基于“一帶一路”建設(shè)的法律思考

摘 要 “一帶一路”政策在2014年提出，它對(duì)于我國(guó)以及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文首先對(duì)“一帶一路”建設(shè)中法律起到的作用進(jìn)行分析，闡明完善法律的重要性，然后“一帶一路”建設(shè)中現(xiàn)有問(wèn)題和將要面臨的問(wèn)題作出探討，針對(duì)探討結(jié)果，結(jié)合實(shí)例，提出幾點(diǎn)法律實(shí)施的策略。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 貿(mào)易壁壘 法律保障 體系

作者簡(jiǎn)介：孫書(shū)建，河北大學(xué)政法學(xué)院民商法專業(yè)碩士，河北科技大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：法理學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.062

“一帶一路”可以理解為絲綢之路的重啟，它是我國(guó)與亞洲各國(guó)之間溝通的橋梁，在商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資等方面都有著促進(jìn)作用，其根本目標(biāo)是將我國(guó)和其他亞洲國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信、平等自由的共同體，該政策符合當(dāng)今和平與發(fā)展的主題。

一、 “一帶一路”建設(shè)中法律的作用

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的立法可以分為五個(gè)方面，即貨物進(jìn)口方面的立法、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的立法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、外商投資的立法和服務(wù)貿(mào)易的立法，這些法律體系在“一帶一路”的建設(shè)中具有重要作用。

（一） 法律保障“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”的建設(shè)是十分龐大的工程，在建設(shè)過(guò)程中，具有復(fù)雜性和難以預(yù)測(cè)性，會(huì)面臨諸多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。如在投資貿(mào)易方面，像阿富汗、烏茲別克斯坦、敘利亞等國(guó)家缺少世界貿(mào)易組織法律制度約束，很多貿(mào)易行為都有可能出現(xiàn)不規(guī)范等現(xiàn)象，并且容易出現(xiàn)貿(mào)易壁壘；如在交通方面，很多國(guó)家的鐵路、公路都沒(méi)有做到很好的連接，對(duì)貨物的運(yùn)輸有著不利影響。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、交通、貨幣、政策和民心的聯(lián)通，需要法律制度的保障，它可以讓投資更加方便，讓建設(shè)更加有序。

（二） 法律解決建設(shè)中的問(wèn)題

在“一帶一路”建設(shè)中，因?yàn)樽诮?、語(yǔ)言、文化等原因會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題和糾紛，如在印度，很多人都信奉印度教，而此教派中，就包含了不吃牛肉的禁忌，對(duì)于出口牛肉為主的國(guó)家就存在著隱形壁壘，同時(shí)，因?yàn)椴糠謬?guó)家為抑制我國(guó)的崛起會(huì)對(duì)我國(guó)制定的相關(guān)政策提出無(wú)理由的反對(duì)意見(jiàn)，對(duì)此，只有健全的法律制度才能解決這些問(wèn)題。

二、 “一帶一路”建設(shè)中面臨的法律問(wèn)題

在“一帶一路”建設(shè)中，所涉及的國(guó)家眾多，會(huì)因?yàn)檎叩确矫娴牟煌璧K建設(shè)腳步的前進(jìn)。以東南亞地區(qū)國(guó)家為例，在進(jìn)口方面，每個(gè)國(guó)家的政策都不相同，如我國(guó)進(jìn)口到印度尼西亞的品牌產(chǎn)品就經(jīng)常會(huì)被該國(guó)有意搶注，如新加坡對(duì)爆竹、消音器、玩具等貨物禁止進(jìn)口 ；同時(shí)，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都不相同，與其合作時(shí)的相關(guān)法律體系都不完善，如老撾就在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)定；而各個(gè)國(guó)家在技術(shù)方面也有著不同的法律規(guī)定，如馬來(lái)西亞就對(duì)醫(yī)藥類產(chǎn)品的廣告與包裝具有限制，而對(duì)于我國(guó)的中醫(yī)藥產(chǎn)品，在進(jìn)入國(guó)家銷售之前，需要提出申請(qǐng)并公開(kāi)配方；在貿(mào)易服務(wù)方面，東南亞很多國(guó)家都對(duì)外資的股權(quán)作出了限制，如在馬蘭西亞，銀行業(yè)外資股權(quán)就需要在30%以下，如在菲律賓，通訊業(yè)的外資股權(quán)需要在40%以下。

對(duì)此進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)中，最大阻礙就是貿(mào)易保護(hù)主義，這種貿(mào)易保護(hù)主義在一定程度上可以理解為閉關(guān)主義，在過(guò)去，這種貿(mào)易保護(hù)主義主要表現(xiàn)為關(guān)稅壁壘，利用關(guān)稅來(lái)壓制其他國(guó)家的進(jìn)口，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漸漸取消了關(guān)稅壁壘，但是貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，取而代之的是綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等，如技術(shù)貿(mào)易壁壘就要求了其他國(guó)家在進(jìn)口時(shí)將先進(jìn)技術(shù)予以轉(zhuǎn)讓，我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中，如果片面的追求出口，而執(zhí)意滿足其他國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上看，對(duì)我國(guó)的發(fā)展是不利的，整個(gè)貿(mào)易是不公的。就目前來(lái)看，我國(guó)的法律保障體系是并不完善的，如在政治風(fēng)險(xiǎn)方面，很多國(guó)家的政治環(huán)境并不安全，并且存在恐怖主義等方面的威脅，這些安全事件會(huì)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易、我國(guó)的人員造成不利影響 ；如在工程建設(shè)法律服務(wù)、訴訟法律服務(wù)、投資法律服務(wù)方面，都缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有相對(duì)完善的司法機(jī)構(gòu)，且市場(chǎng)會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的復(fù)雜變得更為多變，各種糾紛問(wèn)題也更容易出現(xiàn)。

三、 “一帶一路”建設(shè)中法律實(shí)施的策略

（一） 法律保障體系的建立

1. 法律服務(wù)體系

法律服務(wù)體系包含了項(xiàng)目前期的調(diào)查和咨詢，也包含了項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控、文件的擬定，其涉及領(lǐng)域極廣，對(duì)“一帶一路”的建設(shè)具有保障作用。對(duì)此，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，健全法律服務(wù)體系，在發(fā)展過(guò)程中，不能急于求成，為和發(fā)達(dá)國(guó)家一較高下采用和發(fā)達(dá)國(guó)家相同標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)定，其規(guī)定標(biāo)尺的設(shè)定需要著眼于現(xiàn)在，放眼于未來(lái)，在具體完善過(guò)程中，應(yīng)該做好兩方面的工作，首先應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家的引導(dǎo)作用，通過(guò)制定政策等手段，對(duì)律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員予以扶持，對(duì)他們的權(quán)利予以保障，讓法律機(jī)構(gòu)的法律工作可以嵌入到“一帶一路”建設(shè)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)流程中。

其次，應(yīng)該鼓勵(lì)法律機(jī)構(gòu)的人員積極參與到“一帶一路”的建設(shè)中，“一帶一路”的建設(shè)勢(shì)必會(huì)讓投資、求學(xué)、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作與交流增加，而交流的增加也就意味著糾紛的增加，在各個(gè)領(lǐng)域的合作中都需要大量的法律機(jī)構(gòu)人員，在國(guó)家鼓勵(lì)的同時(shí)，法律機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員也應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，勇于投身到“一帶一路”建設(shè)中，提升自身的服務(wù)質(zhì)量。而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)應(yīng)該將自身服務(wù)貿(mào)易的透明度提升，并促進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易的透明度得到提升，現(xiàn)階段，我國(guó)法律服務(wù)體系的不完善在第三產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)得極為明顯，甚至部分領(lǐng)域?yàn)闆](méi)有法律約束的狀態(tài)，對(duì)此，政府部門應(yīng)該通過(guò)實(shí)際調(diào)查的方式，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行立法和完善，而在簽署合同時(shí)，應(yīng)該要求簽署過(guò)將服務(wù)貿(mào)易公布，并且利用法律服務(wù)制度對(duì)其予以硬性要求。

2.國(guó)際條約endprint

“一帶一路”的建設(shè)需要國(guó)際中的各項(xiàng)條約予以約束，保證國(guó)際秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)和沿線國(guó)家的協(xié)作與溝通，訂立多邊條約，在簽訂條約的時(shí)候，一方面要保證條約符合國(guó)際環(huán)境，滿足區(qū)域規(guī)則，另一方面，還需要對(duì)各國(guó)之間的差異情況予以考慮，做好協(xié)商工作 。對(duì)于兩國(guó)交流中相對(duì)敏感的宗教、環(huán)境、人權(quán)等問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。在簽訂國(guó)際條約和進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法的時(shí)候，應(yīng)該聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，如社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界等，而在運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)法律的不足及不夠合理之處應(yīng)該做好協(xié)商工作，然后及時(shí)修改。

（二）相關(guān)法律制度的完善

為發(fā)揮出法律的作用，解決面臨的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律制度予以完善。

1. 多方面的立法

“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)多方面的立法制度予以完善，如在服務(wù)貿(mào)易立法方面，存在著立法數(shù)量明顯不足的問(wèn)題，且現(xiàn)有立法缺乏影響力，對(duì)此，應(yīng)該從思想上和實(shí)際行動(dòng)上都做出改變，以立法推動(dòng)創(chuàng)新力，以立法保護(hù)企業(yè)發(fā)展，讓我國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法予以加強(qiáng)，應(yīng)該增強(qiáng)我國(guó)公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民的維權(quán)積極性。

2. 矛盾化解機(jī)制

為解決“一帶一路”建設(shè)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題，應(yīng)該以司法為核心建立起矛盾化解機(jī)制。首先，應(yīng)該在發(fā)生貿(mào)易之前和其他國(guó)家簽署好國(guó)際投資協(xié)議，投資協(xié)議應(yīng)盡可能全面，如果出現(xiàn)不能依靠投資協(xié)議解決的問(wèn)題，那么應(yīng)該由國(guó)際進(jìn)行仲裁，或是由投資方所在國(guó)法院解決；其次，在我國(guó)法院進(jìn)行仲裁工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循《紐約公報(bào)》中的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，有關(guān)訴訟程序、仲裁流程等方面需要依照我國(guó)的法律規(guī)定。如在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)的強(qiáng)烈支持，很有可能讓某項(xiàng)措施和簽署過(guò)協(xié)議內(nèi)容起到?jīng)_突，讓外國(guó)企業(yè)感到不滿，對(duì)此，進(jìn)行矛盾化解的主要思路就是轉(zhuǎn)變支持方式，協(xié)調(diào)自身企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的關(guān)系。

3. 貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展

貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展指的是在“一帶一路”建設(shè)中，多個(gè)參與國(guó)家、多種領(lǐng)域的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，完善相關(guān)法律制度是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的保障，對(duì)此，應(yīng)該做好三方面的工作。首先，在法律建設(shè)和完善上應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，如在此背景下，吉爾吉斯斯坦、印度、巴基斯坦等國(guó)就與自身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合對(duì)最新沿線做出了系統(tǒng)的闡述；其次，應(yīng)該建立起定期的交流機(jī)制，以達(dá)到加強(qiáng)國(guó)家與國(guó)家質(zhì)檢的交流力度的目的，推動(dòng)國(guó)家之間的積極合作，增強(qiáng)貿(mào)易投資；最后，在合作交流的框架中，應(yīng)該讓組織領(lǐng)導(dǎo)的合作加強(qiáng)，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，讓合作可以得到深入開(kāi)展。

4.投資促進(jìn)委員會(huì)

現(xiàn)階段，我國(guó)出口商品受到反傾銷的問(wèn)題較為嚴(yán)重，被訴出口的貨物種類極多，且被訴次數(shù)逐年增加，這對(duì)貿(mào)易平衡性是極為不利的，投資促進(jìn)委員會(huì)的成立可以讓貿(mào)易平衡的到加強(qiáng)，通過(guò)與工商業(yè)的合作、品牌展會(huì)論壇的打造、法律服務(wù)的拓展等手段，可以讓我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，利用投資機(jī)制，更能夠提升我國(guó)運(yùn)用外資的能力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)，它還可以通過(guò)外交等手段起到仲裁法律糾紛的作用。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)仲裁人員的培養(yǎng)工作，保證促進(jìn)委員會(huì)中仲裁人員的高能力和高素質(zhì)，同時(shí)，應(yīng)該對(duì)沿“帶”和沿“路”在投資環(huán)境等方面的信息予以調(diào)查，整合成資料，并收入到數(shù)據(jù)儲(chǔ)備庫(kù)中。在投資促進(jìn)委員會(huì)履行自身工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹《對(duì)外貿(mào)易法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)反傾銷的產(chǎn)品的判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明。

（三）貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)的降低

在“一帶一路”的建設(shè)中，存在著合同、法律糾紛等多種類型的風(fēng)險(xiǎn)。如東南亞等國(guó)家的法律意識(shí)和我國(guó)相比較為淡薄，那么在合作時(shí)，就應(yīng)該特別注意合同風(fēng)險(xiǎn)的控制工作。如在簽訂合同的時(shí)候，我國(guó)律師必須在場(chǎng)，并且對(duì)各項(xiàng)條款的都進(jìn)行把關(guān)。針對(duì)法律糾紛的類型和原因不同，應(yīng)該選擇不同的解決方法，如在合作中，多方條約和雙方條約出現(xiàn)了矛盾，那么需要觀察雙方條約的簽署國(guó)家是否全部屬于多方條約的簽署國(guó)家，如果是，那么其判定主體應(yīng)該是最后簽署的條約，如果不是，那么需要保證雙方條約與多方條約之間不會(huì)因?yàn)槊茉斐蓢?guó)家利益的損失 。在解決法律糾紛的時(shí)候，應(yīng)該遵循兩個(gè)原則，即利益平衡原則和強(qiáng)行法有限原則，前者要求了我國(guó)在面對(duì)法律糾紛的時(shí)候，需要對(duì)法律糾紛反映的利益問(wèn)題進(jìn)行思考，讓糾紛國(guó)家的利益達(dá)到平衡分配；而后者說(shuō)明了國(guó)內(nèi)法因機(jī)制的健全對(duì)于法律糾紛總可以得到強(qiáng)行優(yōu)先的待遇，而在國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該參考利益平衡原則和人類社會(huì)的基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)資本要素的控制予以重視，它可以幫助我國(guó)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，而在資本平穩(wěn)運(yùn)行中，法律風(fēng)險(xiǎn)的控制又起到了十分關(guān)鍵的作用，二者為相互促進(jìn)的關(guān)系。

四、結(jié)論

綜上所述，在“一帶一路”建設(shè)中，法律有著保障和解決問(wèn)題的作用，針對(duì)現(xiàn)存的貿(mào)易壁壘、法律糾紛等問(wèn)題，通過(guò)建立法律保障體系、完善相關(guān)法律制度和降低貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)的手段可以解決這些問(wèn)題，并促進(jìn)我國(guó)“一帶一路”政策的順利實(shí)施。

注釋：

包運(yùn)成.“一帶一路”建設(shè)的法律思考.前沿.2015（1）.65-69.[2017-08-03].

傅宏宇、張秀.“一帶一路”國(guó)家國(guó)有企業(yè)法律制度的國(guó)際構(gòu)建與完善.國(guó)際論壇.2017（1901）.48-53+80.[2017-08-03].

張敏、朱雪燕.“一帶一路”背景下我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)的防范.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2017（3001）.117-123.

張若思.“一帶一路”建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策.中共山西省委黨校學(xué)報(bào).2016（3904）.84-88.endprint