張正海，崔騰科

（1.甘肅省臨洮水文水資源勘測(cè)局，730500，臨洮；2.甘肅省蘭州水文水資源勘測(cè)局，730000，蘭州）

洮河流域水資源開發(fā)利用及對(duì)策

張正海1，崔騰科2

（1.甘肅省臨洮水文水資源勘測(cè)局，730500，臨洮；2.甘肅省蘭州水文水資源勘測(cè)局，730000，蘭州）

洮河流域位于甘肅省，所流經(jīng)區(qū)域大多數(shù)為少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。洮河流域的開發(fā)和利用可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)有著重要意義。對(duì)洮河流域的水資源開發(fā)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)開發(fā)利用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出一些建議。

洮河；水資源開發(fā)；利用

一、洮河流域概況

洮河位于甘肅省中南部，發(fā)源于青海省海南藏族自治州境內(nèi)的西傾山脈東北坡，向東依次流經(jīng)碌曲、臨潭、卓尼、岷縣，于岷縣轉(zhuǎn)向西北流經(jīng)臨洮盆地至永靖縣匯入黃河，是黃河水系的一條重要支流。洮河總長(zhǎng)673km，其流域面積東西寬度約為248 km，南北長(zhǎng)度達(dá)215 km，據(jù)紅旗站2012—2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均年徑流量約為41.51×108m3， 總流域面積約為 2.5×104km2。洮河上游處于甘南高原，其海拔均在3 000 m以上，平地面積大，山間河谷略有起伏，植被覆蓋情況良好，下游處于黃土高原，地質(zhì)疏松、溝壑縱橫，植被覆蓋率較低。甘肅省處于內(nèi)陸地區(qū)，氣候干旱少雨，洮河流經(jīng)區(qū)域多為少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，洮河可以為干旱地區(qū)提供可持續(xù)的水資源，對(duì)流域氣候調(diào)節(jié)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。自改革開放以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)洮河流域的治理與水利水電工程開發(fā)，修渠道、筑水庫(kù)，使流域內(nèi)灌溉面積不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得到明顯改善；修梯田、治溝壑，當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)象大為改觀，水土流失面積逐年減少；護(hù)河岸、建堤防，治理河道預(yù)防水患，民眾安居樂(lè)業(yè)。因此，洮河開發(fā)利用和治理對(duì)本流域乃至整個(gè)黃河流域都有重要的意義。

二、水資源現(xiàn)狀

1.水資源數(shù)量

以洮河紅旗站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，洮河近5年平均流量為131.6 m3/s，水資源總量約為 41.51×108m3，見表 1。

表1 2012—2016年洮河紅旗站水資源總量及平均流量

從表1中看出，洮河的水資源總量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

2.河流泥沙

洮河上游流經(jīng)的甘南高原多為平地草灘，植被覆蓋率高，水土流失情況少，年侵蝕模數(shù)只有67 t/km2；下游流經(jīng)黃土高原，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，年侵蝕模數(shù)高達(dá)4 060 t/km2。以洮河紅旗站監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為例，近5年來(lái)，洮河含沙量為0.877 kg/m3，年輸沙量為403×104t，輸沙模數(shù)為158.9 t/km2，輸沙率為 130.0 kg/s。 詳見表 2。

三、開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.區(qū)域供水情況

洮河流域2012年的供水總量約為13.5×108m3，此后呈逐年遞減的趨勢(shì)。流域內(nèi)地表水的開發(fā)利用率僅為20%，而地下水的開采率卻高達(dá)80%，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重失衡。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，確保流域內(nèi)國(guó)家商品糧基地的糧食產(chǎn)量，國(guó)家政策向農(nóng)業(yè)用水方向傾斜，在洮河流域各行業(yè)用水調(diào)查中，農(nóng)業(yè)用水占比最高。由于農(nóng)業(yè)水平較為落后，多采用漫灌方式進(jìn)行灌溉，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，利用率較低。根據(jù)洮河流域各地供水用水總量及行業(yè)用水總量的調(diào)查，近幾年的供水總量相比 2001—2009年有所減少，主要體現(xiàn)在林牧漁畜的用水量減少。區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水量有緩慢上升趨勢(shì)，這說(shuō)明流域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)用水量的增加，從另一個(gè)角度說(shuō)明了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流域內(nèi)各個(gè)縣城均有飲用水水源地，另有分散自備井可供開采，保障了城鎮(zhèn)居民用水量，

表2 2012—2016年洮河紅旗站泥沙特征值

2.防洪規(guī)劃

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，洮河流域各級(jí)政府都對(duì)防洪堤壩投入很大人力物力，但是迫于當(dāng)時(shí)資金不足以及技術(shù)落后，很多堤防基礎(chǔ)不堅(jiān)固，如今部分護(hù)坡已殘破不全不能使用。洮河沿岸各地加大河溝道堤防工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取銜接力度，加強(qiáng)對(duì)堤防工程的監(jiān)督管理，加快建設(shè)洮河流域內(nèi)的防洪體系，使群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和河道行洪、生態(tài)安全都得以全面保護(hù)。以臨洮縣為例，洮河流經(jīng)臨洮縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)全長(zhǎng)115 km，由于臨洮縣內(nèi)地質(zhì)疏松，地面坡度平緩，每逢汛期就會(huì)發(fā)生浸溢、塌岸等災(zāi)害，隨時(shí)威脅著沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。臨洮縣規(guī)劃治理河長(zhǎng)86 km，將之前塌陷破損的河堤進(jìn)行重新加固，加強(qiáng)河道清淤治理，新增加的堤防工程也正在建設(shè)中，洮陽(yáng)鎮(zhèn)臥龍段洮河堤防工程、洮陽(yáng)鎮(zhèn)祁家灘段防洪工程已完成工程建設(shè)，新增段堤防工程正在建設(shè)。洮河堤防工程項(xiàng)目的實(shí)施，將有力保障工程受益區(qū)沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，徹底解決受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施及耕地水毀嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.水資源管理

洮河水資源豐富，管理中的問(wèn)題也較為復(fù)雜，水資源的利用、治污、節(jié)水等與許多部門和行業(yè)相互交錯(cuò)，牽扯到多方利益。在流域各部門的配合下，水資源管理取得了很大成效，隨著水資源有償使用制度推進(jìn)以及取水許可制度的實(shí)施，各行政區(qū)域通過(guò)征收水資源費(fèi)，切實(shí)解決了水資源管理和護(hù)理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)也限制了水資源浪費(fèi)的行為。取水許可制度在水資源管理中發(fā)揮了很大作用，各流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律及水利管理?xiàng)l例，在管轄范圍內(nèi)實(shí)施取水許可制度，并進(jìn)行監(jiān)督管理。洮河流域在20世紀(jì)90年代制定了水量分配方案，基于此方案進(jìn)行初始水權(quán)的分配，將水資源在總量控制下進(jìn)行定額分配，在市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)下展開水權(quán)交易，使水資源得以合理配置，提高使用效率。水量調(diào)度對(duì)沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用，農(nóng)業(yè)灌溉以及發(fā)電用水給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大推動(dòng)作用。

四、水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

1.開發(fā)程度低

洮河徑流量大，流域內(nèi)人均水資源量為2 760 m3，但是其實(shí)際用水水平較低，預(yù)計(jì)到2020年，水資源開發(fā)利用率也不超過(guò)15%。甘肅省一直是水資源缺乏的省份，與洮河的水資源開發(fā)利用狀況是相互矛盾的。洮河干流上水量豐沛且落差較大，地質(zhì)及施工條件比較適合發(fā)展中小型水電站，尤其是中上游卓尼縣以下，含沙量小且落差比較集中，是開發(fā)利用的最佳河段，但是目前開發(fā)的比較少，在建及已建成的水電站有36座，只占技術(shù)可開發(fā)量的15%左右。因此，洮河的開發(fā)潛力比較大，擁有廣闊的開發(fā)前景。

2.調(diào)蓄能力低

近年，甘肅省缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，電力不能正常供給，一些重點(diǎn)企業(yè)不能正常生產(chǎn)，一些小企業(yè)也只能間斷性的供電。尤其到了夏秋季節(jié)，居民用電、企業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)用電量達(dá)到高峰，缺電量達(dá)30%以上，這嚴(yán)重制約了甘肅省的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此迫切需要投入新的電源點(diǎn)來(lái)緩解電力短缺的局面。在對(duì)目前已有的中小型水電站進(jìn)行擴(kuò)建的同時(shí)，還應(yīng)該大力擴(kuò)建電網(wǎng)，加大對(duì)洮河水能的開發(fā)。每年汛期來(lái)臨，很多水庫(kù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏調(diào)蓄作用，嚴(yán)重威脅下游灌區(qū)的安全。隨著近幾年洮河水量的減少，河水水位下降，直接影響了飲水工程的取水量。

3.生態(tài)環(huán)境惡化

隨著近年霧霾等環(huán)境問(wèn)題的凸顯，人們對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越高，一些高污染的企業(yè)迫于壓力向西部遷移。洮河流域地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)狀況落后，企業(yè)較少，而水資源量比較豐富，這就為一些造紙廠和皮革廠的發(fā)展提供了便利條件，但隨之而來(lái)的就是水體的污染，造成洮河生態(tài)環(huán)境的惡化。除了工業(yè)的污染，化肥、農(nóng)藥也對(duì)流域內(nèi)的環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致洮河流域內(nèi)的環(huán)境遭到破壞，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐赏{。

洮河流域水系圖

4.水土流失嚴(yán)重

洮河流域水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，約占整個(gè)流域面積的一半。洮河上游有大面積的草場(chǎng)和森林，水土保持情況較好，下游流經(jīng)黃土高原，歷史上的毀林開荒情況較為嚴(yán)重，且人口密度大，過(guò)度放牧和林木砍伐導(dǎo)致地貌的破壞，加劇了水土流失。洮河下游的輸沙量占80%，平均輸沙量由中上游的573×104t激增到 2 960×104t，含沙量的增高使得河道淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)河流的防洪工程及水電工程都是巨大的考驗(yàn)。

五、對(duì)策及建議

1.合理配置水資源

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)人們生活水平的不斷提高，因此對(duì)水的需求量持續(xù)增加。甘肅省地處中西部，有大面積區(qū)域處于黃土高原，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重。近幾年為了保證居民用水對(duì)地下水進(jìn)行過(guò)度開采，部分地區(qū)地下水幾近枯竭，水資源的匱乏對(duì)居民的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，同時(shí)也制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家為解決甘肅省干旱地區(qū)的用水問(wèn)題，加快啟動(dòng)了引洮工程，根據(jù)調(diào)水區(qū)和供水區(qū)的情況進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置。九甸峽水利樞紐工程的建設(shè)在引洮供水工程中發(fā)揮了重大作用，不僅可以解決干旱區(qū)縣的用水問(wèn)題，還能緩解部分地區(qū)電力緊缺的局面。

2.加大開發(fā)力度

洮河流域多為少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各地政府對(duì)洮河的開發(fā)都存在資金和技術(shù)儲(chǔ)備不足的情況，因此必須多方面吸引資金，以企業(yè)或個(gè)人參股的形式進(jìn)行以電養(yǎng)電、滾動(dòng)開發(fā)，多研究已建成水電站的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，爭(zhēng)取為洮河流域的梯級(jí)開發(fā)找到一條科學(xué)合理的道路。另外，可以加大地方小水電站的開發(fā)力度，解決偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的用電需求，這樣不僅有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.加大水土流失治理力度

洮河流域的中上游有大面積的草場(chǎng)和森林，較好的植被對(duì)于水土保持起到?jīng)Q定性的作用，因此要對(duì)草場(chǎng)和森林區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)督中上游地區(qū)的水電建設(shè)、挖金采礦等開發(fā)活動(dòng)。對(duì)于下游水土流失情況應(yīng)重點(diǎn)治理，按照分區(qū)防治的原則突出預(yù)防保護(hù)。在預(yù)防的同時(shí)要加大治理力度，針對(duì)中下游的地質(zhì)地貌特點(diǎn)，興修反坡梯田，人工種植草木，加大堤壩和集水工程的建設(shè)，控制山區(qū)的畜牧養(yǎng)殖數(shù)量，防止植被繼續(xù)被破壞。

4.統(tǒng)一管理水資源

統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)能夠有效協(xié)調(diào)各地科學(xué)合理地分配用水比例，并對(duì)用水分配方案的實(shí)施起到監(jiān)督作用，科學(xué)合理地分配工農(nóng)業(yè)用水，以水定地，以草定畜，以水定人，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)下游的高污染企業(yè)實(shí)行水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)違規(guī)排放的中小企業(yè)予以關(guān)停處理，重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域斷面的水質(zhì)，建立先進(jìn)的水文觀測(cè)系統(tǒng)，避免重復(fù)先破壞后治理的老路。

[1]蘇茂林.黃河水資源管理制度建設(shè)與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[J].人民黃河，2015（11）.

[2]李計(jì)生，陳文，凡丙文.洮河徑流時(shí)空變化分析[J].地下水，2009（2）.

[3]陳文，凡炳文.洮河水電開發(fā)泥沙響應(yīng)研究——以洮河干流碌曲—下巴溝站區(qū)間為例[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2008（6）.

[4]曹永強(qiáng)，倪廣恒，胡和平.水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析[J].人民黃河，2005（1）.

Study on water resources exploitation and utilization in the Tao river basin and its countermeasures

//Zhang Zhenghai,Cui Tengke

The Tao River Basin is located in Gansu Province,which mainly flows through minority areas with underdeveloped economy.It is of great significance that the exploitation and utilization of Tao river basin can stimulate local economic development.On the basis of investigation of the situation of water resources exploitation in the Tao river basin,the problems during water resources exploitation and utilization are analyzed,and some suggestions are presented.

Tao river;water resources exploitation;utilization

TV213

B

1000-1123（2017）19-0050-03

2017-09-26

張正海，高級(jí)工程師，主要從事水文資料分析計(jì)算及水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

責(zé)任編輯 李建章