扎扎實(shí)實(shí)做好全省農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作

扎扎實(shí)實(shí)做好全省農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作

9 月19日，全省農(nóng)村基層黨建工作推進(jìn)會(huì)在遼寧人民會(huì)堂召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作重要指示精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村基層黨建工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任李希出席會(huì)議并講話。省委常委、組織部部長(zhǎng)王正譜主持會(huì)議。

李希在講話中指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、凈化農(nóng)村政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，是扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重要保障，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本途徑。全省各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作重要指示精神，站在鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上狠下功夫，推進(jìn)農(nóng)村基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本保障全面進(jìn)步全面過(guò)硬，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為扎實(shí)推進(jìn)遼寧振興發(fā)展提供有力保證。

李希強(qiáng)調(diào)，要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，結(jié)合遼寧實(shí)際，狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好我省農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作。一是要把強(qiáng)化政治功能作為首要任務(wù)。自覺強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)和政權(quán)意識(shí)，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要把落實(shí)從嚴(yán)治黨要求作為固本之策。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度，切實(shí)讓農(nóng)村基層黨組織生活莊重起來(lái)、嚴(yán)肅起來(lái)、規(guī)范起來(lái)。扎實(shí)開展軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，加大農(nóng)村基層正風(fēng)反腐力度，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是要把建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。始終把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位，選好班子配強(qiáng)干部。加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。健全激勵(lì)保障機(jī)制，確保村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。四是要把創(chuàng)新發(fā)展作為有效途徑。創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，提高組織生活的吸引力和感染力。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力。五是要把推動(dòng)發(fā)展和改善民生作為根本目的。深入開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。深入實(shí)施“百千萬(wàn)富民強(qiáng)村工程”，通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)體、合作開發(fā)、參股經(jīng)營(yíng)等多種方式，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

李希要求，各級(jí)黨組織要站在旗幟鮮明講政治的高度，牢固樹立抓好黨建是最大政績(jī)理念，切實(shí)把農(nóng)村基層黨建工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，全面落實(shí)黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制。各部門、各單位要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成整體合力。進(jìn)一步充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。強(qiáng)化考評(píng)問責(zé)，以問責(zé)促盡責(zé)、以壓力增動(dòng)力。注重挖掘、樹立、宣傳一批叫得響、立得住的農(nóng)村基層黨組織和黨員干部典型，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

沈陽(yáng)市遼中區(qū)劉二堡鎮(zhèn)皮家堡村黨總支書記羅樹全、大連市旅順口區(qū)委書記衣慶燾、海城市委書記孫巨先、清原滿族自治縣大孤家鎮(zhèn)黨委書記高峰、桓仁滿族自治縣雅河鄉(xiāng)灣灣川村黨支部書記李春平、北鎮(zhèn)市委書記張忠龍、盤錦市大洼區(qū)委書記索樂民、建昌縣委書記閻慶禮先后作交流發(fā)言。

發(fā)言摘要

沈陽(yáng)市遼中區(qū)劉二堡鎮(zhèn)皮家堡村黨總支

突出黨支部引領(lǐng)共建幸福美麗鄉(xiāng)村

修煉“內(nèi)功”，讓支部成為規(guī)范化建設(shè)的先進(jìn)典范。創(chuàng)新組織生活。開展“三色”組織生活，舉辦“紅色”黨課，組織黨員講我的入黨故事、參觀紅色教育基地；召開“黑色”警示會(huì)，以案說(shuō)法講解黨規(guī)黨紀(jì)；組織“綠色”培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)將黨課直接送到田間地頭。健全工作機(jī)制。從建制度、立規(guī)矩入手，全面規(guī)范村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”。黨總支先后組織全村黨員和村民代表開會(huì)討論10余次，制定了村文明公約、精神文明建設(shè)獎(jiǎng)懲辦法，村里打“小麻將”的沒了、亂擺亂放的少了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親和和睦睦，擰成了一股繩。精細(xì)教育管理。實(shí)行“411”管理模式，按照村民居住區(qū)域劃分4個(gè)網(wǎng)格，每名黨員聯(lián)系3戶群眾，宣講黨的新政策；每年至少組織黨員到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)1次，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、專家授課等方式，提升政策理論水平和“雙帶”能力；每年年底開展1次民主評(píng)議，按照“積分制”管理方式，評(píng)出富民強(qiáng)村之星、愛崗敬業(yè)之星、尊老愛幼之星，使黨員個(gè)個(gè)想事干事。

強(qiáng)化服務(wù)，讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的政治核心。完善便民服務(wù)體系。投資16萬(wàn)元建成了一站式便民服務(wù)中心，為全體村民建立了電子檔案，實(shí)行“群眾點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的三單制服務(wù)模式，通過(guò)村干部入戶走訪、群眾到支部提議等方式，征詢?nèi)罕妴栴}建議，組織黨員認(rèn)領(lǐng)接單，實(shí)現(xiàn)群眾小事不出村、大事不犯愁。暢通聯(lián)系群眾渠道。結(jié)合“幸福沈陽(yáng)共同締造”行動(dòng)，從暢通民意渠道上下功夫，建立了“皮家堡一家人”微信群，把黨員群眾匯聚到“網(wǎng)上議事廳”，隨時(shí)反映問題和提出建議，引導(dǎo)共同參與社會(huì)治理，促進(jìn)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。豐富群眾精神生活。成立了蒲水齋書畫學(xué)會(huì)，定期以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題開展書畫展覽；將村文化宮進(jìn)行了維修改造，建成室內(nèi)小劇場(chǎng)、活動(dòng)室、排練房，組建了草根戲曲樂團(tuán)等8個(gè)黨員牽頭組成的社團(tuán)組織，定期開展活動(dòng)會(huì)演，每晚樂器奏響、秧歌扭起，歡聲笑語(yǔ)、其樂融融，紅色文化深深浸透著皮家堡這塊陣地。

助力發(fā)展，讓支部成為強(qiáng)村富民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。把發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決資金、技術(shù)等難題，并實(shí)施“黨員帶頭人+群眾”的黨建引領(lǐng)致富模式，組織40多名黨員與100多戶群眾結(jié)成對(duì)子，心連心地幫、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地扶，把黨員先鋒模范作用直接發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈上。全村已發(fā)展溫室大棚2000畝、冷棚1600畝，引進(jìn)了10家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)民年人均收入是10年前的36倍。盤活集體經(jīng)濟(jì)。以盤活機(jī)動(dòng)地、魚塘和閑置廠房為突破口，定期開展“三資”清查，逐項(xiàng)逐個(gè)摸排登記，嚴(yán)格招標(biāo)程序，絕不讓村集體收入“短斤少兩”。按照“集中流轉(zhuǎn)土地，建立發(fā)展基金”的路子，每名村民拿出3分地，統(tǒng)一整合成600多畝“公益地”，利用每年土地收入20余萬(wàn)元成立發(fā)展基金，專門用于支持村內(nèi)民生事業(yè)，村集體每年實(shí)現(xiàn)收入30余萬(wàn)元。注重民生改善。每年從村集體拿出固定資金用于改善民生，群眾用自來(lái)水不花一分錢，農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分村里承擔(dān)一半。大力實(shí)施幸福美麗皮家堡工程，建設(shè)了8棟農(nóng)民集資樓，修建了兩處文化廣場(chǎng)和24公里柏油路，安裝太陽(yáng)能路燈258盞，栽植風(fēng)景樹20多萬(wàn)株。目前，村集體總資產(chǎn)達(dá)2000余萬(wàn)元，人均年收入2.9萬(wàn)元。

中共大連市旅順口區(qū)委

以“強(qiáng)基固壘”為抓手全面提升農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行保障水平

優(yōu)化力量配備，實(shí)現(xiàn)有人才干事。選好“領(lǐng)路人”。抓住村級(jí)換屆契機(jī)，將政治過(guò)硬、黨員群眾認(rèn)可、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選為“領(lǐng)頭雁”，全區(qū)村黨組織書記大專以上學(xué)歷達(dá)到88%。建立優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村掛職幫扶機(jī)制，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村、綜合工作較弱村，區(qū)、街兩級(jí)選派優(yōu)秀年輕干部到村任第一書記，具體幫扶指導(dǎo)村“兩委”班子找準(zhǔn)問題、拿出良策，推動(dòng)工作提檔升級(jí)，先后有20余名優(yōu)秀年輕干部深入農(nóng)村基層。建好“后備軍”。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選拔程序，強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，加強(qiáng)日常管理，全區(qū)68個(gè)村級(jí)黨組織共有后備干部214人。依托人才工作站平臺(tái)，每年選調(diào)招考一批應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村一線，作為村班子常備力量；加大從“三支一扶”人才計(jì)劃等高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村基層工作力度，將其中優(yōu)秀的大學(xué)生黨員作為村黨組織班子后備人選，累計(jì)選拔256名高校畢業(yè)生到農(nóng)村一線“墩苗”打好“激勵(lì)牌”。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村“兩委”干部工作補(bǔ)助的意見》，實(shí)施“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)保障和責(zé)任考核，讓村干部工作有“奔頭”、有“干頭”、有“勁頭”。2016年，全區(qū)村黨組織書記平均工作報(bào)酬達(dá)到10萬(wàn)元，村“兩委”成員平均工資達(dá)到5.5萬(wàn)元。近年來(lái)，先后有70余名村書記當(dāng)選省、市、區(qū)“兩代表一委員”。

拓展投入渠道，實(shí)現(xiàn)有能力辦事。強(qiáng)化黨建工作保障。構(gòu)建形成財(cái)政列支、黨費(fèi)下?lián)?、村?jí)組織自籌和黨建項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的“四位一體”農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系，加大財(cái)政投入，將農(nóng)村黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，區(qū)財(cái)政每年配套投入50萬(wàn)元；提高黨費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，集中資金重點(diǎn)用于基層黨建創(chuàng)新工作、提升黨組織陣地場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及開展黨內(nèi)教育活動(dòng)，年均投入近40萬(wàn)元；鼓勵(lì)基層自籌，年投入黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)平均占村級(jí)收入5%以上。夯實(shí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。打造區(qū)、街、村三級(jí)保障體系，確保村干部工作報(bào)酬補(bǔ)助、村辦公經(jīng)費(fèi)、村其他必要支出以及正常離任村書記、主任生活補(bǔ)助等各類村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定到位。2016年，全區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到80萬(wàn)元以上，黨建工作經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到11萬(wàn)元。激活經(jīng)濟(jì)支撐源頭。扎實(shí)開展“五幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和“富民強(qiáng)村”工程，通過(guò)查問題、理思路、找項(xiàng)目、引資金等方式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，形成了各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造了一批可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的村黨組織。2016年，村級(jí)可支配收入超千萬(wàn)的村2個(gè)，超百萬(wàn)的村達(dá)50個(gè)。

狠抓陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有場(chǎng)所議事。提質(zhì)升級(jí)建。2014年，全區(qū)以創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室”為抓手，啟動(dòng)實(shí)施村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投入8000余萬(wàn)元，新建改擴(kuò)建35個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，總面積達(dá)216萬(wàn)平方米。目前，全區(qū)68個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所平均面積達(dá)到1230平方米，1000平方米以上的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所35個(gè)，占51.5%。健全機(jī)制管。出臺(tái)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法，明確場(chǎng)所資產(chǎn)歸屬、管理責(zé)任、日常維護(hù)、監(jiān)督檢查方面的責(zé)任和要求。建立場(chǎng)所資產(chǎn)管理臺(tái)賬，構(gòu)建了村里具體管理、街道協(xié)助管理、區(qū)委組織部監(jiān)督管理的三級(jí)管理機(jī)制，防止出現(xiàn)重建輕管、資產(chǎn)流失的問題。制定“一室三用十有”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，抓好黨建制度圖板、電教設(shè)施、黨建圖書等配套建設(shè)，區(qū)級(jí)示范黨員活動(dòng)室達(dá)到45%。統(tǒng)籌功能用。堅(jiān)持“一場(chǎng)多用”原則，結(jié)合落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、固定黨日、“四議一審兩公開”等制度，開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策和群眾事項(xiàng)代辦代理，積極組織文體娛樂活動(dòng)，切實(shí)把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為農(nóng)村基層黨的教育培訓(xùn)中心、議事決策中心、便民服務(wù)中心和文化娛樂中心，形成了以旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心、長(zhǎng)城街道李家村黨建文化展廊為代表的農(nóng)村黨性教育體驗(yàn)新陣地。

中共海城市委

黨建引領(lǐng)改革開路典型示范要素驅(qū)動(dòng)全力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

統(tǒng)一思想，科學(xué)謀劃壯大村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到縣域振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)上，注重“三個(gè)融入”：融入市委中心工作。把壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到全市中心工作層面，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、基層黨建等事關(guān)全局的工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，建立市委聯(lián)席會(huì)議定期研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和問題、常委聯(lián)鎮(zhèn)包村一線推進(jìn)落實(shí)、部門協(xié)作分線組織實(shí)施推進(jìn)等制度，實(shí)施了集體經(jīng)濟(jì)空殼村“清零行動(dòng)”，從項(xiàng)目投入、資金支持、人才支撐等多方面出臺(tái)了一系列的扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。融入深化改革大局。抓住我市承擔(dān)14項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)的重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地出臺(tái)了30條改革措施，形成了農(nóng)村全要素、全鏈條綜合改革，系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的土地權(quán)屬、資產(chǎn)量化、資源要素市場(chǎng)化等難題，真正讓農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)、顯化價(jià)值，全面激活沉睡資源，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁支撐。融入基層發(fā)展實(shí)踐。突出鎮(zhèn)村這一村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持工作重心下移，專題舉辦“深化‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育推進(jìn)農(nóng)村基層工作專題培訓(xùn)班”和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拉練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)提煉各種不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造了對(duì)標(biāo)看齊、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。累計(jì)選派469名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職，年均投入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)1億多元，在窗口單位、涉農(nóng)部門全部開通村級(jí)事務(wù)辦理“綠色通道”，建立部門“巡回下訪”制度，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地、工作精準(zhǔn)對(duì)接、考核精準(zhǔn)跟進(jìn)。

因地制宜，持續(xù)推動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，分區(qū)域推行了六種模式：一是資源開發(fā)模式。合理利用產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體收入。析木鎮(zhèn)下林村采取上級(jí)出資、集體出地、村民入股，三級(jí)“二二六”收益分成的模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體年收入從“0”到10萬(wàn)元的突破，入股村民人均增收近萬(wàn)元。二是土地利用模式。充分發(fā)揮土地要素牽動(dòng)作用，通過(guò)開展以村委會(huì)代農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增值、確權(quán)多出的耕地平臺(tái)發(fā)包、其他農(nóng)用地資源性資產(chǎn)平臺(tái)發(fā)包的“一流轉(zhuǎn)兩發(fā)包”的實(shí)踐模式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初步估算，通過(guò)土地確權(quán)可整理出多余土地25萬(wàn)畝，每年可增加收入7500萬(wàn)元，平均每村增加收入18萬(wàn)元，年底前全市將徹底消滅空殼村。三是空間整理模式。充分利用土地制度改革等政策，采取遷村騰地、增減掛鉤、復(fù)墾流轉(zhuǎn)等形式，擴(kuò)大集體增收渠道。西四鎮(zhèn)希水新村實(shí)施了全省第一個(gè)土地增減掛鉤示范項(xiàng)目，組織全村766戶農(nóng)民拆舊建新，新增集體資產(chǎn)3000萬(wàn)元，騰出集體建設(shè)用地用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體年收入130多萬(wàn)元。四是產(chǎn)業(yè)依托模式。深挖現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村級(jí)發(fā)展和集體增收。馬風(fēng)鎮(zhèn)祝家村由支部領(lǐng)辦合作社，構(gòu)建了南果梨全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)村集體年收入163萬(wàn)元。五是股份合作模式。盤活集體資金、資產(chǎn)、資源，合理利用上級(jí)扶持資金，參股經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)保值分紅壯大集體經(jīng)濟(jì)。南臺(tái)鎮(zhèn)二道河村利用上級(jí)扶持資金和村級(jí)集體土地，入股農(nóng)民合作社發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，村集體保值性控股45%，可實(shí)現(xiàn)年收益40多萬(wàn)元。六是租賃發(fā)包模式。依托新型城鎮(zhèn)化，大力創(chuàng)辦集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)租賃發(fā)包形成穩(wěn)定的租金收益。驗(yàn)軍街道二臺(tái)子在村轉(zhuǎn)社區(qū)過(guò)程中，采取集體與村民認(rèn)股回購(gòu)的方式，留存商業(yè)門店、市場(chǎng)24萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)集體年收入172萬(wàn)元，居民年均分紅1570元。

固本強(qiáng)基，全面夯實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的根本保障。探索實(shí)施“一核兩翼”發(fā)展模式，著力解決權(quán)責(zé)不清，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢問題?！耙缓恕本褪且园l(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為核心，“兩翼”就是政經(jīng)分設(shè)，一翼以村（社區(qū)）自治組織為主體，以網(wǎng)格化為切入，把黨小組建立在網(wǎng)格上，把服務(wù)群眾濃縮到最小單元；另一翼以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，以改革試點(diǎn)為牽動(dòng)，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而探索推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造“一好雙強(qiáng)”隊(duì)伍，著力解決能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠問題。念好“選、培、管、勵(lì)”四字訣，選拔配備政治素質(zhì)好、改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部。全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼、集體增收獎(jiǎng)勵(lì)等制度，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。實(shí)施“黨員先鋒工程”，著力解決角色意識(shí)不強(qiáng)、作用發(fā)揮不好問題。采取掛牌升旗、入網(wǎng)定格、設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等辦法，真正把黨員位置擺上來(lái)、形象樹起來(lái)，使其內(nèi)在的黨性意識(shí)，外化為講政治、講大局、講奉獻(xiàn)的自覺行動(dòng)。

撫順市清原滿族自治縣大孤家鎮(zhèn)黨委

把“三向培養(yǎng)”工程作為強(qiáng)基固本的有力抓手

2003年以來(lái)，清原滿族自治縣大孤家鎮(zhèn)黨委深入實(shí)施“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部”的“三向培養(yǎng)”工程，堅(jiān)持“育、扶、用”三措并舉，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備了充足的鄉(xiāng)土人才。

堅(jiān)持教育培訓(xùn)為先，用足強(qiáng)基固本“金鑰匙”。采取教育、談心等措施，把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員。針對(duì)一些素質(zhì)較高的非黨致富能手關(guān)心村集體事務(wù)不夠、入黨主動(dòng)性不強(qiáng)的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委采取結(jié)對(duì)談心、辦班培訓(xùn)、列席支部活動(dòng)等方式對(duì)他們進(jìn)行黨性教育，加深他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)黨的感情。全鎮(zhèn)擬向黨員方向培養(yǎng)的140名致富能手全部遞交了入黨申請(qǐng)書，已有133人加入了黨組織。采取技術(shù)培訓(xùn)、反向幫扶等措施，把黨員培養(yǎng)成致富能手。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，開展大規(guī)模農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。圍繞發(fā)展高效、綠色種養(yǎng)業(yè)，聘請(qǐng)專家、產(chǎn)業(yè)大戶為“三向培養(yǎng)”對(duì)象授課，受訓(xùn)“三向培養(yǎng)”對(duì)象及其他農(nóng)民黨員5000余人次。開展反向幫扶，由技術(shù)骨干幫助向致富能手方向培養(yǎng)的黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提供技術(shù)和資金等支持，有22名黨員成為了致富能手。堅(jiān)持思想培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，把優(yōu)秀的黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。將有意愿擔(dān)任村組干部的“三向培養(yǎng)”對(duì)象全部納入村級(jí)后備干部行列，采取定期談心、舉辦培訓(xùn)班、選配到管理崗位“壓擔(dān)子”等方式進(jìn)行鍛煉，讓這些“三向培養(yǎng)”對(duì)象在服務(wù)群眾中不斷得到群眾的認(rèn)可。15年來(lái)，先后有67名被推選為村組干部，有21人被推選為村書記、主任，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)注入了源頭活水。

堅(jiān)持政策扶持為主，撬動(dòng)領(lǐng)富帶富“原動(dòng)力”。深化“結(jié)對(duì)幫扶”，提供貼心服務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶制度。每名鎮(zhèn)干部包“三向培養(yǎng)”工作到村到戶到項(xiàng)目，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)“三向培養(yǎng)”工程的實(shí)施內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人以及達(dá)到的效果，以百分制形式量化考核，確保幫扶到位，真正幫助他們解決生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品加工、擴(kuò)大規(guī)模等方面的難題。加大資金投入，用活政策“杠桿”。充分利用“三向培養(yǎng)”工程貸款貼息政策和清原縣委建立的30萬(wàn)元“三向培養(yǎng)”基金及婦女小額貸款政策，為“三向培養(yǎng)”對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持，近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)各種貸款5000多萬(wàn)元，還將涉農(nóng)部門的政策和資源進(jìn)行整合，助推全鎮(zhèn)239名“三向培養(yǎng)”對(duì)象不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托培訓(xùn)資源，增強(qiáng)“帶富”能力。抓住省市縣安排青年農(nóng)民到上級(jí)院校進(jìn)修的機(jī)會(huì)，輸送表現(xiàn)突出的“三向培養(yǎng)”對(duì)象外出考察學(xué)習(xí)，2003年至今先后安排了23名致富能手、19名經(jīng)紀(jì)人到沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)修。在市縣鎮(zhèn)的村干部培訓(xùn)班中，安排113名“三向培養(yǎng)”對(duì)象跟班學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持作用發(fā)揮為本，釋放工程實(shí)施“磁效應(yīng)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鎮(zhèn)黨委以黨群共富專業(yè)區(qū)為依托，共確定“雙帶”示范基地17個(gè)，選樹種植養(yǎng)殖、加工及營(yíng)銷方面的領(lǐng)軍人物5人，讓領(lǐng)軍人物以身示范，讓黨員群眾學(xué)有目標(biāo)、干有方向，在互動(dòng)啟迪中推動(dòng)特色種養(yǎng)和加工業(yè)的發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已形成以林下參、細(xì)辛、威靈仙為主的中藥材栽培園5處，中藥材種植面積達(dá)5萬(wàn)畝，有機(jī)米種植面積1萬(wàn)畝，綠化苗木栽植面積28萬(wàn)畝，黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到12萬(wàn)頭。推進(jìn)黨組織體系有效覆蓋。在引導(dǎo)“三向培養(yǎng)”對(duì)象成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，按照“合作社+支部”的模式，鼓勵(lì)他們組建產(chǎn)業(yè)黨支部，由優(yōu)秀的黨員致富能手和“三向培養(yǎng)”對(duì)象擔(dān)任協(xié)會(huì)骨干和支部成員，納入村黨組織統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的助推作用和服務(wù)群眾的功能。全鎮(zhèn)已建立煙草、苗木、中藥材等17家產(chǎn)業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)支部5個(gè)。推進(jìn)和諧村屯建設(shè)進(jìn)程。“三向培養(yǎng)”工程培養(yǎng)了源源不斷的村組力量，在帶領(lǐng)村民改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，提高公共服務(wù)水平的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委組織他們與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的重任，在信息、資金、技術(shù)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)為貧困農(nóng)民提供支持和幫助，帶動(dòng)300余名貧困戶走上了脫貧致富之路。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委還通過(guò)創(chuàng)新載體，將“三向培養(yǎng)”工程與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民黨員設(shè)崗定責(zé)、為民服務(wù)全程代理等工作有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)了和諧村屯建設(shè)。15年來(lái)，全鎮(zhèn)13個(gè)村沒有出現(xiàn)一個(gè)越級(jí)上訪事件，全部進(jìn)入文明村和平安村行列，7個(gè)村發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，王小堡村邁入全國(guó)先進(jìn)村行列。

本溪市桓仁滿族自治縣雅河鄉(xiāng)灣灣川村黨支部

搭建智慧黨建平臺(tái)助推村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本溪市桓仁滿族自治縣雅河鄉(xiāng)灣灣川村黨支部積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+電子商務(wù)+志愿服務(wù)”等模式，開闊黨員群眾視野，改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，黨支部凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓村黨支部建設(shè)更具活力。搭建線上線下立體組織新架構(gòu)。在構(gòu)建實(shí)體黨支部組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，將黨支部44名黨員和12名流動(dòng)黨員全部拉進(jìn)線上支部微信群，通過(guò)線上線下交互運(yùn)作，確保外出黨員流動(dòng)不流失，確保支部黨員線上全員參與，確保支部組織建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)黨課教育新模式。把支部黨課搬到了互聯(lián)網(wǎng)上，在定期推送黨課學(xué)習(xí)計(jì)劃、要求、資料等內(nèi)容的同時(shí)，利用語(yǔ)音通話功能開辦網(wǎng)絡(luò)課堂，組織支委成員輪流直播講黨課，黨員隨時(shí)隨地參與在線交流學(xué)習(xí)，累計(jì)發(fā)送微黨課38次。拓寬黨員群眾交流互動(dòng)新渠道。積極引導(dǎo)黨員進(jìn)行“在線交流”，黨員在微信群中利用音頻、視頻、圖片、文字交流分享經(jīng)驗(yàn)，以“微群聊”形式組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“三會(huì)一課”基本知識(shí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有關(guān)文件等內(nèi)容，微信留言多達(dá)680余條。黨支部利用微信群進(jìn)行“微發(fā)布”，每月定期提醒繳納黨費(fèi)、發(fā)布支部重大決議和黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容，累計(jì)發(fā)布各類服務(wù)和工作信息330余條。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促農(nóng)民群眾快速致富增收。組建“源寶裕農(nóng)”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“供銷e網(wǎng)”平臺(tái)，為村民提供農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品及建材商品的代購(gòu)代銷、物流配送、科技惠民和法律咨詢等多項(xiàng)便民一站式的網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)。目前，累計(jì)完成物流配送農(nóng)機(jī)設(shè)備130余件、種子化肥350余噸，開展各類法律咨詢服務(wù)870人次。探索“黨支部+電子商務(wù)服務(wù)站+合作社”經(jīng)營(yíng)模式。把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)家樂，定期對(duì)專業(yè)合作社會(huì)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，保證每個(gè)會(huì)員都能熟練掌握支付寶、微信、美團(tuán)、攜程等網(wǎng)絡(luò)操作，打造農(nóng)家樂電商村。目前，已發(fā)展農(nóng)家樂電商會(huì)員85家，帶動(dòng)就業(yè)386人，服務(wù)站客流量年均遞增50%，銷售額達(dá)50余萬(wàn)元。積極搭建強(qiáng)村富民金融信息化服務(wù)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)村郵遞站、中國(guó)銀行“助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”、宜農(nóng)公司“鄉(xiāng)鄰小站”，把支農(nóng)惠農(nóng)政策送到百姓家里，使村民足不出村就能獲得政策送達(dá)、小額取款等貼心服務(wù)，目前累計(jì)辦理寄送服務(wù)350人次，匯取款資金210余萬(wàn)元。2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)35萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15300元。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，使黨員志愿服務(wù)水平更高。讓黨員服務(wù)方式更快捷。依托互聯(lián)網(wǎng)，拓寬黨員“設(shè)崗定責(zé)”服務(wù)方式，重新對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、安全、穩(wěn)定、“三代”服務(wù)4類責(zé)任區(qū)進(jìn)行了“網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證”，將街道保潔、治安防范、糾紛調(diào)處、信訪維穩(wěn)、防汛防火等28項(xiàng)子項(xiàng)目，細(xì)化給每名黨員，保證各區(qū)服務(wù)有重點(diǎn)、黨員肩上有任務(wù)，目前已累計(jì)發(fā)送指令信息750余條，開展各類服務(wù)活動(dòng)40次，參與黨員群眾1500余人次。讓黨員義務(wù)奉獻(xiàn)更積極。依托互聯(lián)網(wǎng)開辟了“黨員奉獻(xiàn)日”活動(dòng)平臺(tái)，組織黨員積極認(rèn)領(lǐng)衛(wèi)生整治、綠化美化、公益事業(yè)等義務(wù)勞動(dòng)項(xiàng)目，目前已有260余人次進(jìn)行網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，累計(jì)清理垃圾30余噸，服務(wù)困難群眾350余人次。讓民意收集渠道更暢通。建立了群眾—黨員—黨小組—村黨支部“四位一體”網(wǎng)絡(luò)民意直通車，通過(guò)微信群及時(shí)收集掌握村情民意，及時(shí)有效解決群眾關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)生活難題。

目前，已通過(guò)民主議事會(huì)議討論通過(guò)的各類民生事項(xiàng)達(dá)110余項(xiàng)，及時(shí)處理解決90余項(xiàng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”貨真價(jià)實(shí)的服務(wù)讓老百姓真切感受到了黨組織的凝聚力和感召力，黨員群眾對(duì)黨支部的信任度與日俱增，黨支部成為了村民的“主心骨”。灣灣川村先后獲得了全國(guó)生態(tài)文化村、中國(guó)美麗宜居村莊示范村、全國(guó)民主法治示范村和遼寧省旅游專業(yè)村、衛(wèi)生村以及遼寧省“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號(hào)。

中共北鎮(zhèn)市委

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村黨建工作邁上新臺(tái)階

聚焦主責(zé)主業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)責(zé)任。強(qiáng)化主體責(zé)任。市委切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，把農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)擺上重要日程，納入黨的建設(shè)整體工作部署和總體規(guī)劃，先后召開25次常委會(huì)和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究部署，精心組織實(shí)施，有效防止了責(zé)任“掛空擋”。每年底，召開全市農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，從21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別隨機(jī)抽查1個(gè)村，現(xiàn)場(chǎng)拉練、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，讓好的借鑒提高，讓差的紅臉出汗，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓規(guī)范化建設(shè)的思想自覺和行動(dòng)自覺。強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。圍繞規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)了黨建工作雙組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)度會(huì)、常委包基層、黨建專項(xiàng)督查等制度建設(shè)的“四梁八柱”。把市委抓基層黨建重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解為72項(xiàng)，做到縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記人手有份，將責(zé)任明確到項(xiàng)、任務(wù)具體到人、時(shí)間精確到月，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、具體化、常態(tài)化推進(jìn)的工作機(jī)制。通過(guò)黨務(wù)人員集中培訓(xùn)、黨建指導(dǎo)站現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記知道干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化考核提升。把農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作量化考核的重要內(nèi)容，取消或壓縮了部分傳統(tǒng)指標(biāo)分值，“騰出”權(quán)重向規(guī)范化建設(shè)傾斜，將占比增加到20%。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)黨建工作成績(jī)突出的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記予以提拔重用，對(duì)排名靠后的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡勉談話，組織調(diào)整1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也對(duì)村級(jí)黨組織進(jìn)行量化考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)村書記獎(jiǎng)勵(lì)工資，營(yíng)造了“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

突出問題導(dǎo)向，打牢農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。筑牢“主陣地”。三年來(lái)，累計(jì)投入資金7000余萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所171個(gè)，占全市的75.7%，226個(gè)村全部達(dá)到省定的“一場(chǎng)五室”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)有黨旗、室外有國(guó)旗的“兩旗”工程全覆蓋，做到了規(guī)劃布局、標(biāo)志標(biāo)示、圖板賬簿、備案監(jiān)管、投入維護(hù)“五統(tǒng)一”，成為農(nóng)村黨建中心、服務(wù)中心、管理中心、培訓(xùn)中心和文化中心。完善“硬杠杠”。制定了加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見、村黨組織書記隊(duì)伍規(guī)范化管理辦法，全面推行村級(jí)黨組織嚴(yán)格黨的組織生活、“四議一審兩公開”“一諾雙述雙評(píng)”等13項(xiàng)“加強(qiáng)版”的規(guī)范化建設(shè)制度。出臺(tái)了“1+8”基層黨組織規(guī)范化建設(shè)系列文件，分農(nóng)村、社區(qū)等8個(gè)領(lǐng)域確定考核標(biāo)準(zhǔn)，其中將農(nóng)村基層黨建任務(wù)細(xì)化為6大項(xiàng)48小項(xiàng)，使農(nóng)村基層黨建工作衡量有標(biāo)準(zhǔn)、考核有目標(biāo)、努力有方向。培育“主心骨”。探索實(shí)施了優(yōu)秀干部留任、后備干部接任、強(qiáng)村干部兼任、回請(qǐng)能人委任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派任的“五任”模式，140名鄉(xiāng)村能人被推選為村書記，占全市總數(shù)的62%。采取農(nóng)村黨員冬夏訓(xùn)等方式，通過(guò)市委書記、市委常委、市直部門領(lǐng)導(dǎo)“專題專門”的理論教學(xué)、走出去“實(shí)地實(shí)景”的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)“真人真事”的互動(dòng)研討，使廣大村干部的“五種能力”提檔升級(jí)。采取村書記年初承諾、年底述職、崗位目標(biāo)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的“源動(dòng)力”，構(gòu)建了“選、育、管、用”干部隊(duì)伍培養(yǎng)鏈。幾年來(lái)，先后涌現(xiàn)出王桂蘭、程國(guó)東等省內(nèi)外有影響力的先進(jìn)典型。

創(chuàng)新載體活動(dòng)，提升農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)效。開展“月亮圓·黨群共團(tuán)圓”活動(dòng)，使村級(jí)黨組織政治生活正常起來(lái)。將每月陰歷十五確定為農(nóng)村黨員集中活動(dòng)日，堅(jiān)持一月一主題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到所聯(lián)系村，與農(nóng)村黨員共同過(guò)組織生活，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村黨員養(yǎng)成了參加組織生活的習(xí)慣和自覺。開展“五級(jí)四辦兩代”活動(dòng)，把村級(jí)組織服務(wù)能力提升上來(lái)。著力深化和拓展黨員為民服務(wù)全程代辦工作，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、黨員中心戶五級(jí)代辦網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持馬上辦、代著辦、領(lǐng)著辦、流動(dòng)辦，為群眾代辦和代詢，打造了“組織全覆蓋、服務(wù)全響應(yīng)”的黨建品牌。全市共為群眾代辦各類事項(xiàng)27萬(wàn)余件。開展“我是黨員促發(fā)展”活動(dòng)，讓農(nóng)村黨員作用發(fā)揮出來(lái)。扎實(shí)開展以“我是黨員促發(fā)展”為主題的“紅色先鋒引領(lǐng)”工程，組織農(nóng)村黨員廣泛參加設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，全市180個(gè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)帶領(lǐng)群眾護(hù)林防火，及時(shí)消除險(xiǎn)情。5000余名黨員連續(xù)三年奮戰(zhàn)在抗旱一線，帶領(lǐng)群眾將旱情損失降到最低。867個(gè)黨員先鋒隊(duì)帶領(lǐng)群眾建設(shè)綠色家園，打造出一大批宜居宜業(yè)宜游的美麗示范村。1996名綜治網(wǎng)格員成為和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)平安示范市“三連冠”。16個(gè)機(jī)關(guān)支部、3841名黨員分別與貧困村、貧困戶結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，4個(gè)貧困村“摘帽”，906戶2037人脫貧。

中共盤錦市大洼區(qū)委

堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

創(chuàng)新基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓黨組織根基更加堅(jiān)實(shí)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行鎮(zhèn)（街）黨政工作機(jī)構(gòu)“大部制”改革，整合鎮(zhèn)（街）黨群工作部門，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置黨群辦和黨建中心，負(fù)責(zé)黨建和群團(tuán)工作的統(tǒng)籌和具體實(shí)施。鎮(zhèn)（街）黨建工作，從少數(shù)幾個(gè)人“單打獨(dú)斗”變成部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”，有效推進(jìn)了組織優(yōu)勢(shì)、黨建力量最大化。健全村（社區(qū)）組織體系。設(shè)置村（社區(qū)）黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心，中心在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展黨建工作、辦理便民服務(wù)事項(xiàng)、實(shí)施網(wǎng)格化管理、帶領(lǐng)群眾致富等，使黨建工作有抓手、有載體、有作為。實(shí)施全域網(wǎng)格管理。推行把黨組織建在網(wǎng)格上、黨員置于網(wǎng)格中，形成了每格定人、每人定責(zé)的全覆蓋黨建工作網(wǎng)格，共處理黨員上報(bào)的涉及民生信息11萬(wàn)件。

建強(qiáng)基層工作隊(duì)伍，讓黨組織力量更加強(qiáng)大。圍繞解決村（社區(qū)）骨干隊(duì)伍人難選、人難留、青黃不接的問題，改革傳統(tǒng)管理體制，推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。設(shè)立社工編制，讓基層工作人員“有奔頭”。通過(guò)依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開招聘三種途徑，將符合條件的751名村（社區(qū)）黨組織書記、專職副書記和工作人員納入社工編制管理，并建立了從社工編制人員中定向招聘事業(yè)單位人員機(jī)制。創(chuàng)新薪酬制度，讓基層工作人員“有待遇”。建立社工人員崗位等級(jí)序列，形成按照地區(qū)發(fā)展水平、參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)、與崗位等級(jí)和實(shí)績(jī)考核相銜接的薪酬體系，全部落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。2016年，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記平均工資為4.3萬(wàn)元，黨組織副書記平均工資為4.1萬(wàn)元，工作人員平均工資為3.8萬(wàn)元。嚴(yán)格考核管理，讓基層工作人員“有動(dòng)力”。出臺(tái)了社區(qū)工作者實(shí)績(jī)考核指導(dǎo)意見、社區(qū)工作者坐班制度，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行“上評(píng)下”“下評(píng)上”和“成員互評(píng)”，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人崗位調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等掛鉤，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。

推動(dòng)權(quán)力資源下沉，讓黨組織功能更加完善。圍繞解決基層“權(quán)力空心化”的問題，堅(jiān)持把權(quán)、事、物下放到基層，把服務(wù)工作交給最貼近老百姓的黨組織去做，讓基層“有權(quán)干事”，做實(shí)基層黨組織。開展全程代辦服務(wù)。建設(shè)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)為民服務(wù)全程代辦網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，今年以來(lái)，代辦服務(wù)群眾事項(xiàng)12萬(wàn)余件。推進(jìn)基層可辦結(jié)事項(xiàng)權(quán)力下放。分級(jí)分類把59項(xiàng)服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街）、55項(xiàng)下放到村（社區(qū)），推行受理、辦結(jié)“一站式”，讓百姓辦事不出村鎮(zhèn)。打造智慧黨建平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依托市大數(shù)據(jù)中心，打造“智慧黨建”平臺(tái)，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)貫通的信息通道，強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督、檢查、考核和指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)黨建“限時(shí)、限地、限人”束縛，強(qiáng)化了對(duì)基層黨組織實(shí)時(shí)管理，提升了基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。

推進(jìn)黨建整體提升，讓黨組織作用更加彰顯。實(shí)施整鎮(zhèn)（街）推進(jìn)、整體提升。推動(dòng)基層黨建由“做點(diǎn)”、到“連線”、再到“擴(kuò)面”。2013年至2014年，著力建設(shè)基層黨建示范點(diǎn)；2014年至2015年，著力打造黨建示范帶；2016、2017年，著力鞏固和整體提升。加大資金投入保障提升。由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，為每個(gè)村提供每年45萬(wàn)元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)等，使基層黨組織真正做到有錢干事、有條件干事。打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“升級(jí)版”。在“五個(gè)一”工程基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)獗趻鞝t取暖、垃圾分類、分級(jí)診療等系列民生工程。今年上半年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9889元，同比增長(zhǎng)5.9%。

中共建昌縣委

抓實(shí)“主業(yè)”夯實(shí)“主責(zé)”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

建昌縣是全省脫貧任務(wù)較重的地區(qū)之一，目前還有建檔立卡貧困戶16萬(wàn)戶、4萬(wàn)人。作為省委書記的聯(lián)系點(diǎn)，李希書記每年都抽出時(shí)間專門到建昌調(diào)研指導(dǎo)，為建昌縣抓黨建促脫貧工作指明了方向。建昌縣委按照省委領(lǐng)導(dǎo)指示，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和“一號(hào)工程”，堅(jiān)持黨建“主業(yè)”與脫貧“主責(zé)”相統(tǒng)一，在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。2016年，全縣37個(gè)貧困村、17萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了脫貧攻堅(jiān)的階段性勝利。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+鄉(xiāng)黨委書記+鄉(xiāng)扶貧辦主任+縣駐村工作隊(duì)+村書記”的鏈條式領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。今年年初以來(lái)，縣委召開常委會(huì)5次，召開全縣大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片會(huì)、扶貧調(diào)度會(huì)29次，及時(shí)研究解決脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的困難和問題。完善脫貧方案。完善了脫貧攻堅(jiān)“1+N+1”工作方案，全面對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)培育、技能提升、金融扶持、互助扶貧、設(shè)施改善、易地搬遷、教育扶貧、醫(yī)療救助和政策兜底等“十大脫貧工程”。創(chuàng)新扶貧模式。探索實(shí)踐了“小額貸款+到戶脫貧項(xiàng)目+強(qiáng)勞動(dòng)力戶”“強(qiáng)黨支部+脫貧合作社+弱勞動(dòng)力戶”“縣光伏公司+光伏扶貧項(xiàng)目+無(wú)勞動(dòng)力戶”三種精準(zhǔn)脫貧模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困戶的全覆蓋。2016年以來(lái)，共撬動(dòng)金融部門貼息貸款2.98億元；全縣126個(gè)重點(diǎn)貧困村近一半發(fā)展了牛驢養(yǎng)殖、扶貧車間等村社合一的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的脫貧產(chǎn)業(yè)；2400戶入戶式光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，50個(gè)村級(jí)扶貧電站和50個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)電站正在建設(shè)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。2016年，表彰了35個(gè)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位，嘉獎(jiǎng)了6名脫貧攻堅(jiān)帶頭人和5名脫貧示范戶，提拔重用了17名脫貧攻堅(jiān)工作突出的年輕干部。對(duì)每月脫貧進(jìn)度排名后5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由縣委書記直接約談并通報(bào)批評(píng)，對(duì)被約談3次的予以問責(zé)。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。定期對(duì)脫貧項(xiàng)目、扶貧資金等進(jìn)行檢查，使“回頭看”、大排查成為常態(tài)，確保每筆扶貧款項(xiàng)、每項(xiàng)脫貧措施、每個(gè)脫貧項(xiàng)目、每位脫貧人口都經(jīng)得起檢驗(yàn)，杜絕“數(shù)字脫貧”和“虛假脫貧”。

建強(qiáng)基層組織，筑牢脫貧攻堅(jiān)“主陣地”。加強(qiáng)黨的建設(shè)。全縣各級(jí)黨組織把抓黨建促脫貧作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，把習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述作為“三會(huì)一課”的主要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用。今年有30個(gè)村新建了服裝加工、手工編織等基層黨支部帶動(dòng)的扶貧車間。配強(qiáng)基層班子。2016年，選調(diào)28名涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員、8名優(yōu)秀大學(xué)生村官充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子；從200名科級(jí)后備干部中，選派85名到貧困村擔(dān)任駐村第一書記。今年，選派26名縣直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦掛職副主任。強(qiáng)化服務(wù)保障。狠抓軟弱渙散村黨組織整頓，2016年28個(gè)村實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。對(duì)未達(dá)標(biāo)村級(jí)場(chǎng)所進(jìn)行改擴(kuò)建，2016年底276個(gè)村全部達(dá)標(biāo)。完善為民服務(wù)全程代理制度，年初以來(lái)，為群眾代辦事項(xiàng)1萬(wàn)余件。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。縣委出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和計(jì)劃，通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)體、服務(wù)創(chuàng)收等方式，增強(qiáng)“造血”功能，今年預(yù)計(jì)消滅村級(jí)集體收入空殼村120個(gè)。

發(fā)揮黨員作用，鍛造脫貧攻堅(jiān)“主力軍”。發(fā)揮黨員示范帶頭作用。實(shí)行村級(jí)黨組織書記星級(jí)管理，把抓黨建促脫貧作為星級(jí)評(píng)比的重要內(nèi)容，2016年有4位同志被評(píng)為“五星”級(jí)村黨組織書記。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕黨員干事創(chuàng)業(yè)。在脫貧一線，黨員主動(dòng)打頭陣、當(dāng)先鋒，在一些新技術(shù)、新品種的推廣中，黨員主動(dòng)學(xué)、主動(dòng)試，幫助群眾打消顧慮，做出榜樣。發(fā)揮黨員先鋒模范作用。成立了23個(gè)郭明義愛心團(tuán)隊(duì)，幫助20戶無(wú)自籌能力的貧困戶進(jìn)行危房改造。開展縣鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，4000多名黨員與貧困戶一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力?？h鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，黨員干部帶頭，從解放思想入手，通過(guò)宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等方式，向貧困群眾宣傳黨和國(guó)家政策，幫助他們分析致貧原因、學(xué)習(xí)實(shí)用技能、發(fā)展脫貧項(xiàng)目。

本欄編輯/高文生

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