聚力改革 富民優(yōu)先寫(xiě)好增收脫貧新答卷

申泰州/江蘇省泰州市姜堰區(qū)人大常委會(huì)主任

聚力改革 富民優(yōu)先寫(xiě)好增收脫貧新答卷

申泰州/江蘇省泰州市姜堰區(qū)人大常委會(huì)主任

為推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富，加快脫貧步伐，結(jié)合省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民增收致富和農(nóng)村扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研的要求，江蘇省泰州市姜堰區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式對(duì)全區(qū)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村扶貧工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

姜堰農(nóng)民收入、農(nóng)村扶貧情況及特點(diǎn)

農(nóng)民收入情況

2016年，姜堰農(nóng)村居民人均可支配收入為17599元，增幅8.8%，低于泰州市農(nóng)村居民人均可支配收入262元，在三市四區(qū)中名列第五位。農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成為：工資性收入人均9347元，占53%；經(jīng)營(yíng)凈收入人均4695元，占27%；財(cái)產(chǎn)凈收入人均1191元，占7%；轉(zhuǎn)移凈收入人均2366元，占13%。

農(nóng)村扶貧情況

2016年，姜堰建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)10678戶(hù)、低收入人口15974人，分別占全區(qū)農(nóng)戶(hù)總數(shù)和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 5.33%、2.55%；經(jīng)濟(jì)薄弱村125個(gè)，占區(qū)行政村總數(shù)的47.71%（其中通南黃橋老區(qū)97個(gè)，占薄弱村總數(shù)的78%），占全市建檔立卡總數(shù)的19%。截至2016年底，已有5781人、38個(gè)村脫貧，脫貧率分別達(dá)36%、30%。

主要特點(diǎn)

加快農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，著力提高農(nóng)業(yè)效益。一是出臺(tái)激勵(lì)政策，激發(fā)農(nóng)民增收積極性。近年來(lái)，姜堰不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持發(fā)展力度，相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的政策意見(jiàn)》等文件，對(duì)符合政策文件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組織審核驗(yàn)收，每年拿出800多萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各項(xiàng)惠農(nóng)資金的落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是推廣“橋頭模式”，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革進(jìn)程，大力推廣以“橋頭模式”為代表的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)出效益，在保障農(nóng)民獲得穩(wěn)定租金收益的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加務(wù)工收入。目前，全區(qū)確權(quán)登記頒證工作已完成90%，培育家庭農(nóng)場(chǎng)1605家，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)66.76萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的88%。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置。建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步放大了資源資產(chǎn)效益。區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心已成功交易1962宗，交易金額4.17億元，為基層村組增收節(jié)支1594.9萬(wàn)元；發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款89宗，貸款金額2779萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶(hù)13691戶(hù)。

發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。一是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就業(yè)。依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)裝備園區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。2013～2016年，全區(qū)工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售增加150億元，新辦工業(yè)企業(yè)106家，全區(qū)4年招工1萬(wàn)多人。二是發(fā)揮建筑業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)和外向型特點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城出省務(wù)工。目前，全區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員13萬(wàn)人，約占從業(yè)人員總數(shù)的29%，從業(yè)人員年均勞動(dòng)報(bào)酬6萬(wàn)元左右。三是簡(jiǎn)化行政審批，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“多證合一、一照一碼”和“先照后證”改革，推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可“證照聯(lián)辦”，對(duì)在農(nóng)村占經(jīng)營(yíng)多數(shù)的個(gè)體戶(hù)實(shí)施含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的個(gè)體戶(hù)“兩證合一”，推行全程電子化登記，進(jìn)一步便捷農(nóng)民經(jīng)營(yíng)登記，全力助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。今年1～6月份，全區(qū)共有2496人接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增個(gè)體工商戶(hù)3822戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)1159家。

堅(jiān)持多措并舉，推進(jìn)農(nóng)村扶貧。一是完善掛鉤扶貧機(jī)制。進(jìn)一步完善“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到鎮(zhèn)村、機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)（街道）幫扶到村、黨員干部結(jié)對(duì)到戶(hù)”的“三位一體”掛鉤幫扶機(jī)制，省、市、區(qū)三級(jí)共委派第一書(shū)記114人到村任職，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)93個(gè)部門(mén)與93個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶。二是實(shí)施“造血”式扶貧。多方籌措扶持資金8900萬(wàn)元，在區(qū)揚(yáng)帆中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以及高新技術(shù)裝備園區(qū)幫建標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年平均按10%的收益率返還經(jīng)濟(jì)薄弱村，2016年全區(qū)兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠房收益460萬(wàn)元。財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，在蔣垛許橋和白米大安兩個(gè)村開(kāi)展項(xiàng)目扶貧試點(diǎn)。此外，向上爭(zhēng)取資金580萬(wàn)元為蔣垛、大倫、白米的5個(gè)薄弱村發(fā)展增收項(xiàng)目5個(gè)。整合資金6000多萬(wàn)元，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村領(lǐng)辦為農(nóng)服務(wù)綜合體，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，2016年，86家為農(nóng)服務(wù)綜合體合計(jì)獲得市場(chǎng)化服務(wù)費(fèi)194.9萬(wàn)元。三是堅(jiān)持政策兜底保障。在省新一輪低收入農(nóng)戶(hù)人均6000元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，姜堰再提高標(biāo)準(zhǔn)1000元，同時(shí)按照市區(qū)一致、城鄉(xiāng)一體要求，逐年提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，2015年、2016年、2017年分別提高至530元、590元、610元，2017年6月底在冊(cè)受益人數(shù)為11492人，保證了低收入農(nóng)戶(hù)的生活質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，尚有瓶頸需要突破

發(fā)展基礎(chǔ)需加強(qiáng)

村干部動(dòng)力不足。少數(shù)村由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入較低，除村支書(shū)、主任的工資由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)籌外，其余村干部的工資水平偏低，工作積極性、主動(dòng)性有欠缺。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。少數(shù)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較低，而村級(jí)剛性支出逐年上升，區(qū)財(cái)政用于保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的三項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)幅度趕不上村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求的增長(zhǎng)幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，姜堰村級(jí)負(fù)債總額1.73億元，村均65.9萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

高效農(nóng)業(yè)比重偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積中有80%仍然是傳統(tǒng)稻、麥種植模式，高效農(nóng)業(yè)比重偏低，沒(méi)有培育出像東臺(tái)西瓜、盱眙龍蝦、寶應(yīng)荷藕、泗洪大米、溧陽(yáng)白芹、沭陽(yáng)花卉、如皋苗木、江陰陽(yáng)山水蜜桃等地方特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，只是在一定程度上提高了機(jī)械化程度，并沒(méi)有大幅提高土地的投入產(chǎn)出比。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。一區(qū)兩園輻射帶動(dòng)不強(qiáng)，缺少支柱型企業(yè)和稅源支撐力強(qiáng)的企業(yè)集群。2016年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為100.02億元，在三市四區(qū)中列第五位，僅為泰興的36%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1486億元，僅為泰興市的48%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制約著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)的大氣候尚未形成，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要依托附加值不高的傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)不強(qiáng)。物流業(yè)起步早，但發(fā)展慢，層次不高，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)；商貿(mào)業(yè)仍停留于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，直銷(xiāo)直供、品牌營(yíng)銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)以及商業(yè)綜合體、規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢；旅游業(yè)雖然發(fā)展較快，但多為“觀光游”、“過(guò)境游”，“含金量”不高，且輻射面較窄，溱湖旅游度假區(qū)周邊的群眾從中受益較大，對(duì)其他鎮(zhèn)（街）的農(nóng)民增收作用則比較有限；電子商務(wù)雖然已經(jīng)破題，但由于專(zhuān)業(yè)人才匱乏，農(nóng)村電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)平平。

幫扶體系需調(diào)優(yōu)

目前掛鉤幫扶的單位有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)，在幫扶對(duì)象安排上由于市、區(qū)掛鉤幫扶安排上的時(shí)間差，致使市、區(qū)、鎮(zhèn)相應(yīng)的部門(mén)所掛聯(lián)的幫扶對(duì)象沒(méi)有相對(duì)集中，在幫扶時(shí)難以上下聯(lián)動(dòng)，形成合力；本區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)掛聯(lián)的對(duì)象未能與其他中心工作的掛聯(lián)對(duì)象相對(duì)集中，如“大走訪大落實(shí)”、掛鉤扶貧、秸稈“雙禁”等工作，同一部門(mén)掛鉤不同的鎮(zhèn)、不同的村，分散幫扶部門(mén)的力量，不利于形成脫貧攻堅(jiān)合力。

聚焦富民，還需走好“三步棋”

培育“三農(nóng)”工作特色優(yōu)勢(shì)，做活農(nóng)民增收致富文章

要借助姜堰作為全國(guó)農(nóng)村改革與建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)，加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”步伐，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升土地出產(chǎn)效益。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)步伐，努力挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)促增收。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)階段農(nóng)民增收致富離不開(kāi)土地，離不開(kāi)“大農(nóng)業(yè)”。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，改變?cè)黾愚r(nóng)民收入就是簡(jiǎn)單增加糧食產(chǎn)量的慣性思維，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高土地產(chǎn)出效益。要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓展，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，積極拓展新模式新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，做好富民增收的好文章。要注重向特色品牌要效益，通過(guò)大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，從品種、規(guī)模、品牌、效益、從業(yè)人數(shù)、市場(chǎng)覆蓋等方面發(fā)力，努力打造一批叫得響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的姜堰地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，放大“姜堰”大米、“益眾”食用油、“綠爾康”雞蛋等產(chǎn)值過(guò)億元的姜堰品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的作用。

引領(lǐng)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民30條意見(jiàn)》的精神，結(jié)合姜堰實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，引導(dǎo)群眾迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)致富的熱情。政府各職能部門(mén)要為農(nóng)民提供項(xiàng)目推介、小額貸款、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助更多的農(nóng)民走向創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。把發(fā)展壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主要渠道，引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展建筑業(yè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，做大做強(qiáng)大型建筑企業(yè)，扶持中小建筑企業(yè)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，讓更多農(nóng)民從建筑業(yè)獲得工資性收入。下決心、花大力氣整合農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力量，改善低層次的重復(fù)培訓(xùn)，杜絕為培訓(xùn)而培訓(xùn)的做法，切合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和農(nóng)民實(shí)際需求，有針對(duì)性地聯(lián)合高校、技校為農(nóng)民提供適用技術(shù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。把培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)，作為“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體，持續(xù)加大組織推進(jìn)力度。借助“互聯(lián)網(wǎng) +”“旅游 +”“文化 +”“養(yǎng)老+”等模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民“在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”空間。成立特色小鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，立足“會(huì)船風(fēng)情”，緊扣“食、住、行、游、購(gòu)、娛、體、悟”等旅游要素，挖掘古鎮(zhèn)商貿(mào)文化、地方民俗文化、養(yǎng)生文化等資源，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，加快打造溱潼會(huì)船特色小鎮(zhèn)。圍繞“選得準(zhǔn)” “立得住” “長(zhǎng)得大”“帶動(dòng)強(qiáng)”四條標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)梯隊(duì)培育、滾動(dòng)推進(jìn)原則，研究確定姜堰大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、蔣垛禪修小鎮(zhèn)、婁莊管件智造小鎮(zhèn)為第二批培育小鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，在梯隊(duì)培育中形成輻射效應(yīng)，大力推進(jìn)一批美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村建設(shè)。在有條件的地方，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住，處置空關(guān)房，置換建設(shè)用地用于招商，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。

堅(jiān)持“以工哺農(nóng)”發(fā)展理念，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞“項(xiàng)目興區(qū)、環(huán)境立區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”三大戰(zhàn)略，進(jìn)一步做足富民文章。按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)”的思路，進(jìn)一步加快“一區(qū)兩園”建設(shè)，加大招商引資力度。以產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)園區(qū)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，推進(jìn)智能制造能力建設(shè)，支持企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)企業(yè)的發(fā)展壯大，增加財(cái)政收入，提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。

鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，大力實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主研發(fā)和設(shè)計(jì)水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備和工藝水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走集約型、節(jié)約型、生態(tài)型、環(huán)保型發(fā)展模式。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。立足放大優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，進(jìn)一步加快智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、石油裝備產(chǎn)業(yè)園等園中園的建設(shè)步伐。做大做強(qiáng)新能源、光伏產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)行業(yè)，實(shí)施規(guī)模帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以股權(quán)合作或業(yè)務(wù)協(xié)作方式引入關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，積極尋求引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵項(xiàng)目或龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快做大做強(qiáng)，進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升特色產(chǎn)業(yè)的集聚度。

培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大對(duì)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等三大新興產(chǎn)業(yè)的培植力度。深度推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)中心“二次創(chuàng)業(yè)”，加快科技大廈的啟動(dòng)建設(shè)速度，打造承載能力更強(qiáng)的科技孵化平臺(tái)和企業(yè)加速器，加快引進(jìn)培育一批成熟度較高、成長(zhǎng)性較好的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

提高脫貧攻堅(jiān)組織程度，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施

圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持把扶貧資源、措施精確瞄準(zhǔn)特定人群、具體人口，整合資源、分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

優(yōu)化掛聯(lián)，壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)村脫貧主體責(zé)任，充分發(fā)揮村干部在脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)作用，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，對(duì)政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的“領(lǐng)頭雁”應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，可以采用“升官不挪位”或富村帶窮村的辦法，充分放大能人效應(yīng)；對(duì)脫貧“抗藥性”強(qiáng)、“等靠要”思想嚴(yán)重的后進(jìn)村，按照“不換思想就換人”的要求，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，真正讓基層班子成為引領(lǐng)農(nóng)民增收的基石。要對(duì)照2019年底前全面完成掛鉤幫扶任務(wù)的目標(biāo)要求，在進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，盡快研究制定未來(lái)兩年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，猛攻難點(diǎn)，努力做到村村有增收產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。對(duì)未能通過(guò)可行性論證的，原則上由所在鎮(zhèn)予以幫扶。切實(shí)優(yōu)化調(diào)整掛聯(lián)部門(mén)與幫扶鎮(zhèn)村之間的關(guān)系，將市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的掛聯(lián)對(duì)象相對(duì)集中，將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的掛聯(lián)對(duì)象相對(duì)固定，做到不脫貧不脫鉤，今后凡涉及需區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)掛鉤聯(lián)系服務(wù)的基層中心工作，原則上以扶貧工作結(jié)對(duì)掛聯(lián)對(duì)象為主，大走訪、三下鄉(xiāng)、送溫暖等活動(dòng)均要從扶貧角度加以統(tǒng)籌安排。切實(shí)加大扶貧工作的考核力度，落實(shí)幫扶對(duì)象和掛鉤部門(mén)各自的責(zé)任，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，實(shí)行一季一通報(bào)、半年一點(diǎn)評(píng)、一年一考核，對(duì)于扶貧及脫貧工作不力的部門(mén)、人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧的假象。

分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。對(duì)低收入人口的致貧原因、勞動(dòng)力狀況、年齡結(jié)構(gòu)等情況要摸清底數(shù)，在做好政策兜底的同時(shí)，進(jìn)一步做好分類(lèi)處置，力求“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，避免“眉毛胡子一把抓”。對(duì)于因病致貧的低收入人口,要加大醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例，減輕其生活、就醫(yī)壓力；對(duì)于有勞動(dòng)力的低收入人口, 引導(dǎo)其參加職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，力爭(zhēng)做到“人手一技”，增強(qiáng)脫貧能力；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)力、年老體弱、無(wú)收入來(lái)源的低收入人口，做好低保、養(yǎng)老等扶養(yǎng)工作，努力提升其獲得感。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的法制和文化教育，引導(dǎo)農(nóng)民勤儉持家，既要注重增收，也要注重節(jié)支，嚴(yán)防掉入高利貸等金融陷阱。

整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力。整合社會(huì)資金、財(cái)政資金、部門(mén)壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)幫扶資金，集中力量辦大事。立足項(xiàng)目扶貧、“造血”式扶貧、陽(yáng)光式扶貧，主攻能給村集體和農(nóng)民帶來(lái)收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化扶貧資金支出項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤與審計(jì)力度，資金資助狀況公開(kāi)，堅(jiān)決查處糾正扶貧資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。加強(qiáng)村級(jí)支出監(jiān)管，積極化解村級(jí)債務(wù)，要求村組量力而行，不得盲目舉債。引導(dǎo)全社會(huì)力量參與到扶貧工作中來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，以出資補(bǔ)助、吸納低收入人口就業(yè)等方式支持扶貧。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民增收和扶貧工作有突出貢獻(xiàn)企業(yè)的宣傳表彰，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民增收、關(guān)愛(ài)低收入人口的強(qiáng)大合力，促進(jìn)形成各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的大扶貧格局。□