿(mào)易、商務(wù)等區(qū)域性大都市核心功能。四是打造具有品牌輻射力的文化中心。提升溫州城市文化原創(chuàng)能力，爭取成為區(qū)域性時(shí)尚產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心和職業(yè)教育中心，積極發(fā)揮永嘉、泰順、文成生態(tài)旅游優(yōu)勢，打造山水休閑旅游目的地，塑造溫州文化大都市品牌。

圖/新華社

空間戰(zhàn)略問題分析：構(gòu)建大氣精致空間格局

（一）提升溫州在國家區(qū)域格局中的戰(zhàn)略地位

當(dāng)前國家正在制定實(shí)施新一輪的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，溫州雖在浙江省內(nèi)偏居一隅，但在全國東南沿海層面，作為聯(lián)結(jié)“長三角城市群”與“海西區(qū)城市群”的節(jié)點(diǎn)城市、聯(lián)動中西部地區(qū)發(fā)展的出?？?，也是浙江距臺灣最近的城市，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。因此，溫州為避免在全國版圖中的邊緣化傾向，當(dāng)前關(guān)鍵是要站在浙閩邊界以及沿海向內(nèi)陸延伸的區(qū)位高度，發(fā)揮溫州在與臺州、麗水、寧德等地區(qū)的區(qū)域性樞紐城市作用，集聚吸引兩省優(yōu)勢資源，強(qiáng)化溫州在經(jīng)濟(jì)、文化、綜合交通等方面聚集與擴(kuò)散功能，構(gòu)筑輻射浙南閩北地區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)，打造“北承長三角·南接海西區(qū)·東望臺灣島·西連中西部”的戰(zhàn)略地位。

（二）構(gòu)筑“大溫州”發(fā)展格局

充分利用大溫州區(qū)域發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，率先以溫州中心城區(qū)做大做強(qiáng)為龍頭，形成“中心引領(lǐng)，區(qū)域統(tǒng)籌”的大溫州空間格局。

突出中心城市的“掌心”集聚與服務(wù)能力。一是推進(jìn)溫州各縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)自為政的發(fā)展格局，向以大溫州為引領(lǐng)的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)溫州中心城市與周邊縣域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。著力強(qiáng)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，在溫州中心城區(qū)加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在周邊縣域加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；合理配置都市區(qū)公共服務(wù)資源，增強(qiáng)溫州中心城區(qū)高端服務(wù)資源輻射能力。二是以溫瑞組合城區(qū)為龍頭，在溫州市范圍內(nèi)，組建包括瑞安在內(nèi)的新城區(qū)。在洞頭撤縣設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)四區(qū)融合，加快研究瑞安撤市設(shè)區(qū)方案，組建溫州新的主城區(qū)，拓展全市空間格局。三是加大溫州軌道交通建設(shè)步伐。推進(jìn)都市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和中心城市綜合交通樞紐建設(shè)，以交通快速線工程為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善包含S1、S2、S3市域鐵路和地鐵在內(nèi)的城市軌道交通線網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)通勤一體化，研究探索S3市域鐵路向泰順等偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸方案。

打造城市新中心和產(chǎn)業(yè)新格局。以區(qū)域交通廊道和重大平臺建設(shè)，引導(dǎo)溫州空間格局優(yōu)化，著力在溫州主城區(qū)范圍內(nèi)，以甌江口新區(qū)、浙南科技城為兩大支點(diǎn)建設(shè)具有全國影響力的智慧產(chǎn)業(yè)基地，在“甌江時(shí)代”基礎(chǔ)上邁向“東海時(shí)代”，在“城市拓展”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)拓展”。

甌江口新區(qū)不僅僅是城市新區(qū)，也是創(chuàng)新熱土，更是把溫州帶向未來的引擎，“十三五”乃至更長遠(yuǎn)的一段時(shí)期內(nèi)：打造都市新中心，建設(shè)面向全球的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)的高地，在溫州“城市東進(jìn)”基礎(chǔ)上并行“智慧東進(jìn)、時(shí)尚東進(jìn)”；將以軌道交通為紐帶的甌江口沿線地區(qū)，建設(shè)具有廣泛影響力的高端服務(wù)業(yè)新高地，打造成為溫州城市新中心。

浙南科技城是溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器和加速器，是溫州建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)總部和創(chuàng)新技術(shù)的源泉所在。未來必須加大浙南科技城高新技術(shù)研發(fā)要素集聚，加快完善創(chuàng)新體系，做大做強(qiáng)激光與光電產(chǎn)業(yè)，加大生命健康、新一代信息技術(shù)、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，打造以服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重要任務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新基地。

（三）著力“大拆大整·大建大美”

城市的功能和環(huán)境，決定著集聚要素的能力，影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。過去，溫州錯(cuò)過了中心城區(qū)功能環(huán)境完善提升的黃金時(shí)期。未來，加倍努力縱深推進(jìn)中心城區(qū)“大拆大整、大建大美”，是填補(bǔ)城市功能短板，提升城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力的重要手段，努力實(shí)現(xiàn)城市空間功能復(fù)合開發(fā)。

著力“大拆大整”，疏解溫州主城區(qū)非核心功能。一是制定非核心功能清單。對不符合溫州城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出黑名單，穩(wěn)步將“大拆大整”的對象，從城中村和村中企業(yè)拓展到傳統(tǒng)商貿(mào)交易、大宗物流運(yùn)輸、破舊居住小區(qū)、過境交通等非溫州主城區(qū)核心功能的空間載體，通過“大拆大整”的升級，引導(dǎo)主城區(qū)非核心功能和就業(yè)崗位向外疏解，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)的就業(yè)集聚，形成區(qū)域職住平衡發(fā)展格局。二是科學(xué)預(yù)測因“大拆大整”形成的購房需求。加快開展“房票+現(xiàn)金”的補(bǔ)償模式，進(jìn)一步加大貨幣化補(bǔ)償獎勵力度，穩(wěn)步將溫州舊城拆遷中的貨幣化安置率由目前的20%左右，提高到50%①國家有提出貨幣化安置率達(dá)50%的要求，省內(nèi)看，杭州達(dá)68%、寧波50%左右。左右的貨幣安置水平，科學(xué)把握貨幣化安置的工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)與政府資金平衡的同步健康發(fā)展。三是創(chuàng)新建設(shè)一批服務(wù)制造業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)園。按照扶持大眾創(chuàng)業(yè)的力度，加大對工業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)扶持，支持建設(shè)一批高容積率、高服務(wù)配套、高交通便捷性的工業(yè)地產(chǎn)型小微園，避免溫州制造在“大拆大整”中進(jìn)一步空心化。

著力“大建大美”，增強(qiáng)溫州主城區(qū)核心功能。主城區(qū)是集中體現(xiàn)溫州區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市競爭力和影響力的核心地區(qū)，必須加快功能優(yōu)化、提升品質(zhì)，增強(qiáng)城市活力。通過“大拆大整”后，留下的可開發(fā)空間，是溫州城市功能提升的寶貴區(qū)域，不僅占據(jù)城市重要區(qū)位，更是撬動城市功能提升、打通梗阻的關(guān)鍵所在。一是制定城市有機(jī)更新戰(zhàn)略。對“大拆大整”后用地，實(shí)施統(tǒng)籌開發(fā)布局，加快引入一批高端商務(wù)、金融服務(wù)、文化教育、科技研發(fā)、品質(zhì)居住、生態(tài)綠地等核心功能項(xiàng)目。二是著力填補(bǔ)停車功能短板。引進(jìn)專業(yè)公司開發(fā)一批商業(yè)化停車場項(xiàng)目，提高新開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)停車泊位配備比例，優(yōu)化城市交通管理，提高溫州城市停車配套水平。三是加大傳統(tǒng)商業(yè)用地改造。探索“商改住”、創(chuàng)新商業(yè)辦公樓宇分割銷售、創(chuàng)新設(shè)立各類孵化型創(chuàng)業(yè)樓宇，增強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)活力與企業(yè)入駐水平。

著力“功能復(fù)合”，打造城市空間高效利用格局。一是鼓勵各類用地開展混合功能開發(fā)。支持傳統(tǒng)單一工業(yè)用地、市場用地、商業(yè)用地，開展多功能復(fù)合開發(fā)探索，打造各類功能于一體的復(fù)合地產(chǎn)。二是根據(jù)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整用地性質(zhì)與開發(fā)模式。結(jié)合城市功能提升，鼓勵支持已開發(fā)用地調(diào)整用地性質(zhì)，用于符合市場需求的商業(yè)辦公、文教娛樂、養(yǎng)老康體等功能的城市建設(shè)用地。三是完善公共空間、公共設(shè)施配套。引入高端服務(wù)業(yè)，完善生活配套服務(wù)，提供多元化的就業(yè)崗位，吸引常住人口和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人口，形成二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的復(fù)合產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

社會戰(zhàn)略問題分析：打造更具活力的人文之城

（一）形成有利于要素集聚的公共服務(wù)供給體系

同省內(nèi)其他城市相比，溫州社會領(lǐng)域發(fā)展面臨的環(huán)境有若干明顯特征：一是溫州是人口大市。2010年以來，溫州常住人口一直居全省首位，2016年末溫州市常住人口為917.5萬人，略低于918.8萬常住人口的杭州，退居全省第二。二是溫州是外來人口大市。根據(jù)移動數(shù)據(jù)調(diào)查，溫州外來人口占總?cè)丝诘娜种蛔笥?。三是溫州是人口老齡化、空巢化程度較高的城市之一。2016年全市60歲以上老年人口占戶籍人口比重的17.1%，預(yù)計(jì)到2020年60歲以上老年人口將達(dá)到155.6萬。

與此同時(shí)，溫州地方財(cái)力一直偏弱，長期以來一般公共預(yù)算收入僅為杭州、寧波的三分之一。人均地方財(cái)政收入不到全省平均的一半，人均地方財(cái)政支出僅為全省的七成，是杭州的40%、寧波的30%。薄弱的財(cái)政支撐、龐大的人口數(shù)量、外來人口和老齡化趨勢挑戰(zhàn)加劇，給溫州社會公共服務(wù)提質(zhì)帶來巨大壓力。當(dāng)前溫州公共服務(wù)的有效供給，要緊抓“大拆大整”的建設(shè)機(jī)遇，加快利用騰出的土地空間，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。公共服務(wù)的提供要考慮到未來人口老齡化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才涌入、產(chǎn)業(yè)工人大量充斥等多重因素。

一是健全可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系。根據(jù)人口空間布局導(dǎo)向，相應(yīng)增加主城區(qū)中小套型住宅比重，以吸引年輕人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才居住，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)。完善購租并舉的住房供應(yīng)體系，多渠道籌措廉租住房、公共租賃住房等保障性住房。滿足多層次、多樣化住房需求，合理配置國際化社區(qū)、人才公寓和“落腳社區(qū)”等。二是完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系。未來一段時(shí)期，溫州一方面要加強(qiáng)基本公共服務(wù)補(bǔ)欠賬、補(bǔ)短板，促進(jìn)整體提升，另一方面要加強(qiáng)基本公共服務(wù)向較薄弱地區(qū)傾斜的力度，逐步消除不同地區(qū)、不同人群供給差異，還將充分考慮外來人口因素，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地供給上作一定的彈性預(yù)留。三是打造溫州復(fù)合型城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。借力“大拆大整”“大建大美”，參照上海、杭州等城市先行經(jīng)驗(yàn)，謀劃布局合理、功能完備的溫州城市社區(qū)生活圈。

（二）著力破解人口社會結(jié)構(gòu)難題

長期以來，溫州面臨“高端人才難以引進(jìn)、本地人才大量流失、務(wù)工者不斷填充”的困境，形成人口結(jié)構(gòu)不斷惡化的被動局面。根據(jù)《基于移動手機(jī)大數(shù)據(jù)的內(nèi)外溫州人分析報(bào)告》，一方面，溫州人“走出去”發(fā)展態(tài)勢明顯，超過1/3的溫州戶籍人口在外地工作生活，杭州寧波“雙城記”背后有大量溫籍青年人才的支持。另一方面，由于溫州城市能級不高、輻射力不強(qiáng)，近年來對外來人才吸引力呈現(xiàn)下降趨勢。第三，“新溫州人”填補(bǔ)了溫州人離開后的本地人口空缺，主要從事制造業(yè)及相關(guān)工作。

這里有一個(gè)新的情況，“大拆大整”以來，伴隨相關(guān)作坊式的產(chǎn)業(yè)空間喪失以及可供出租房源的減少，許多外來務(wù)工者開始離開溫州，“大拆大整”以來溫州制造業(yè)發(fā)達(dá)的三區(qū)兩市減少了5%以上的勞動力資源。一面是高端人才缺失、制造業(yè)人口大量充斥造成的人口結(jié)構(gòu)困境，一面是制造業(yè)從業(yè)者一旦流出所形成的勞動力高額成本，溫州的人口問題似乎陷入“兩難”。

改革開放以來，由于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口職業(yè)結(jié)構(gòu)改變，溫州形成了現(xiàn)有的以“實(shí)業(yè)型”為突出特色的，以龐大的小農(nóng)業(yè)經(jīng)營式人口、產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員為主體的社會階層結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)已有很大不同，但仍然是一種“底層很大、中間階層成長不良”的“洋蔥頭型”社會結(jié)構(gòu)，龐大的底層結(jié)構(gòu)群體長期被隔離于工業(yè)化和現(xiàn)代化以及城市就業(yè)體系之外。加快構(gòu)筑“鐵三角”，需要一個(gè)有競爭力的社會人口結(jié)構(gòu)支撐，溫州需從多個(gè)維度加快改變現(xiàn)有社會階層結(jié)構(gòu)布局。

一是優(yōu)化社會職業(yè)格局。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展家庭式農(nóng)場和培育職業(yè)化農(nóng)民。加快制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成有利于“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)崗位需求。二是加快中產(chǎn)群體構(gòu)建。改革完善企業(yè)薪酬制度、公務(wù)員薪酬制度和事業(yè)單位薪酬制度，穩(wěn)妥提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。減輕中低收入群體生存負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價(jià)格，降低教育、醫(yī)療費(fèi)用支出，建立保護(hù)中小投資者合法利益的制度體系。提高農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者成為中產(chǎn)者。三是高度重視溫州當(dāng)前的人口流失問題。增強(qiáng)溫州主城區(qū)對周邊縣市的吸引力，以及對浙南閩北地區(qū)的輻射力，切實(shí)提高中心城市首位度和人口集聚力。摸清在外溫州年輕人的實(shí)際需求，因地制宜設(shè)計(jì)政策，吸引優(yōu)秀年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從住房、公共服務(wù)等多重方面幫助“新溫州人”落地生根。

圖表1 溫州人口分布情況

（三）提升城市精神文化競爭力

圖表2 “大拆大整”以來溫州三區(qū)兩市外來移動用戶數(shù)量變化（千人、%）

精神文化失范是溫州社會發(fā)展的又一癥結(jié)。突出表現(xiàn)在物質(zhì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，精神文化領(lǐng)域有“破”而無“立”，傳統(tǒng)人格化特征交易方式、功利唯上的價(jià)值取向、內(nèi)源式發(fā)展模式、草根式思維模式從未被取代和突破，傳統(tǒng)文化精髓的繼承和提煉不足，城市缺乏符合新時(shí)代特色、凝聚溫州魅力的精神內(nèi)核。于是，社會對于溫州的認(rèn)知，仍然停留在30年前的那個(gè)“草莽英雄”，加之溫州在中國改革進(jìn)程中的地位較為特殊，溫州人一舉一動都被炒作放大，近年來媒體對溫州的評價(jià)多以負(fù)面為主，幾乎很少涉及溫州悠久的人文傳統(tǒng)、歷史文化與新時(shí)代精神?？梢哉f，溫州人和溫州這個(gè)城市具有較大“知名度”，但卻并非“美譽(yù)度”。

未來一個(gè)時(shí)期，著力從兩個(gè)方面推進(jìn)溫州城市精神文化的重塑，一方面在城市破繭再造的過程中，秉承長遠(yuǎn)眼光和科學(xué)決策，保護(hù)好溫州城市歷史文化脈絡(luò)和空間肌理。另一方面加快溫州城市精神凝練，城市整體形象策劃、包裝和推廣，提升溫州城市和溫州文化影響力，讓世界看到溫州新的變化。

一是建設(shè)國家歷史文化名城。加強(qiáng)溫州城鄉(xiāng)歷史環(huán)境整體保護(hù)，在“大拆大整”過程中，注重保護(hù)古樹、古橋、古井等歷史要素，盡最大努力保留保護(hù)瀕臨消失的城市記憶。保護(hù)歷史地名和路名，體現(xiàn)城市演變歷程，增加居民歸屬感。二是提高城市文化開放度。降低文化機(jī)構(gòu)和文化從業(yè)者生存門檻，吸引文化機(jī)構(gòu)和文化從業(yè)者在溫州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化建設(shè)主體多元化，通過PPP方式，在公共文化領(lǐng)域引入更多市場力量，培植一批“甌越文化”新媒體。三是塑造城市人文精神和提升城市品牌形象?？烧堄嘘P(guān)的城市專家學(xué)者、廣告專家一起進(jìn)行研討，從歷史悠久深厚的甌越文化、永嘉文化、山水文化、民本文化切入，提煉符合新時(shí)代特色的溫州城市精神。四是重構(gòu)社會信用和社會價(jià)值體系。把握全國社會信用體系建設(shè)示范城市契機(jī)，強(qiáng)化理性競爭合作、道德和法律約束，加快重建社會契約意識和信用體系。化解溫州人在創(chuàng)業(yè)動力、財(cái)富使用、人生價(jià)值出現(xiàn)的迷茫和困惑，強(qiáng)化社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從個(gè)人財(cái)富的滿足到社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)的價(jià)值取向轉(zhuǎn)換。

開放戰(zhàn)略問題分析：創(chuàng)造開放融合發(fā)展新紅利

（一）加快構(gòu)筑新型開放格局

根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)鏈推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議》研究，溫州開放生態(tài)得分6.53，低于全省平均（6.93），與杭州（9.50）和寧波（8.61）差距顯著，成為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一大關(guān)鍵短板。根據(jù)《鞏固提升“鐵三角”地位對比研究—橫向比較篇》相關(guān)研究，溫州開放融合度得分2.67，與杭州、紹興、嘉興、寧波等四地差距分別為0.96、0.63、0.48和0.13，開放融合度不足成為溫州集聚水平的主要阻力。綜上，從各個(gè)角度進(jìn)行的分析研究中，開放程度不足無疑成為制約當(dāng)前溫州發(fā)展的重要短板，同時(shí)也是鞏固提升“鐵三角”地位、優(yōu)化六大生態(tài)鏈的重要抓手。未來一個(gè)時(shí)期，溫州要緊抓國際化、貿(mào)易自由化等發(fā)展大趨勢，主動對接“一帶一路”、上海自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，結(jié)合自身區(qū)位條件、世界溫商網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，構(gòu)建陸?？臻_放新格局，加快自由貿(mào)易方向發(fā)展，創(chuàng)造開放型發(fā)展新紅利。

（二）主動納入國家“一帶一路”方案

要正確認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)對溫州的重要性。國家認(rèn)識到舟山的戰(zhàn)略地位重要，其面貌就迅速改變。“一帶一路”可能成為全球跨度最長的經(jīng)濟(jì)走廊，2014年我國與沿線國家的貨物貿(mào)易額達(dá)1.12萬億美元，占我國貨物貿(mào)易總額的26%，該數(shù)字未來10年有望翻一番。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、超常規(guī)思維，與國家戰(zhàn)略同步。目前溫商在海外擁有約18個(gè)境外商品專業(yè)市場，4個(gè)國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園），數(shù)量列本省各地市之首?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及的53個(gè)國家和94個(gè)城市中，有溫籍僑團(tuán)116個(gè)，溫州應(yīng)該成為“一帶一路”的受益者。很多地方都爭取列為絲路起點(diǎn)、支點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心等，無論能否被明文納入“一帶一路”下一步方案，溫州都可在其中扮演一個(gè)重要角色。

當(dāng)前在主動納入“一帶一路”方案中要重點(diǎn)推進(jìn)三大建設(shè)。一是加快打造全國性綜合交通樞紐城市。把綜合交通建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)化交通導(dǎo)向型的城市開發(fā)理念和模式，實(shí)施綜合交通投資倍增計(jì)劃，突破被邊緣化困境。突出杭溫高鐵、溫武鐵路、郵輪靠泊點(diǎn)、通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國內(nèi)知名航空大都市建設(shè)。二是加快口岸開放平臺建設(shè)。提升保稅物流中心（B型）運(yùn)作實(shí)效，爭取申報(bào)獲批并加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市和國家級進(jìn)口商品基地。三是加強(qiáng)溫州本土與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作。促進(jìn)一批境外園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以海外溫商營銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的境外營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持溫州勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。

（三）提升全球產(chǎn)業(yè)分工地位

一是加快引進(jìn)具有國際影響力的外資企業(yè)。面向全球500強(qiáng)、行業(yè)10強(qiáng)等國際知名企業(yè)或行業(yè)隱性冠軍，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。探索民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作。二是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭優(yōu)勢。積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，加快創(chuàng)建省級服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地。擴(kuò)大時(shí)尚產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)口，努力打造東南沿海進(jìn)口商品集散高地。三是加快貿(mào)易投資便利化。著力在推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)、消除投資壁壘、改革境外投資管理方式等方面取得新突破。

（四）深化多層次開放和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

加快從國內(nèi)外、區(qū)域多維度，推進(jìn)溫州多層次開發(fā)開放。一是國內(nèi)外聯(lián)動型合作平臺。重點(diǎn)推進(jìn)海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，溫州韓國產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，加強(qiáng)與英美等發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新、高端制造領(lǐng)域合作，鼓勵開展對非投資貿(mào)易和產(chǎn)能合作。二是打造連接長三角和海西區(qū)的重要樞紐城市。重點(diǎn)對接長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、海西區(qū)等建設(shè)機(jī)遇，在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革、落實(shí)上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促成支持海西區(qū)建設(shè)政策向溫州覆蓋延伸等方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是全力推進(jìn)“溫商回歸”工程。吸引行業(yè)領(lǐng)先的省內(nèi)外民營企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)，來溫設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)、營銷等總部，促進(jìn)資本、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素回流，支持民營企業(yè)參與海洋資源開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

改革戰(zhàn)略問題分析：再造改革先鋒優(yōu)勢

（一）明確改革總體思路和路徑

溫州未來一個(gè)時(shí)期改革的總體思路是，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為目標(biāo)，以主體激勵、產(chǎn)業(yè)激勵和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以加快推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域深化改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動改革、經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動改革為路徑，消除制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和區(qū)域融合的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和“鐵三角”構(gòu)筑提供動力支撐和制度保障。一是促進(jìn)主體激勵。以激發(fā)企業(yè)主體活力為要務(wù)，突出企業(yè)市場主體地位，消除制約主體發(fā)展的制度性障礙，營造公平競爭市場氛圍，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，全面提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)激勵。以加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼和激勵機(jī)制、新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，全面打造溫州產(chǎn)業(yè)體系升級版。三是促進(jìn)制度建設(shè)。以增強(qiáng)市場決定性作用為核心，統(tǒng)籌構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動的制度體系，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、要素配置、生態(tài)文明、社會發(fā)展、政府轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，全面優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展制度環(huán)境。

（二）推進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域深化改革

著力深化和爭取一批國家和省級改革試點(diǎn)。一是深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家試點(diǎn)。推進(jìn)省級涉審批中介服務(wù)市場化改革試點(diǎn)，完善公共資源交易服務(wù)體系，深化商事制度改革，健全網(wǎng)上便民服務(wù)體系，努力把溫州打造成審批事項(xiàng)最透明、申報(bào)材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡、審批流程最優(yōu)、辦事效率最高的城市之一。二是抓好龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、柳市國家中小城市綜合改革和省級小城市培育試點(diǎn)。深入推進(jìn)事權(quán)下放、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新、農(nóng)村宅基地制度等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。三是深化金融綜合改革。推動金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)地方金融監(jiān)管溫州綜合試點(diǎn)，加快建立溫州資產(chǎn)管理公司，加強(qiáng)“溫州指數(shù)”數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用。創(chuàng)新企業(yè)上市促進(jìn)機(jī)制，深化科技金融改革試點(diǎn)。積極爭取國家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)、溫州灣國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家眾創(chuàng)示范區(qū)等試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動改革

著力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，超前布局和培育新經(jīng)濟(jì)要素，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，進(jìn)一步放松管制、放開準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放，努力拆除制約新經(jīng)濟(jì)要素?zé)o邊界流動的體制性藩籬。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極處置落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)行動計(jì)劃，建立健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等短板。二是完善推動民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵民營資本投資金融服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。深化政府和社會資本合作（PPP）模式，開展杭溫高鐵混合所有制改革試點(diǎn)，完善PPP模式監(jiān)管配套機(jī)制。三是強(qiáng)化推動新型市場主體蓬勃發(fā)展的制度供給。突出培育柔性制造、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型市場主體，放寬互聯(lián)網(wǎng)融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，依法為眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包“四眾”支撐平臺的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。四是完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)高端、要素集聚和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)省、市兩級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育。

（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)動改革

圍繞解決影響溫州轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，著力經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌聯(lián)動，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。一是推進(jìn)資源要素市場化改革。加強(qiáng)以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，建立市本級用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，探索開展創(chuàng)新型用地、混合用地開發(fā)等政策試點(diǎn)，探索建立專業(yè)用地交易平臺。二是深化農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)擴(kuò)面，完善農(nóng)房抵押貸款相關(guān)配套政策與服務(wù)體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和組織體系，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種和范圍。三是推進(jìn)新型城市化改革。完善都市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和市區(qū)一體化發(fā)展機(jī)制，加大貨幣化安置力度，創(chuàng)新推廣安置房代建模式，完善城市管理體制機(jī)制。四是深化社會領(lǐng)域改革。深化優(yōu)質(zhì)教育資源均衡體制改革，深化公立醫(yī)院改革，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變等。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所