文/孫洪艷 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 城市規(guī)劃師夏 雨 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 注冊(cè)城市規(guī)劃師

城市設(shè)計(jì)的新時(shí)代

文/孫洪艷 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 城市規(guī)劃師夏 雨 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 注冊(cè)城市規(guī)劃師

在新型城鎮(zhèn)化時(shí)代，我國(guó)的城市開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和建設(shè)環(huán)境，都經(jīng)歷著巨大的轉(zhuǎn)變，新時(shí)代的城市建設(shè)要求回歸自身發(fā)展規(guī)律。在這樣的背景下，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的重要性。本文研究了城市設(shè)計(jì)的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了城市設(shè)計(jì)變革越來(lái)越趨向主流化、規(guī)范化、法定化、定制化、數(shù)字化這五大發(fā)展趨勢(shì)。

城市設(shè)計(jì) 新時(shí)代 發(fā)展歷程及趨勢(shì)

2015年12月底，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開(kāi)，會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)了城市設(shè)計(jì)工作的重要性。近些年來(lái)城市設(shè)計(jì)在政策導(dǎo)向上，一直處于一種尷尬的地位。在中央政府這個(gè)層面，可以說(shuō)始終沒(méi)有對(duì)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的編制和審批有過(guò)明確規(guī)定，從法律意義上說(shuō)，城市設(shè)計(jì)只具有建議性和指導(dǎo)性作用。但在實(shí)踐上，城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃市場(chǎng)上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，反映了明顯的現(xiàn)實(shí)需求。

這次中央城市工作會(huì)議鮮明的提出“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)”，有著非常特殊的意義，需要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)來(lái)深入解讀。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，中國(guó)城市正經(jīng)歷一個(gè)從城市建設(shè)外延規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向發(fā)展與城市內(nèi)涵提升等量齊觀的新階段。在此基礎(chǔ)上論文結(jié)合城市設(shè)計(jì)的來(lái)龍去脈、歷史淵源，提出了城市設(shè)計(jì)將以嶄新的面孔迎接新時(shí)代。

一、城市設(shè)計(jì)的發(fā)展歷程

城市設(shè)計(jì)的歷史非常悠久，幾乎與城市的歷史同樣悠久。在人類建設(shè)城市的過(guò)程中，一直在都在探索城市的美學(xué)價(jià)值和藝術(shù)性，世界各國(guó)都有不同時(shí)期優(yōu)秀城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的范例。按照城市設(shè)計(jì)的核心價(jià)值觀，其發(fā)展歷程大致可以分為四個(gè)階段：以服務(wù)宗教政治為核心價(jià)值觀的階段、以空間美學(xué)為核心價(jià)值觀的階段、以人為核心價(jià)值觀的階段的和以公共政策為核心價(jià)值觀的階段，詳述如下：

（一）第一階段：以服務(wù)宗教政治為核心價(jià)值觀的城市設(shè)計(jì)

此階段是指自人類之始至工業(yè)革命以前的時(shí)期。

人類之始，便有了城市，此階段的城市規(guī)模小，是人的一種無(wú)意識(shí)的行為，是長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)形成的一種規(guī)則和理念。隨著社會(huì)和宗教政治背景的變遷，不同的宗教政治勢(shì)力占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅帶來(lái)不同城市的興衰，而且城市格局也表現(xiàn)出相應(yīng)的不同特征。城市逐漸演化為政治統(tǒng)治、軍事防御和商品交換的產(chǎn)物。早期的城市設(shè)計(jì)以服務(wù)宗教政治為核心價(jià)值觀，思想主要表現(xiàn)為“法天”、“法神”、“法人”。

中國(guó)古代城市規(guī)劃與政治、倫理等社會(huì)發(fā)展條件相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)方位，以天體星象坐標(biāo)為依據(jù)，《周禮·考工記》記載的城市形制就是“法天”思想的集中體現(xiàn)。印度泰姬陵的構(gòu)思和布局充分體現(xiàn)了伊斯蘭建筑藝術(shù)莊嚴(yán)肅穆、氣勢(shì)宏偉的特點(diǎn)，是“法神”思想的集中體現(xiàn)。古希臘經(jīng)歷了奴隸制的民主政體，在城市布局上出現(xiàn)了以方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)為骨架，以城市廣場(chǎng)為中心的希波丹姆模式。該模式充分體現(xiàn)了民主和平等的城邦精神和市民民主文化的要求，以米利都城為代表，是“法人”思想的集中體現(xiàn)。

圖1 城市設(shè)計(jì)的發(fā)展歷程

（二）第二階段：以空間美學(xué)為核心價(jià)值觀的城市設(shè)計(jì)

此階段是指工業(yè)革命之后到1960年。卡米洛·西諦的《城市建設(shè)藝術(shù)》一書，是當(dāng)時(shí)對(duì)城市空間形態(tài)組織的重要著作，他在近代歷史上首次明確表述了空間藝術(shù)的設(shè)計(jì)原則，標(biāo)志著近代城市設(shè)計(jì)的形成。

城鎮(zhèn)建筑除了技術(shù)問(wèn)題，還有藝術(shù)問(wèn)題。注重建筑與城市空間的視覺(jué)質(zhì)量和審美經(jīng)驗(yàn)，以總體的物質(zhì)空間環(huán)境來(lái)影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，構(gòu)成了這一時(shí)期城市設(shè)計(jì)的主導(dǎo)價(jià)值觀念。這一時(shí)期是遵循藝術(shù)原則的城市設(shè)計(jì)，主要考慮建筑學(xué)角度的美，強(qiáng)調(diào)視覺(jué)有序。

典型案例主要有：1850年巴黎改造，豪斯曼主要完成了三項(xiàng)工作：第一是重新組織巴黎的街道；第二是新建了主要的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，也是最獨(dú)特的貢獻(xiàn)是對(duì)城市的美化。勒·柯布西埃在“明天城市”的規(guī)劃方案中闡述了他從功能和理性角度對(duì)現(xiàn)代城市的基本認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為所有的城市應(yīng)當(dāng)是“垂直的花園城市”。埃德蒙·N·培根認(rèn)為城市設(shè)計(jì)的目的就是通過(guò)紀(jì)念性要素構(gòu)成城市的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)滿足市民感性的城市體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)城市形態(tài)的美學(xué)關(guān)系和視覺(jué)感受。克里斯托弗·亞歷山大認(rèn)為城市空間的組織本身是一個(gè)多重復(fù)雜的結(jié)合體，城市空間的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是網(wǎng)格狀的而不是樹(shù)形的，任何簡(jiǎn)單化的提純只會(huì)使城市喪失活力。

這幾類城市設(shè)計(jì)思想盡管從形式上看各不相同，但基本上都是從城市空間的形式入手，建立在美學(xué)基礎(chǔ)上的形式探索，是以空間美學(xué)為核心價(jià)值觀的城市設(shè)計(jì)。在研究領(lǐng)域上往往和傳統(tǒng)建筑學(xué)、城市美學(xué)密切相關(guān)。此階段的城市設(shè)計(jì)，是與城市規(guī)劃共同發(fā)展，同屬于建筑學(xué)。

（三）第三階段：以人為核心價(jià)值觀的城市設(shè)計(jì)

此階段是指1960年-2010年，在發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率達(dá)到了50%以上的階段。

工業(yè)化帶動(dòng)了現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)的興起，建立在美學(xué)和視覺(jué)藝術(shù)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念受到了動(dòng)搖，而現(xiàn)代建筑高度工業(yè)化的設(shè)計(jì)千篇一律，枯燥乏味，忽視了社會(huì)文化傳統(tǒng)，引起了人們的反思。在這種情況下，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的領(lǐng)域和方法發(fā)生了革命性的變化，在傳統(tǒng)設(shè)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上，更為全面綜合，更加注重人文社會(huì)的內(nèi)涵。這時(shí)的城市設(shè)計(jì)脫離了19世紀(jì)前的理論框架，與現(xiàn)代城市規(guī)劃、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)和行為科學(xué)密切相關(guān)。達(dá)到了多元的設(shè)計(jì)局面，以“人——社會(huì)——環(huán)境”為核心的城市設(shè)計(jì)符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)階段建立了真正意義上的城市設(shè)計(jì)，大學(xué)教育也開(kāi)始單獨(dú)設(shè)置專業(yè)，同時(shí)出現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)的百家爭(zhēng)鳴。

凱文·林奇提出了構(gòu)成城市意向的“五要素”，通過(guò)“認(rèn)知地圖”進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，從視覺(jué)心理和場(chǎng)所的關(guān)系出發(fā)分析城市形象的認(rèn)知基礎(chǔ)。

揚(yáng)·蓋爾的著作《交往與空間》從環(huán)境心理學(xué)、人類心理學(xué)角度以及當(dāng)代社會(huì)生活中的室外活動(dòng)入手研究，研究怎樣的建筑和環(huán)境設(shè)計(jì)能夠更好地支持社會(huì)交往和公共生活，提出戶外空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效途徑。

簡(jiǎn)·雅各布斯的《美國(guó)大城市的死與生》一書，從社會(huì)學(xué)角度運(yùn)用社會(huì)使用方法對(duì)美國(guó)城市空間中的社會(huì)生活進(jìn)行了調(diào)查，她認(rèn)為，街道和廣場(chǎng)是真正的城市骨架形成的基本要素，它們決定了城市的基本面貌。

麥克哈格的著作《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》從生態(tài)角度，一反以往土地和城市規(guī)劃中功能分區(qū)的做法，強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)應(yīng)遵從自然固有的價(jià)值和自然過(guò)程。

這些這些理論都脫離了單純形式的探討，深入到城市社會(huì)與文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注城市的生活與人的活動(dòng)，而不再只關(guān)注空洞的理想城市形態(tài)或大規(guī)模的城市構(gòu)架。與之前的城市設(shè)計(jì)理論不同，這一類注重社會(huì)人文環(huán)境的城市設(shè)計(jì)不是把注意力集中在重要場(chǎng)所、繁華地帶或城市中心地區(qū)的研究，而是關(guān)注圍繞著人們?nèi)粘Ｉ畹目臻g環(huán)境，以人為核心價(jià)值觀的城市設(shè)計(jì)，這是城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的重大進(jìn)展。

（四）第四階段：以公共政策為核心價(jià)值觀的城市設(shè)計(jì)

此階段是指2010年以后，城市設(shè)計(jì)基本上完成了知識(shí)的積累和理論的完善，進(jìn)入了技術(shù)的革新階段。此階段是分析方法完善轉(zhuǎn)到分析技術(shù)更新的過(guò)渡階段。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的研究熱點(diǎn)，相應(yīng)的科研成果極大地改變了人們的生活和工作方式。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市設(shè)計(jì)行業(yè)也產(chǎn)生了顯著的影響。

技術(shù)創(chuàng)新的城市設(shè)計(jì)輔助公共政策的形成。城市設(shè)計(jì)將在管理上與近年來(lái)大力發(fā)展的數(shù)字化城市管理模式協(xié)同。通過(guò)對(duì)接城市設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)化模型，建立城市設(shè)計(jì)的信息化管理平臺(tái)，從而變革性的引導(dǎo)城市設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。

技術(shù)創(chuàng)新的城市設(shè)計(jì)輔助公共政策的實(shí)施；大數(shù)據(jù)是能從多個(gè)維度描繪微觀尺度下的人類活動(dòng)，以及環(huán)境要素特征的微觀個(gè)體的數(shù)據(jù)，包括政府的開(kāi)放數(shù)據(jù)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)、社交的數(shù)據(jù)，能夠捕獲到微觀的城市活動(dòng)、微觀地塊、建筑以及微觀個(gè)體的活動(dòng)。目前，借用大數(shù)據(jù)我們可以清晰地呈現(xiàn)出幾乎所有人的流動(dòng)軌跡，通過(guò)人流軌跡的可視化顯現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析，便可以從整體上發(fā)現(xiàn)已有地段的問(wèn)題和缺陷，亦可驗(yàn)證城市設(shè)計(jì)是否合理。

技術(shù)創(chuàng)新的城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公眾參與。信息化和定量方法也會(huì)促進(jìn)公眾參與，有助于綜合反映多方的意見(jiàn)形成科學(xué)的決策支持。城市設(shè)計(jì)的工作也因此成為智慧城市建設(shè)的一部分?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)深刻地影響著城市設(shè)計(jì)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)以扁平、分散和網(wǎng)絡(luò)化的方式改變了人們的工作與生活，同時(shí)還改變了公共資源的配置和使用?；ヂ?lián)網(wǎng)一定程度上重構(gòu)了城市公共空間的形式與內(nèi)涵，提高了公眾對(duì)公共空間的體驗(yàn)性和趣味性的需求，而這些正是城市設(shè)計(jì)的研究的主要方面。

歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)和量化分析都只是技術(shù)手段，最終還是需要人來(lái)做決策。所以，大數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃師提出了更高的要求。

二、城市設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

2014 年“新常態(tài)”被正式提出，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的一個(gè)分水嶺。從那之后，伴隨著新型城鎮(zhèn)化、存量規(guī)劃、地產(chǎn)去庫(kù)存、供給側(cè)改革等一系列城市設(shè)計(jì)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，以及城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，城市設(shè)計(jì)面臨著新的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的城市要去向何方，城市設(shè)計(jì)就去向何方?！靶滦统擎?zhèn)化”倡導(dǎo)存量規(guī)劃、城市雙修；“生態(tài)文明建設(shè)”倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)、傳承文化；“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”倡導(dǎo)全民創(chuàng)新、休閑經(jīng)濟(jì)；“人民的城市”倡導(dǎo)以人為本、公眾政策。在新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)亟需通過(guò)路徑變革實(shí)現(xiàn)對(duì)新形勢(shì)的應(yīng)對(duì)。城市設(shè)計(jì)的發(fā)展越來(lái)越趨向主流化、法定化、規(guī)范化、數(shù)字化、定制化。

（一）主流化。隨著《城市設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，城市設(shè)計(jì)的地位和重要作用得到了空前的凸顯，城市設(shè)計(jì)從業(yè)務(wù)量上，相對(duì)于以往，我省相對(duì)于其他省市越來(lái)越多。在未來(lái)的30年中，城市設(shè)計(jì)將成為規(guī)劃設(shè)計(jì)的主流業(yè)務(wù)形態(tài)，成為規(guī)劃管理部門主要業(yè)務(wù)技能。主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)模由大到小的轉(zhuǎn)變，由新建到更新，從城市到城鄉(xiāng)。

（二）規(guī)范化。設(shè)計(jì)城市首先要設(shè)計(jì)制度，要在國(guó)家和地方的政策、法規(guī)層面上明確城市設(shè)計(jì)的事權(quán)。結(jié)合行政改革，構(gòu)建有效的制度保障，避免城市設(shè)計(jì)淪為地方長(zhǎng)官的個(gè)人意志的工具。城市設(shè)計(jì)從工作程序及內(nèi)容上，將會(huì)越來(lái)越規(guī)范。中央及住建部的一連串的大動(dòng)作，讓城市設(shè)計(jì)工作有法可依，有章可循，主要包括：在學(xué)術(shù)研究方面，成立城市設(shè)計(jì)委員會(huì)、城市更新學(xué)會(huì)；在技術(shù)成果方面，出臺(tái)城市設(shè)計(jì)技術(shù)基本管理規(guī)定；在審批程序方面，出臺(tái)城市設(shè)計(jì)管理辦法；在實(shí)施管理方面，住建部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作的通知?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)，合理進(jìn)行行政和法律制度的構(gòu)建，按規(guī)律協(xié)調(diào)公私之間、私人之間以及不同群體之間的關(guān)系。避免城市的品質(zhì)被資本或權(quán)力所侵蝕，保證公共利益。

（三）法定化。從成果的效力上，城市設(shè)計(jì)越來(lái)越收到重視，已經(jīng)上升為地方的行政指令。對(duì)城市設(shè)計(jì)的法定化有支持的聲音也有反對(duì)的聲音：支持的人強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施、可落地，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)；反對(duì)的人強(qiáng)調(diào)藝術(shù)創(chuàng)造特性，強(qiáng)調(diào)城市的豐富多樣性。我們必須將城市設(shè)計(jì)中涉及到公共利益的部分拿出來(lái)，作為強(qiáng)制性內(nèi)容，形成公共政策給予法定化。法定化的形式，不一定是法定規(guī)劃，可以將成果納入法定規(guī)劃或者規(guī)劃管理行政許可中，可以采用間接的形式。法定化體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，由重審美設(shè)計(jì)到重制度設(shè)計(jì)。體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的公共政策性更加突出。

（四）定制化。近年來(lái)從市場(chǎng)需求上，城市設(shè)計(jì)類型越來(lái)越多元，需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多元。應(yīng)對(duì)城市未來(lái)的內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)解決越來(lái)越差異化、復(fù)雜化的城市建設(shè)問(wèn)題，政府與社會(huì)更加需要規(guī)劃能夠提出個(gè)性化、精準(zhǔn)化、實(shí)用化的解決方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)的“定制時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨。在城市設(shè)計(jì)定制化的過(guò)程中，將產(chǎn)生多樣化的設(shè)計(jì)方法和理論，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與編制方法。同時(shí)設(shè)計(jì)內(nèi)容也將向多元化、綜合化的方向發(fā)展。新時(shí)代的城市設(shè)計(jì)將打破建筑學(xué)的壟斷地位，除了城市規(guī)劃、建筑學(xué)和風(fēng)景園林這三大基礎(chǔ)學(xué)科之外，還要涉及地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、美學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的要素。通過(guò)多元復(fù)合達(dá)到藝術(shù)審美和人文社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這勢(shì)必要求設(shè)計(jì)師具有更廣博的知識(shí)背景，也需要更多學(xué)科背景的從業(yè)者的加入，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科集成。

（五）數(shù)字化。近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)在城市設(shè)計(jì)中的應(yīng)用持續(xù)升溫，從技術(shù)手段上，城市設(shè)計(jì)越來(lái)越重視算法。例如：大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用、空間句法分析、3D打印及數(shù)字模型表現(xiàn)等。數(shù)字化城市設(shè)計(jì)已經(jīng)由單一數(shù)據(jù)發(fā)展到了多源數(shù)據(jù)的綜合匯總分析。目前城市設(shè)計(jì)中應(yīng)用比較成熟的是以地理信息為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)，尤其是在大尺度城市設(shè)計(jì)中應(yīng)用廣泛。用數(shù)字化量化分析或者數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)中依靠經(jīng)驗(yàn)和感性判斷的技術(shù)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)能得出一些跟我們的直覺(jué)相反，但卻是更可信的結(jié)論。目前各地普遍在總體城市設(shè)計(jì)中采用基于地理信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)技術(shù)方法?？傮w上，數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)需要城市設(shè)計(jì)加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，拓展新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。此外，城市設(shè)計(jì)還需要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市空間重構(gòu)，注重體驗(yàn)性場(chǎng)所營(yíng)造。

在新時(shí)代背景下，今后城市大規(guī)模的增量擴(kuò)張不可持續(xù)，更多的需要關(guān)注面對(duì)現(xiàn)有存量的提升優(yōu)化的規(guī)劃方式、內(nèi)容和實(shí)施手段，包括對(duì)人居環(huán)境、景觀風(fēng)貌、社區(qū)營(yíng)造、城市文脈和地域性文化等內(nèi)容的關(guān)注和研究，以及實(shí)施過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)、法律規(guī)制等操作性問(wèn)題。這也需要多部門的綜合協(xié)調(diào)和通力合作。只有真正形成綜合、包容、可持續(xù)的城市設(shè)計(jì)，才能綜合解決“城市病”，使城市生活更美好。 ▲