開原市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

李子旭

（開原市經(jīng)營管理局，遼寧 開原 112300）

開原市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

李子旭

（開原市經(jīng)營管理局，遼寧 開原 112300）

開原位于遼寧省北部，區(qū)域面積2828平方公里，轄2鄉(xiāng)16鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，273個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口44.6萬人，有農(nóng)村勞動(dòng)力19萬人，耕地總面積133.5萬畝。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作開展情況

村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民最為關(guān)注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)非常重要的工作。幾年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開原市村級財(cái)務(wù)管理工作取得了較大的突破。

1.1 推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管，改革財(cái)務(wù)管理方式方法

自2001年威遠(yuǎn)鎮(zhèn)率先在全市開展村賬鎮(zhèn)代管以來，截至目前，全市273個(gè)行政村全部實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管，現(xiàn)有代理財(cái)會人員71人。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管后，各農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真督促各村強(qiáng)化民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村級管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計(jì)事項(xiàng)。

1.2 圍繞規(guī)范化管理，開展財(cái)務(wù)活動(dòng)

1.2.1 搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn) 開原市經(jīng)管局每年都對代理辦的財(cái)會人員和村級財(cái)務(wù)員開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度、民主理財(cái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等。通過培訓(xùn)，促進(jìn)了規(guī)范化管理。

1.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，建立農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺 幾年來，開原市市委、市政府針對村級集體“三資”管理存在的突出問題，不斷探索完善村級集體“三資”管理的有效途徑，特別是結(jié)合“五步工作法”的推行，2012年底通過在老城街、中固鎮(zhèn)開展試點(diǎn)建立了農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。截至目前，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）273個(gè)行政村已經(jīng)全部實(shí)行了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，基本實(shí)現(xiàn)了“三資”監(jiān)督管理有章可循、有制可依，確保了全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于較高水平。

1.2.3 統(tǒng)一印制小額現(xiàn)金付款收據(jù)，規(guī)范村級支出行為全市每年初都由經(jīng)管局統(tǒng)一印制小額現(xiàn)金付款收據(jù)，規(guī)定支出限額，有效地規(guī)避了大額支現(xiàn)和白條子入賬的現(xiàn)象，提高了村級財(cái)務(wù)管理水平。

1.2.4 推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理 借助農(nóng)村“三資”管理的平臺，開原市273個(gè)行政村全部實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，大大提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展情況

多年來，開原市一直把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作作為強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大事來抓，做到了常抓不懈，并取得了一定的成績。2005年以來，開原市經(jīng)管局從組建之初就成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)股，配備了3名有會計(jì)師職稱的專職審計(jì)人員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。截止目前，開原市經(jīng)管局共開展審計(jì)810起，審計(jì)查出各類違規(guī)金額90萬元，全部上繳國庫。通過審計(jì)，有力地打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)保護(hù)了村集體和農(nóng)民的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。開原市開展農(nóng)村審計(jì)的主要做法是：

2.1 審計(jì)與理順財(cái)務(wù)關(guān)系相結(jié)合

在審計(jì)的同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的都要幫助其建立健全財(cái)務(wù)管理制度，理順財(cái)務(wù)關(guān)系。2013年，在對八寶鎮(zhèn)樣堡村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村由于更換村主任，財(cái)務(wù)人員未及時(shí)處理會計(jì)賬目，一年沒有記賬，審計(jì)無從下手。審計(jì)之前，審計(jì)組首先幫助該村財(cái)務(wù)人員做好賬，做好財(cái)務(wù)交接，然后進(jìn)行了審計(jì)。

2.2 日常審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合

開原市經(jīng)管局堅(jiān)持日常審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。每年在對全市1/3的行政村進(jìn)行一次全面的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，還對土地補(bǔ)償、良種補(bǔ)貼、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

2.3 信訪調(diào)查與審計(jì)相結(jié)合

信訪調(diào)查是我們獲取審計(jì)線索的一條重要途徑。幾年來，通過信訪調(diào)查獲取審計(jì)信息15起，審計(jì)查出違紀(jì)金額90余萬元。2012年初，黃旗寨鎮(zhèn)上頂子村一小組長來反映該村財(cái)務(wù)管理混亂等問題，通過信訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村財(cái)務(wù)管理混亂，多人插手現(xiàn)金收支。調(diào)查后，我們馬上組成審計(jì)組，對該村財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。通過審計(jì)，查出該村各種違規(guī)資金21322元，全部上繳國庫，并移交市紀(jì)委對該村書記給予黨內(nèi)警告處分。

2.4 與紀(jì)委聯(lián)合辦案，提高審計(jì)工作力度

開原市經(jīng)管局通過與紀(jì)委農(nóng)廉室聯(lián)合辦案，大大提高了審計(jì)工作力度。2013年，在對業(yè)民鎮(zhèn)業(yè)民村下達(dá)了審計(jì)通知書后，該村拒不配合，遲遲不送達(dá)財(cái)會賬目等相關(guān)審計(jì)資料。在得到市紀(jì)委農(nóng)廉室的工作支持后，該村迅速送達(dá)了審計(jì)需要的相關(guān)財(cái)會資料，順利完成了審計(jì)工作。事后市紀(jì)委給予該村主要責(zé)任人黨內(nèi)警告處分，提高了開原市農(nóng)村審計(jì)部門的影響力。

2.5 堅(jiān)持村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作常抓不懈

在每次村兩委換屆前夕，開原市經(jīng)管局都對村干部逐一的進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，有效地保護(hù)了村集體和農(nóng)民的利益，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3 嚴(yán)格落實(shí)村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督

開原市共有273個(gè)行政村，每個(gè)村都根據(jù)村民代表選舉產(chǎn)生了3名村務(wù)監(jiān)督員，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，積極參與村級財(cái)務(wù)管理。幾年來，村級所有財(cái)務(wù)開支，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，審核通過的，要加章或簽字后，方可到農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，否則，農(nóng)經(jīng)站將不予報(bào)賬。每月報(bào)賬后，農(nóng)經(jīng)站制定村級財(cái)務(wù)公開表，由村帶回公示，并跟蹤公示結(jié)果。

4 農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)情況

開原市現(xiàn)有代理辦財(cái)會人員71人，全部在崗，均是高中以上文化程度，其中中級職稱2人，初級職稱19人。開原市的代理辦財(cái)會人員71人都已取得了會計(jì)資格證書，能夠做到持證上崗，完全勝任代理辦的財(cái)會工作。

5 存在的問題和下一步工作打算

開原市盡管在村級財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)方面摸索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的效果，但是也存在著不少的困難和問題。一是村級財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平不高。由于村兩委換屆為每三年一次，村級財(cái)務(wù)人員更換比較頻繁，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平比較低。二是個(gè)別村仍然存在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不高的現(xiàn)象。三是農(nóng)村審計(jì)工作環(huán)境較差，審計(jì)辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

下一步，我們將抓好以下工作：建立長效的機(jī)制，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高管理水平。明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)、審計(jì)范圍，避免多個(gè)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)進(jìn)行審計(jì)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村審計(jì)人員的個(gè)人利益，保證農(nóng)村審計(jì)工作的順利開展。