李永歌

摘要：農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)是開展農(nóng)用地整治工作的關(guān)鍵，但現(xiàn)用的整治潛力評(píng)價(jià)，均單一地以整治后增加的可利用土地面積或增加生產(chǎn)力為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，造成誤評(píng)價(jià)的出現(xiàn)。本文利用新增耕地面積、新增耕地系數(shù)優(yōu)化農(nóng)用地整治數(shù)量潛力評(píng)價(jià)，引入田面質(zhì)量、立地條件、灌溉條件優(yōu)化農(nóng)用地整治質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)，最終將數(shù)量潛力與質(zhì)量潛力結(jié)合為綜合潛力的方法，優(yōu)化現(xiàn)用的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)方法，并以河源市紫金縣為例進(jìn)行實(shí)踐。結(jié)果顯示：1.數(shù)量潛力受評(píng)價(jià)區(qū)域面積影響，綜合新增耕地面積、新增耕地系數(shù)指標(biāo)可使評(píng)價(jià)結(jié)果更全面；2.質(zhì)量潛力的新增指標(biāo)綜合考慮了南方丘陵區(qū)特點(diǎn)，結(jié)果更切合實(shí)際；3.優(yōu)化后的潛力評(píng)價(jià)更客觀、全面及科學(xué)，綜合潛力評(píng)價(jià)可吸取數(shù)量潛力評(píng)價(jià)與質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)，平衡兩種評(píng)價(jià)方法的差異。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地整治，潛力綜合評(píng)價(jià)，南方丘陵區(qū)

土地整治是緩解人地矛盾，保護(hù)耕地，保障糧食安全的重要措施，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，也是生態(tài)文明建設(shè)與國土空間格局優(yōu)化的重要途徑。農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)是土地整治規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)用地整治潛力大小成為安排縣域內(nèi)農(nóng)用地整治活動(dòng)時(shí)序和科學(xué)劃定整治區(qū)域位置的重要依據(jù)。

在國外，尤其是歐洲國家，土地整治的歷史可以追溯到16世紀(jì)，德國、比利時(shí)、荷蘭等歐洲國家開展較早，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。RafaealCtecebte等通過回顧國外已經(jīng)開展的土地整理項(xiàng)目，開展整理區(qū)與非整理區(qū)的對(duì)比研究，認(rèn)為土地整理可促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前國內(nèi)農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)的相關(guān)研究沒有形成完善的衡量標(biāo)準(zhǔn)與完備的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采用的評(píng)價(jià)方法也相對(duì)簡單，衡量整治潛力大小多以整治后增加可利用土地面積或者增加生產(chǎn)力作為主要標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一。范金梅等把影響耕地整理潛力的因素分為影響增加耕地?cái)?shù)量和影響提高耕地質(zhì)量兩個(gè)方面，張正峰把耕地整理潛力分為自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力，也是綜合了數(shù)量、質(zhì)量兩方面的因素。現(xiàn)有的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)研究區(qū)域多集中在華北地區(qū)、西南丘陵山區(qū)和東南地區(qū)，華南地區(qū)的研究案例比較少：而且對(duì)不同指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果做對(duì)比分析的比較少，王婉晶進(jìn)行了單指標(biāo)、雙指標(biāo)、三指標(biāo)評(píng)三種評(píng)價(jià)方法的對(duì)比分析，比較了方法的優(yōu)劣，但是缺少空間上的對(duì)比分析。

本文選取粵東丘陵區(qū)的紫金縣作為研究案例，把農(nóng)用地整治的潛力分為數(shù)量潛力和質(zhì)量潛力，數(shù)量潛力評(píng)價(jià)以新增耕地面積和新增耕地系數(shù)形相結(jié)合來評(píng)價(jià)，而質(zhì)量潛力考慮了地形坡度、土壤條件、田面格局等因素，并在此基礎(chǔ)上，開展綜合潛力評(píng)價(jià)。通過對(duì)農(nóng)用地整治數(shù)量潛力、質(zhì)量潛力和綜合潛力評(píng)價(jià)的對(duì)比，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力在不同評(píng)價(jià)指標(biāo)下的等級(jí)差異，探討整治潛力空間分布差異，為南方丘陵地區(qū)開展農(nóng)用地整治提供客觀、科學(xué)和實(shí)用的依據(jù)。

1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

紫金縣位于廣東省東中部、河源市東南部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°40′-115°30′，北緯23°10′-23°45′：屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣侯，年均氣溫20.8℃，年均降雨1712.2mm，北回歸線橫貫縣境中部。紫金縣地勢(shì)東高西低，南北兩面山巒重疊，地勢(shì)較高；中部較低并向東西兩翼傾斜，構(gòu)成不大對(duì)稱的馬鞍形，分別歸屬不同流向的兩條水系（東江水系和韓江水系）。東翼較窄且陡，西翼寬闊較為平緩。東南部武頓山為最高峰，海拔1233m：西部古竹江口為最低點(diǎn)，海拔50m，全縣平均海拔300m。全縣八成以上為山嶺、丘陵，素有“八山一水一分田”的說法，為華南丘陵區(qū)典型的土地結(jié)構(gòu)。

1.2數(shù)據(jù)來源與說明

該縣土地利用數(shù)據(jù)的獲取主要通過紫金縣2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)；紫金縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）；2012年紫金縣耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)：廣東省紫金縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2010～2025年）；紫金縣等高線圖（從全省1120萬地形圖裁取）：紫金縣土地整治和農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表。

2農(nóng)用地整治潛力分析方法

2.1農(nóng)用地整治數(shù)量潛力評(píng)價(jià)方法

廣義的農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、草地、其他農(nóng)用地，本文的農(nóng)用地主要是耕地，和其他農(nóng)用地中的農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠、田坎等。待整治面積是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)用地整治現(xiàn)狀確定，土地利用現(xiàn)狀的農(nóng)用地面積扣除已整治面積。

影響農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、路溝渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，不同的坡度等級(jí)的田坎、道路、溝渠都會(huì)不同。一般的耕地坡度等級(jí)劃分為≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°五個(gè)等級(jí)。坡度≤2°和2°～6°兩個(gè)等級(jí)的耕地對(duì)于機(jī)械耕作沒有限制，且水土流失風(fēng)險(xiǎn)低，耕地差異較小，所以合并為一個(gè)等級(jí)0～6°，其余坡度分級(jí)不變。

南方丘陵區(qū)多山地丘陵，少耕地的特征，使紫金縣耕地保護(hù)顯得極為重要，紫金縣2010的耕地總面積為30363.49hm²，占全縣土地總面積的8.35%，其中80%的耕地坡度為0～6°，20%耕地坡度大于6°：紫金縣土壤多為花崗巖赤紅壤，含砂粒多，容易水土流失。所以農(nóng)用地的整治潛力受地形坡度影響較大。

農(nóng)用地新增耕地面積計(jì)算方法有很多種，一種是標(biāo)準(zhǔn)法，根據(jù)農(nóng)用地整治目標(biāo)，設(shè)定道路、溝渠、田坎、防護(hù)林等整治標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)用地利用現(xiàn)狀，計(jì)算新增耕地面積。這種方法適合北方平原地區(qū)，地塊平整且比較相似。二是樣地法，選取樣地作為試驗(yàn)區(qū)獲取耕地整理的潛力大小。三是經(jīng)驗(yàn)法，根據(jù)區(qū)域內(nèi)已完成農(nóng)用地整治項(xiàng)目的新增耕地率，通過比較確定評(píng)價(jià)區(qū)域的新增耕地率。紫金縣具有完成的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，具有使用經(jīng)驗(yàn)法的條件，這種方法切合實(shí)際，簡單快捷。本文采用這種方法，結(jié)合地形坡度測(cè)算不同坡度等級(jí)的農(nóng)用地整治新增耕地面積。通過分析2010年前竣工驗(yàn)收的龍窩鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)，好義鎮(zhèn)、義容鎮(zhèn)四個(gè)整理項(xiàng)目的土地利用結(jié)構(gòu)情況變化表，這四個(gè)項(xiàng)目的新增耕地來源主要是未利用地，新增耕地率平均為6.06%；針對(duì)農(nóng)用地的整治項(xiàng)目，耕地來源主要是田坎，田坎的新增加耕地率平均為10%左右，農(nóng)村道路和溝渠整治前后一般不增加耕地，坑塘水面，和一些設(shè)施農(nóng)用地在平整范圍內(nèi)可增加耕地面積。endprint