“會(huì)呼吸的”東京地下城

王齊龍++徐方清

在一個(gè)多世紀(jì)前就開(kāi)始了地下空間開(kāi)發(fā)利用的日本，在地下管廊式的

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直走在亞洲乃至世界前列，東京則是日本城市中最具有

示范意義的城市之一。從整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)、地下事故的應(yīng)對(duì)到相應(yīng)

法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)雄安新區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)利用都有可供借鑒之處

從高速公路下來(lái)，汽車(chē)通過(guò)地下閘道可以直接?？吭跂|京火車(chē)站八重洲地下街路口，旅客可以在此搭乘新干線前往日本各地。

“不得了啊！”1988年，束昱借一個(gè)到日本進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)首次走進(jìn)了八重洲地下街，四通八達(dá)的地下交通網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的震撼至今讓他難忘。

日本東京，世界上最大的地下排水系統(tǒng) ——‘首都圈外圍排水系統(tǒng)”。日本人將這個(gè)長(zhǎng)177米、寬78米的蓄水池稱作‘地下神廟”。

出發(fā)前往日本時(shí)，束昱帶上了一個(gè)關(guān)于“地下空間環(huán)境對(duì)人體生理和心理影響”的課題。他沒(méi)想到，此前根據(jù)書(shū)面材料做出的許多假設(shè)，在八重洲地下街里都不成立。

在這條于1965年開(kāi)始營(yíng)業(yè)的地下街里，束昱看到了陽(yáng)光和綠植都被引入了地下。街道的通風(fēng)系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)管理完善，束昱沒(méi)有聞到異味。從光、色、空氣、風(fēng)的感覺(jué)等多個(gè)因素來(lái)判斷，束昱說(shuō)，身處其中，與在地面上幾乎沒(méi)有差別。

如今身為同濟(jì)大學(xué)教授的束昱是最早一批在中國(guó)高校開(kāi)設(shè)地下空間利用課程的教師。而直到1981年，他才從到訪的一個(gè)美國(guó)學(xué)術(shù)代表團(tuán)處了解到“地下空間利用”的概念。此前，中國(guó)學(xué)界只知道搞的是“地下建筑”“人防工程”研究。

“在亞洲地區(qū)，若論城市地下空間利用開(kāi)發(fā)，日本是最早的。”束昱曾掛著相機(jī)走訪東京多條地下街，邊拍照邊體驗(yàn)。他向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，盡管上世紀(jì)90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂后，東京地下空間的開(kāi)發(fā)已告別了“超常規(guī)的快速發(fā)展”，但在城市公共公益設(shè)施建設(shè)需求和城區(qū)更新再造兩方面的驅(qū)動(dòng)下，東京對(duì)地下空間的利用進(jìn)入了綜合利用階段。

東京都政府2014年對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，東京有約6.3萬(wàn)個(gè)已開(kāi)發(fā)利用的地下區(qū)域，其中40%為地下道路、地鐵系統(tǒng)和購(gòu)物中心。其中8個(gè)最大的地下購(gòu)物區(qū)域的空間規(guī)模達(dá)到21.4萬(wàn)立方米，相當(dāng)于5個(gè)大型多功能體育場(chǎng)東京巨蛋被埋入地下。這些地下城，除了能夠更充分地利用稀缺的城市土地資源，還已經(jīng)儼然建造出了各具特色的暢通的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，身處其中，能感覺(jué)到“它是會(huì)呼吸的”。

束昱告訴《中國(guó)新聞周刊》，日本的地下空間開(kāi)發(fā)吸取了歐美的經(jīng)驗(yàn)，特別是歐洲的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身城市發(fā)展的需求進(jìn)行創(chuàng)新。而東京對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用，伴隨著城市化的進(jìn)程不斷演變。

從“共同溝”到地下街

1863年倫敦地鐵開(kāi)通，拉開(kāi)了現(xiàn)代城市地下空間利用的序幕。而此時(shí)的東京，借助于“明治維新”的東風(fēng)，人口和城市面積都快速增長(zhǎng)。大約20年后，東京開(kāi)始建設(shè)鐵路與地鐵，并進(jìn)入土地資源立體化建設(shè)與利用的時(shí)代。而包含著地下交通系統(tǒng)、地下購(gòu)物中心和地下基礎(chǔ)設(shè)施等的地下綜合體概念，被公認(rèn)為由日本首先提出。

但伴隨著人口大量積聚，城市供水出現(xiàn)了污染問(wèn)題，導(dǎo)致19世紀(jì)末日本爆發(fā)了全國(guó)規(guī)模的霍亂。1890年，日本頒布了《水道條例》，開(kāi)始在城市地下鋪設(shè)上下水道。8年后，東京的神田和日本橋地區(qū)民眾享受到了現(xiàn)代化的供水服務(wù)。不過(guò)，1923年，日本關(guān)東地區(qū)發(fā)生大地震，由此引發(fā)的火災(zāi)給東京造成了重創(chuàng)，超過(guò)10萬(wàn)人在此次地震中喪生。在災(zāi)后重建中，東京政府選擇了九段坂、淀町和八重洲等三地進(jìn)行“共同溝”試點(diǎn)建設(shè)，將原為單獨(dú)埋設(shè)的電信、電話、電力、照明和供水、煤氣管等各類(lèi)市政管線集中放置在一條地下隧道里，同時(shí)隧道里留有供檢修人員行走的通道，以減少市政管線損壞給民眾造成的二次傷害，并減輕再改造的困難。

由銀座至淺草的日本第一條地鐵線路在東京中心城區(qū)的開(kāi)通，被認(rèn)為是東京地下空間走向大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用的起點(diǎn)。1927年12月，日本實(shí)業(yè)家早川德次出資建設(shè)的這條地鐵線路開(kāi)通時(shí)，距離他1914年赴英國(guó)倫敦考察世界上第一條地鐵線已過(guò)去了13年。結(jié)束歐美考察歸國(guó)后，這位日本“地下鐵之父”于1920年成立了東京地下鐵道株式會(huì)社，幾乎是窮盡所有去實(shí)現(xiàn)建設(shè)地鐵的夢(mèng)想。盡管開(kāi)始之初只有2.2公里長(zhǎng)的淺草-上野路段運(yùn)行，但也奠定了東京地鐵發(fā)展的基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，尤其是上世紀(jì)60年代受東京奧運(yùn)會(huì)的刺激之后，東京人口突破1000萬(wàn)，城市半徑也較之戰(zhàn)前擴(kuò)大了一倍，達(dá)到25至30公里，東京地鐵也進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展的階段。目前東京擁有的13條地鐵線中，有6條就是在這一時(shí)期啟用或開(kāi)建的。地鐵的建設(shè)也帶動(dòng)了地下商業(yè)街、地下停車(chē)場(chǎng)的發(fā)展。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東京都7.5萬(wàn)棟4層以上建筑中，約有40%附建地下室，地下空間平均利用深度為15米。這一時(shí)期也基本形成了地下人行網(wǎng)絡(luò)。

不過(guò)，這一時(shí)期地下空間的粗放開(kāi)發(fā)利用，也考驗(yàn)著地下空間設(shè)施的安全性。1980年，日本靜岡縣一條地下街偶發(fā)了一起燃?xì)庑孤┮l(fā)的爆炸事故，最終導(dǎo)致200多人傷亡。這條由地下室改造而成的地下街，通風(fēng)系統(tǒng)欠佳，也缺乏監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，被認(rèn)為是導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡的重要因素。

束昱告訴《中國(guó)新聞周刊》，這起惡性事件發(fā)生后，日本地下街的建設(shè)陷入了長(zhǎng)達(dá)6年的暫停期。日本在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)新建地下街進(jìn)行防災(zāi)的專門(mén)研究，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理的規(guī)章。直到1986年川崎市的Azalea地下街試點(diǎn)示范項(xiàng)目完成后，日本地下街的建設(shè)才根據(jù)這一試點(diǎn)的技術(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造新的地下街。

束昱認(rèn)為，日本人善于在錯(cuò)誤和事故中吸取教訓(xùn)，一次事故往往就能讓他們建立起一套新的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則。靜岡地下街爆炸事故后，日本從中央政府到每個(gè)城市的地方政府，都定期召開(kāi)地下街聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)的工作，政府則對(duì)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行把關(guān)。

經(jīng)歷多年大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用后，東京地下淺層空間已顯得擁擠。為了避開(kāi)其他線路，后建的地鐵線路只能往地下更深的地方開(kāi)挖。位于東京港區(qū)的都營(yíng)地鐵大江戶線六本木車(chē)站，是東京最深的車(chē)站。從地面往下要經(jīng)過(guò)樓梯和手扶電梯7次轉(zhuǎn)換，才能到達(dá)地鐵列車(chē)站臺(tái)，距離地面的深度為42.3米。大江戶線也是東京所有地鐵里深度最深的地鐵線路，當(dāng)中的飯?zhí)飿蛘?春日站線路還深達(dá)49米。

在地鐵發(fā)展的帶動(dòng)下，被稱為“被動(dòng)的配套設(shè)施”的地下購(gòu)物中心也應(yīng)運(yùn)而生，很多車(chē)站及其附近的連體建筑就慢慢成為一個(gè)個(gè)購(gòu)物中心。如今，結(jié)束了一天工作，東京的不少上班族會(huì)選擇在辦公室附近的地下街與同事或友人享用晚飯后，從地下街轉(zhuǎn)入地鐵站搭乘軌道交通回家。在這些便利的地下街里，人們還能夠享受到不同商鋪提供的門(mén)類(lèi)齊全的服務(wù)。似乎除了居住，民眾的一切需求都能在地下空間里得到滿足。而且，這些與地面街道同長(zhǎng)同寬的地下街還因?yàn)槿繉?shí)行“步行街模式”，少了汽車(chē)的干擾，整體體驗(yàn)的舒適感更強(qiáng)。

車(chē)庫(kù)、車(chē)行環(huán)廊、共同溝，以及管理用房、變配電站等附屬設(shè)施，則被放置在地下街的下方。在束昱看來(lái)，由此形成的地上、地下一體化的綜合體，是一種很好的地下空間開(kāi)發(fā)利用模式，也適合亞洲城市人流大、建筑密度高、建設(shè)用地比較少、城市人口大量積聚的特點(diǎn)和需求。

“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后的堅(jiān)持

8月7日，2017年第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“奧鹿”正面襲擊了日本九州的鹿兒島縣，并繼續(xù)向東北方向移動(dòng)。受此影響，相隔近1000公里的東京當(dāng)天也降下暴雨。許多行經(jīng)東京的快速列車(chē)也因?yàn)?zāi)情被迫停運(yùn)，東京火車(chē)站廣播里反復(fù)播放著緊急的交通信息，甚至有中文播報(bào)提醒來(lái)自中國(guó)的旅客。盡管雨勢(shì)迅猛，但湍急的雨水朝著低處排水道流去，路面上也少有積水。

對(duì)臨江而行的東京及周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，水災(zāi)并不是什么新鮮事。明治天皇遷都至此前，東京又被稱為“江戶”。因從北到南，有江戶川、荒川和多摩川等三大河流穿過(guò)，最終流入東京灣，后人多將其舊稱解讀為“江之入口”。

自20世紀(jì)中葉以來(lái)急速發(fā)展的城市化，水患變得更為嚴(yán)重。1991年9月東京遭遇了30年以來(lái)最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“密瑞兒”的襲擊，引發(fā)的洪水導(dǎo)致100平方公里土地被淹，超過(guò)3萬(wàn)戶居民無(wú)家可歸。

如此大規(guī)模的損失，讓日本政府痛定思痛，決定在原有的地下水庫(kù)基礎(chǔ)上，在與東京都北部相連的埼玉縣春日部市的國(guó)道16號(hào)下方修筑一座“首都圈外圍排水系統(tǒng)”。

歷時(shí)15年修建，這一超大型排水工程于2006年向世人亮相時(shí)，讓不少人驚訝不已。首都圈外圍排水系統(tǒng)主要由排水隧道、5座豎井、調(diào)壓水槽等設(shè)施組成。其中，全長(zhǎng)6.3公里、內(nèi)徑10米的排水隧道深埋在地下50米，通過(guò)盾構(gòu)法修筑。

5座豎井通過(guò)排水隧道相連接。除了第一豎井與調(diào)壓水槽相連通外，余下的第二至第五豎井則分別與第18號(hào)水路、中川和倉(cāng)松川、幸松川、大落古利根川等水道連通。每當(dāng)洪水到來(lái)時(shí)，這5座深約70米、容量足以容納自由女神像或航空飛機(jī)的豎井就會(huì)發(fā)揮巨大的蓄洪調(diào)節(jié)能力，河水會(huì)通過(guò)后四座豎井流入這一排水系統(tǒng)，并最終通過(guò)第一豎井流入到調(diào)壓水槽。

水槽由59根重500噸的混凝土柱支撐，借助4臺(tái)水泵，水槽內(nèi)的水便可以排向江戶川，排水速度達(dá)每秒200立方米。第一次走進(jìn)調(diào)壓水槽時(shí)，巨大的地下空間讓矢部隆幸感到極為震撼，“感覺(jué)就像身處科幻小說(shuō)描寫(xiě)的場(chǎng)景”。

而這一有著濃厚莊嚴(yán)氛圍的地下空間也吸引著世界各地的不少旅客前往參觀，還成為了影視作品、音樂(lè)影片、時(shí)尚雜志的“特?cái)z圣地”。

盡管整個(gè)工程造價(jià)高約2400億日元，但首都圈外圍排水系統(tǒng)管理分所管理第一股股長(zhǎng)矢部隆幸則認(rèn)為，這筆投入顯然是值得的。在接受媒體采訪時(shí)，矢部隆幸談到，2015年9月18號(hào)和19號(hào)臺(tái)風(fēng)襲來(lái)時(shí)，他們共應(yīng)對(duì)了1900萬(wàn)立方米的洪水，這一系統(tǒng)發(fā)揮著重要的抗洪作用。

長(zhǎng)期跟蹤研究日本地下空間開(kāi)發(fā)利用的束昱還認(rèn)為，1992年首都圈外圍排水系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)時(shí)，日本正在忍受“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂之苦。日本政府能清楚地認(rèn)識(shí)到防災(zāi)的需求，投入大量資金推動(dòng)項(xiàng)目上馬，實(shí)屬不易。

束昱還表示，包括首都圈外圍排水系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)大深度地下空間利用項(xiàng)目，都是上世紀(jì)80年代日本政府組織業(yè)界開(kāi)展相關(guān)研究時(shí)得出的規(guī)劃。那時(shí)的日本正處于地下空間大規(guī)模利用的階段。

1991年12月“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂前夕，第四屆地下空間利用國(guó)際會(huì)議在東京召開(kāi)，日本與會(huì)代表仍憧憬著未來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)的前景。正如會(huì)議上一致通過(guò)的1991年《東京宣言》所述：“21世紀(jì)是人類(lèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的世紀(jì)”。

“大家討論得熱火朝天，顯得信心百倍，要謀劃21世紀(jì)。”束昱向《中國(guó)新聞周刊》回憶說(shuō)。

這次在東京召開(kāi)的會(huì)議，中國(guó)派出的代表團(tuán)僅有束昱等兩人。而1988年在上海召開(kāi)的第三屆地下空間和掩土建筑國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)訪的日本代表團(tuán)有60多人。

日本彼時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了頂峰。束昱說(shuō)，日本認(rèn)為自身有引領(lǐng)建設(shè)21世紀(jì)新型城市的責(zé)任。同時(shí)，日本企業(yè)有擴(kuò)張的需求，除了國(guó)家有需求外，推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)“走出去”，還能帶動(dòng)相關(guān)裝備制造、深度建設(shè)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)走向海外。

參與這屆會(huì)議的日本代表以學(xué)者為主，也有企業(yè)家、土木研究所和防災(zāi)研究所等日本政府部門(mén)下屬的研究機(jī)構(gòu)人員。而日本當(dāng)時(shí)已經(jīng)成立了都市地下空間活用研究會(huì)，寄希望于這個(gè)官民共同平臺(tái)來(lái)研究如何更科學(xué)、更有效率地使用日本都市地下空間。

由日本、中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、芬蘭、瑞典和荷蘭等8國(guó)代表共同簽名的會(huì)議宣言還指出，“地下空間是城市建設(shè)的新型國(guó)土資源，是造福于子孫后代的重要空間”。20多年后回看，束昱認(rèn)為，這份宣言仍有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

三十多年后，中國(guó)政府才首次做出要將城市地下空間納入土地利用規(guī)劃的表態(tài)。在2017年9月6日舉行的《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)國(guó)土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤表示，“要統(tǒng)籌地上地下空間資源開(kāi)發(fā)利用并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接”。

而東京的地下空間開(kāi)發(fā)在這30多年里也遇到過(guò)重重挑戰(zhàn)。“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂后，日本房?jī)r(jià)、地價(jià)開(kāi)始下跌，經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始走下坡，公共公益事業(yè)建設(shè)的預(yù)算大幅縮水，東京等地的地下空間建設(shè)一度暫停。但值得慶幸的是，日本政府逐漸認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大內(nèi)需也是經(jīng)濟(jì)“自救”的選擇之一，寄希望于通過(guò)擴(kuò)大公共投資的方式來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，一大批曾由日本政府各省提出的地下空間項(xiàng)目，也由此得以重見(jiàn)天日，如今也帶來(lái)了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

走向更深處

日本地下空間開(kāi)發(fā)利用的歷史，也伴隨著相關(guān)法律體系的建立和完善，并從單項(xiàng)法律向綜合法律發(fā)展。其中，2000年5月日本國(guó)會(huì)頒布的《大深度地下公共使用特別措施法》標(biāo)志著日本地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)入了綜合利用階段。而這份法律的立法工作，就花了10年之久。

束昱告訴《中國(guó)新聞周刊》，上世紀(jì)80年代末，“泡沫經(jīng)濟(jì)”不斷推動(dòng)著日本土地價(jià)格上漲，這給政府購(gòu)買(mǎi)私有土地推動(dòng)市政建設(shè)帶來(lái)了巨大的困難。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年?yáng)|京中央?yún)^(qū)商業(yè)樓及土地價(jià)格，按當(dāng)年匯率折算相當(dāng)于每平方米22萬(wàn)美元，東京土地價(jià)格位居全球首位。

當(dāng)年的日本執(zhí)政自民黨在研究如何推進(jìn)國(guó)有土地再開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候，提出能否把私有土地中的部分地面和地下的一定深度空間提供給公共公益事業(yè)的提議，后經(jīng)政府內(nèi)閣被送往了國(guó)會(huì)討論。

隨后，涉及國(guó)土規(guī)劃的建設(shè)省、負(fù)責(zé)下水道建設(shè)的厚生省和運(yùn)輸省等多個(gè)日本政府職能部門(mén)結(jié)合自身職能，就如何以創(chuàng)造性的思維來(lái)尋找開(kāi)發(fā)空間、未來(lái)城市發(fā)展等提出規(guī)劃構(gòu)想。

“日本自民黨從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度去思考如何利用地下空間?！碑?dāng)年在日本訪學(xué)的束昱對(duì)這一開(kāi)創(chuàng)性的舉動(dòng)十分關(guān)注。他留意到日本政府還組織了一個(gè)研究會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家、企業(yè)家都參與到這個(gè)研究會(huì)中集思廣益。

束昱回憶說(shuō)，日本政府職能部門(mén)、學(xué)界和企業(yè)界先后提出了近40個(gè)關(guān)于大深度地下空間的方案，這一過(guò)程花了七八年時(shí)間。而相關(guān)方案此后再被送交國(guó)會(huì)審議。

同時(shí)，日本政府還專門(mén)委托了一個(gè)專家智囊團(tuán)隊(duì)，來(lái)研究大深度開(kāi)發(fā)議題，著重圍繞了規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)安全、法規(guī)等方面進(jìn)行專題研究。3年后，這一國(guó)家級(jí)的咨詢團(tuán)隊(duì)向日本政府提交了相關(guān)法規(guī)的建議稿。這也奠定了《大深度地下公共使用特別措施法》的基礎(chǔ)。

這部地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合法律明確規(guī)定，“地下40米以下空間屬于國(guó)有，公共建設(shè)活動(dòng)可不必補(bǔ)償土地所有人，也無(wú)需土地所有人同意”。

束昱表示，這部法律也由此明確劃出了大深度線。私人土地的所有權(quán)仍屬于私有者，但國(guó)家事業(yè)、公共公益事業(yè)要利用時(shí)，原則上需無(wú)償提供，使用權(quán)在國(guó)家。

信息公開(kāi)是《大深度地下公共使用特別措施法》的重要精神之一。《大深度法》第8條規(guī)定：“為了本法目的的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家以及都道府縣必須致力于有關(guān)對(duì)象地域地殼狀況、地下利用狀況等信息的收集與提供，以及其他必要措施的實(shí)施?！毕嚓P(guān)方在申請(qǐng)使用認(rèn)可之前，必須制作、提交事業(yè)概要書(shū)，除了要上報(bào)國(guó)土交通省外，并在需要的時(shí)候在各自的政府公報(bào)上公布，以及將相關(guān)圖紙?zhí)峁┙o公眾閱覽。

在土地被征用時(shí)，民間往往會(huì)產(chǎn)生不悅情緒。但總體上，盡管《大深度地下公共使用特別措施法》涉及私人土地權(quán)益問(wèn)題，其出臺(tái)過(guò)程卻比較順利。束昱說(shuō)，這得益于日本國(guó)民漸漸意識(shí)到減輕公共公益事業(yè)負(fù)擔(dān)的重要性。東京此前在推動(dòng)一條地鐵線路建設(shè)時(shí)，曾因一塊私有土地進(jìn)行了長(zhǎng)期交涉，導(dǎo)致建設(shè)工期較計(jì)劃延長(zhǎng)了10年之久。另外，日本政府征用私人土地后，也會(huì)用一些配套政策，給業(yè)主予以補(bǔ)償，讓民眾“不吃虧”。

從上世紀(jì)90年代至今，日本對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用雖然不及上世紀(jì)六七十年代來(lái)得迅猛，但進(jìn)入綜合利用階段后，通過(guò)對(duì)大深度地下空間的開(kāi)發(fā)利用來(lái)滿足城市公共公益設(shè)施需求，交通、市政、防災(zāi)等公共功能設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了地下化。

除了有公共設(shè)施建設(shè)的需求外，束昱認(rèn)為，城市部分區(qū)域的更新再造，也為東京地下空間開(kāi)發(fā)帶來(lái)了驅(qū)動(dòng)力。

澀谷目黑的高架環(huán)線路段的一個(gè)下匝道改造工程就讓束昱推崇備至。東京市政部門(mén)規(guī)劃要在這一路段修建從下匝道轉(zhuǎn)入地下道路的系統(tǒng)，從高架到地下相差70米。而規(guī)劃設(shè)計(jì)人員就利用這部分地上地下的空間，對(duì)這一原用于倉(cāng)儲(chǔ)物流的片區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

在規(guī)劃階段，政府和當(dāng)?shù)貥I(yè)主組成了一個(gè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)委員會(huì)，并請(qǐng)來(lái)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)做具體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和咨詢工作。委員會(huì)最終選定了建造一個(gè)圓筒狀構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)，讓汽車(chē)從高速環(huán)線經(jīng)下匝道進(jìn)入構(gòu)筑物后盤(pán)旋行走到地下道路。構(gòu)筑物的頂部用作綠化，中間部分用作體育場(chǎng)等體育活動(dòng)設(shè)施。

而周邊的倉(cāng)儲(chǔ)地，如今已建起了高檔住宅、商務(wù)辦公樓和賓館。當(dāng)?shù)鼐用褚鸦剡w，形成了新型的小區(qū)。束昱說(shuō)，新項(xiàng)目建成，首先保障了原業(yè)主的權(quán)益，也因高層建筑建成后，建筑面積增加了，容積率也提高了，業(yè)主可以選擇通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式獲取增加的部分。

束昱告訴《中國(guó)新聞周刊》，東京在地下空間開(kāi)發(fā)利用方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，而這一下匝道改造工程，則是“聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同協(xié)商、利益分享”的城市更新再造經(jīng)典案例。

不過(guò)，日本研究者認(rèn)為東京地下空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀仍有許多可以改進(jìn)之處。日本都市地下空間活用研究會(huì)主任粕谷太郎曾指出，“我們能夠在地上建東京晴空塔，但卻沒(méi)有利用50米以下的地下空間?！?/p>

在粕谷太郎看來(lái)，東京還有相當(dāng)大的地下空間可以擴(kuò)張。但他也多次呼吁，有必要對(duì)地下空間的利用進(jìn)行細(xì)分，譬如不必建在地下空間表層的交通系統(tǒng)應(yīng)該被移到更深的空間，從而留出更多的淺層區(qū)域用于再開(kāi)發(fā)。

走向更深處，是東京地下空間下一步開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。由日本鹿島建設(shè)公司負(fù)責(zé)修建的神流川發(fā)電站，最深處達(dá)到地下500米，建成后將是世界上最大的地下發(fā)電站。該公司還表示，一旦將來(lái)技術(shù)成熟，可以開(kāi)展夢(mèng)幻般的地下城建設(shè)，能修在東京地下3000米左右的地方。

日本學(xué)者渡部與四郎還根據(jù)不同地下設(shè)施的適應(yīng)性提出了分層開(kāi)發(fā)地下空間的設(shè)想。在他看來(lái)，從淺層發(fā)展到深層，可利用的地下空間分為四層：第一層為辦公室、商業(yè)設(shè)施和娛樂(lè)空間等，可供大量人員日常使用;第二層為人員活動(dòng)時(shí)間較短的交通空間，如地鐵、地下快速道路等;第三層為僅供受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人員使用的設(shè)施，比如動(dòng)力設(shè)備、變電所等;第四層也就是最深的一層布置污水管道、煤氣管道和電纜等公共管線。

而且，由于地下空間資源的不可再生性特點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)地下空間尤其是深度空間時(shí)，其前期的科學(xué)論證顯得更為重要，因?yàn)橐坏┰诮ㄔ爝^(guò)程中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，不僅修復(fù)、拆除的難度比地面上要大得多，而且很有可能影響后續(xù)地下空間的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。另一方面，還要充分考慮已經(jīng)存在的地上設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。

“（日本）地下空間都是單項(xiàng)的公共設(shè)施，類(lèi)似于全市性的地下空間的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和控制性規(guī)劃，目前在日本還沒(méi)有?！笔鸥嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

多次參與雄安新區(qū)地下空間和綜合管廊開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)評(píng)審工作的束昱說(shuō)，在地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合規(guī)劃編制上，中國(guó)近幾年已經(jīng)走在世界前列，超過(guò)了日本。

目前雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查第一階段成果已經(jīng)完成。區(qū)內(nèi)場(chǎng)地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性總體較好，穩(wěn)定場(chǎng)地和基本穩(wěn)定場(chǎng)地占89.5%。束昱說(shuō)，探明地質(zhì)后，還有很多工作要做，需要對(duì)地質(zhì)資源進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)、分區(qū)管控和引導(dǎo)，接下來(lái)才可以做地下空間的規(guī)劃。

束昱還認(rèn)為，地下空間的利用開(kāi)發(fā)，需要對(duì)城市未來(lái)的開(kāi)發(fā)做出科學(xué)預(yù)判，對(duì)哪些功能性設(shè)施需要轉(zhuǎn)入地下，或者轉(zhuǎn)入地下去比較經(jīng)濟(jì)、安全，都需要有所判斷，唯有如此，才能充分地開(kāi)發(fā)利用地下空間資源。