占曉松　顧慧

摘要：建筑高度控制指標(biāo)是法定規(guī)劃體系中控制和引導(dǎo)城市總體空間形態(tài)的重要指標(biāo)之一。在實(shí)際規(guī)劃管理中，僅僅通過(guò)二維的高度控制指標(biāo)，難以達(dá)到塑造良好城市總體空間形態(tài)的目標(biāo)。需要從城市認(rèn)知角度出發(fā)，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面，劃定總體高度分區(qū)，確定打造的空間軸線，以及塑造強(qiáng)化的建筑高度簇點(diǎn)，通過(guò)建筑高度分段細(xì)化控制，為構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、格局清晰、整體有序的城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)提供有效的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：建筑高度；高度分區(qū)；建筑連續(xù)界面

1.現(xiàn)有控規(guī)體系下的城市現(xiàn)狀建筑高度特征

在控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理中，建筑高度是控制建筑空間形態(tài)的重要控制性指標(biāo)之一，與容積率指標(biāo)等都對(duì)于控制和引導(dǎo)城市總體空間形態(tài)都具有十分重要的意義。

國(guó)內(nèi)以上海市的控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系較為完善。在上?？焖侔l(fā)展期間，控規(guī)有效地引導(dǎo)了上海的城市建設(shè)，塑造了良好的空間環(huán)境和城市形象，尤其是陸家嘴的高層建筑群構(gòu)成的天際輪廓線，形成了上海的一張名片。

但是，將上海與日本東京的城市鳥瞰照片進(jìn)行對(duì)比（圖1和圖2），上海中心城區(qū)內(nèi)的城市高層建筑呈插蠟燭式隨機(jī)分布，而東京的高層建筑呈集聚式簇群分布在各個(gè)新城中心。

比較可以看出國(guó)內(nèi)城市在城市空間結(jié)構(gòu)和城市節(jié)點(diǎn)的識(shí)別性上顯得明顯不足。

2.城市現(xiàn)狀建筑高度成因分析

目前的控規(guī)控制指標(biāo)對(duì)空間形態(tài)的控制能力有限，相同的控制指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生形態(tài)，高度不同的建筑，造成城市空間形態(tài)的劇烈異質(zhì)化，即區(qū)域之間空間形態(tài)的特色不突出，同一區(qū)域內(nèi)相鄰地塊的形態(tài)差異巨大，極不協(xié)調(diào)。

城市空間的失控并不是指標(biāo)本身的問(wèn)題，而是控制方法與指標(biāo)的制定標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏科學(xué)性。原有的二維控制體系無(wú)法解決三維空間及四維時(shí)空的問(wèn)題，容積率并不能準(zhǔn)確反映建筑群空間形態(tài)，建筑高度指標(biāo)的確定沒有與建筑形態(tài)模式相結(jié)合進(jìn)行考慮。

具體表現(xiàn)在：

1.建筑高度控制沒有與地塊建筑容量、建筑密度有效對(duì)應(yīng)。對(duì)同樣容積率，可以形成不同模式建筑高度控制（如圖3）。

2.建筑高度控制一般僅做上限控制，相鄰地塊的空間高度關(guān)系協(xié)調(diào)控制不足，形成空間形態(tài)差異，造成了城市空間的割裂和反差。

3國(guó)外優(yōu)美城市空間建筑高度控制案例借鑒

3.1紐約城市建筑高度控制的案例借鑒

（1）紐約區(qū)劃一般區(qū)高度控制方法

一般地區(qū)的建筑高度和后退控制（HeightandSetbackcontroI），在一些片區(qū)采用天空暴露法（skyExposurePlane），一些片區(qū)根據(jù)contextualz0ning設(shè)立最大高度。

Contextualzoning規(guī)范新建筑的高度和體量，以使新建筑與街區(qū)原有肌理相契合。以居住區(qū)為例，住區(qū)劃分為R1到R10的3類居住空間進(jìn)行管制，R1-R5為低密度住區(qū)，R6-R7為中密度住區(qū)和R8-R10高密度住區(qū)，分三個(gè)層面引導(dǎo)一般地區(qū)形成圈層式的基準(zhǔn)高度界面。

ContextualZoning往往能夠保證總體空間形態(tài)不被破壞。紐約市會(huì)設(shè)立分區(qū)規(guī)劃的特別區(qū)域（specialdismct），以對(duì)其量身定做滿足規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的需求，打造極化高度的空間節(jié)點(diǎn)

3.2東京城市建筑高度控制的案例借鑒

東京總體采用一般地區(qū)和政策區(qū)的總體控制策略。東京采用一般地區(qū)和政策區(qū)的總體控制策略：

1.角度控制（住宅用地為1：1.25，其他用地為1：1.5）；

2.根據(jù)鄰接道路的寬度，控制建筑高度：

3.日照控制：

根據(jù)以上三個(gè)控制原則，分住宅用地和其他用地進(jìn)行高度控制，在一般地區(qū)形成了20-30米區(qū)間的基準(zhǔn)高度面。

東京中心城區(qū)劃定了8個(gè)城市再生緊急建設(shè)地區(qū)，即特殊政策區(qū)。在特定區(qū)不限建筑高度上限，大幅突破一般地區(qū)控制的基準(zhǔn)高度，高度單獨(dú)審批。東京站、新宿、樞紐站周邊區(qū)域的城市功能高度化，政策區(qū)的建筑高度通過(guò)引導(dǎo)，塔樓高度在150-250米之間，極化了副都心的建筑高度，強(qiáng)化中心的空間感知。

3.3新加坡城市建筑高度控制的案例借鑒

新加坡總體規(guī)劃將新加坡全國(guó)劃分為5個(gè)規(guī)劃區(qū)域，細(xì)分為55個(gè)分區(qū)。新加坡的《居住開發(fā)控制指引》（DEVELOPMENTCONTROLHANDBOOK：DEVELOPMENTCONTROLPARAMETERSF0RRESIDENTIALDEVELOPMENT）中，對(duì)各等級(jí)住宅開發(fā)的毛容積率做了規(guī)定，將其分為三類（高、中、低），每一類又分為2種，一共六種開發(fā)強(qiáng)度類型。對(duì)各個(gè)等級(jí)建筑高度（層數(shù)）設(shè)定控制要求。

建筑高度控制指標(biāo)對(duì)應(yīng)地塊的毛容積率，毛容積率是通過(guò)人口密度、每公頃的居住人數(shù)來(lái)計(jì)算的，容積率等于人口密度乘以系數(shù)。新加坡南部的中心城區(qū)，劃定為高密度開發(fā)強(qiáng)度區(qū)，對(duì)應(yīng)控制建筑高度為30層（108米），形成相對(duì)均質(zhì)的基準(zhǔn)高度面。一般地區(qū)的非居住建筑的高度控制以DGP的土地使用區(qū)劃和開發(fā)強(qiáng)度規(guī)劃（zoning&plotratioplan）確定的容積率為依據(jù)。

重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置特殊地區(qū)，如城市中心地區(qū)（Downtowncore和OrchardPlanningAreas）。特殊地區(qū)的商業(yè)、辦公和旅館建筑的容積率增加其它影響要素，采取“基礎(chǔ)加獎(jiǎng)勵(lì)”（basephusbonus）的方式。城市中心區(qū)確定了最大高度大于50層作為中心地區(qū)的形象標(biāo)志，其余地區(qū)的建筑高度則由35-16層不等，在整體上逐漸向歷史風(fēng)貌區(qū)（唐人街歷史保護(hù)區(qū)（chlnaMwnHistoricConservatlonAleas））進(jìn)行坡降。

4基于城市設(shè)計(jì)角度的高度控制思路

4.1總體控制引導(dǎo)

在總結(jié)了國(guó)外優(yōu)美城市空間控制案例，建議高度控制采用一般地區(qū)和特殊地區(qū)進(jìn)行總體分區(qū)控制。endprint

1）一般地區(qū)：采用標(biāo)準(zhǔn)高度控制

實(shí)現(xiàn)城區(qū)總體層面上的建筑高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一；協(xié)調(diào)控制單元內(nèi)的建筑高度，實(shí)現(xiàn)整體有序的中觀城市空間，引導(dǎo)形成結(jié)構(gòu)性的框架基底。

2）特殊地區(qū)：采用特殊控制引導(dǎo)

通過(guò)對(duì)特殊區(qū)的建筑高度強(qiáng)化或周邊控制，增強(qiáng)對(duì)城市空間節(jié)點(diǎn)的感知。

4.2城市空間結(jié)構(gòu)性控制引導(dǎo)

與結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的空間架構(gòu)、空間、高度、邊緣等要素控制下的空間特征極化。對(duì)城市設(shè)計(jì)從點(diǎn)、線、面三個(gè)層面劃分，采用不同控制方法。

（一）面控制——高度分區(qū)

為了實(shí)現(xiàn)中心城總體層面上的建筑高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一：協(xié)調(diào)控制單元內(nèi)的建筑高度，實(shí)現(xiàn)整體有序的中觀城市空間，引導(dǎo)形成結(jié)構(gòu)性框架基底。嚴(yán)格控制一定地區(qū)內(nèi)高層建筑的比例與布局。一般地區(qū)應(yīng)形成標(biāo)準(zhǔn)高度，重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)城市設(shè)計(jì)研究可布局標(biāo)志性建筑。

標(biāo)準(zhǔn)高度主要運(yùn)用控規(guī)的單元層面，通過(guò)分區(qū)內(nèi)建筑高度的比例控制，允許一定比例的建筑高度可以突破標(biāo)準(zhǔn)高度，高層建筑一定區(qū)域內(nèi)集聚，構(gòu)成中心城區(qū)的次分結(jié)構(gòu)。

（二）線控制——空間軸廊

主要是指跨越單元的，并對(duì)城市總體格局產(chǎn)生重要影響的城市重要廊道和軸線，是城市重要的連續(xù)感知路徑。建議沿重要的城市道路和空間廊道，分級(jí)編制城市設(shè)計(jì)。軸廊包括了以水系綠化為主的空間廊道和以主要道路為主的空間軸線。

空間廊道兩側(cè)的建筑高度控制采用一般段和特殊段的控制方法，在一般段采用天際線控制原則（包括層次原則、韻律原則、地標(biāo)原則），在特殊段（灣頭地段，即視線較好地段）地標(biāo)節(jié)點(diǎn)的選址原則。在特殊段的岸線，注重廊道的對(duì)景，采用地標(biāo)節(jié)點(diǎn)選址原則：包括對(duì)景原則、河灣凸岸原則。突出特殊段界面優(yōu)美的建筑輪廓線。

城市主要道路作為構(gòu)成城市空間軸線的主要部分。包括了城市主要聯(lián)系性通道和城市片區(qū)級(jí)的重要景觀道路。

城市主要聯(lián)系性通道，選取城市主要聯(lián)系性道路，串聯(lián)各公共活動(dòng)中心的重要景觀通道。為進(jìn)一步提高道路兩側(cè)的城市空間形象，兩側(cè)除公共活動(dòng)中心、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、重要開敞空間外，在一些較空曠的地區(qū)，研究劃定“鼓勵(lì)”建設(shè)高層建筑的地段。城市片區(qū)級(jí)的主要景觀道路，作為片區(qū)內(nèi)以及聯(lián)系片區(qū)間的主要空間景觀軸線，從城市景觀的角度，對(duì)空間效果進(jìn)行控制。將單元內(nèi)可突破標(biāo)準(zhǔn)高度比例在主要道路節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集聚，形成有韻律的空間軸線界面。

（三）點(diǎn)控制——規(guī)劃節(jié)點(diǎn)區(qū)（結(jié)構(gòu)性節(jié)點(diǎn)）

規(guī)劃節(jié)點(diǎn)區(qū)是強(qiáng)化城市功能結(jié)構(gòu)在城市空間上的映射。規(guī)劃節(jié)點(diǎn)區(qū)包括了城市主中心、副中心、區(qū)級(jí)中心等等，其范圍不是一個(gè)閉合的完整區(qū)域，可能是多區(qū)域尤其是開發(fā)潛力較大的區(qū)域共同組成的城市中心區(qū)。

對(duì)于城市中心區(qū)強(qiáng)化中心體系的空間結(jié)構(gòu)，極化節(jié)點(diǎn)高度。參考日本的特定區(qū)規(guī)劃思路，允許特殊地區(qū)可一定程度上突破高度限制，強(qiáng)化空間差異。強(qiáng)化空間的可識(shí)別性。

通過(guò)點(diǎn)、線、面三個(gè)層面的控制引導(dǎo)，打造結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的城市總體空間架構(gòu)以及構(gòu)建界面優(yōu)美、特色鮮明、具有標(biāo)識(shí)性強(qiáng)的城市空間節(jié)點(diǎn)。

4.3設(shè)定建筑高度控制區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)控規(guī)的高度控制采用五類，一般以10米為段，作為上限指標(biāo)進(jìn)行限高控制。以高度區(qū)間指標(biāo)取代原來(lái)單純限高的控制，強(qiáng)化對(duì)空間形態(tài)的控制。

根據(jù)對(duì)國(guó)標(biāo)建筑規(guī)范中建筑使用性質(zhì)與高度控制關(guān)系的研究，將建筑高度劃分為7個(gè)建筑高度控制分區(qū)。將建筑高度上下限控制結(jié)合控制區(qū)間，高度區(qū)間是建筑高度指標(biāo)設(shè)置的一般性數(shù)值依據(jù)，一方面區(qū)間段高度差相對(duì)均勻便于控制選擇：另一方面將建筑高度分級(jí)與相關(guān)建筑規(guī)范引導(dǎo)的高度相匹配，使分級(jí)控制與建筑類型相對(duì)應(yīng)，便于空間形態(tài)的引導(dǎo)，增強(qiáng)操作性。

綜合建筑技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃管理特點(diǎn)，以及目前城市空間的面貌，強(qiáng)調(diào)區(qū)間劃分的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與延續(xù)性，將城市地區(qū)劃分為7個(gè)建筑高度控制分區(qū)。

在一般性大型居住片區(qū)總體高度控制宜根據(jù)下列原則確定：

1.容積率=1.1-1.5，住宅建筑高度控制區(qū)間應(yīng)設(shè)置在如下區(qū)間：12～24M；24～35M；當(dāng)局部住宅建筑高度超過(guò)35M時(shí)，應(yīng)根據(jù)地塊建筑高度分區(qū)控制圖則布局。

2.容積率=1.6-2.0，住宅建筑高度控制區(qū)間應(yīng)設(shè)置在如下區(qū)間：24～35M；24～55M：35～55M：當(dāng)局部住宅建筑高度超過(guò)75M時(shí)，應(yīng)根據(jù)地標(biāo)建筑位置與高度的控制圖則確定。

3.禁止建設(shè)超高層（100米以上）住宅建筑，禁止布置低層和小高層、高層組合，不宜布置多層和高層組合。endprint