深化戶籍制度改革助力四川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”
——專訪中共四川省委常委、政法委書記、公安廳廳長鄧勇

本刊記者 裴佩

深化戶籍制度改革助力四川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”
——專訪中共四川省委常委、政法委書記、公安廳廳長鄧勇

本刊記者 裴佩

【核心提示】 黨的十八大以來，省委、省政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，高度重視戶籍制度改革落地，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段特征，把戶籍制度改革放在治蜀興川中心工作審視謀劃和實(shí)施推動(dòng)。

黨的十八大和十八屆五中全會(huì)提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。如何進(jìn)一步以深化戶籍制度改革助推四川全面深化改革？記者專訪了省委常委、政法委書記、公安廳廳長鄧勇。

戶籍制度改革是全面深化改革的重要一環(huán)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)

記 者：把戶籍制度改革置于深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”以及堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，我省是出于怎樣的考量？

鄧 勇：戶籍制度是一項(xiàng)重要的、基礎(chǔ)性的社會(huì)治理制度，戶籍制度改革是全面深化改革的重要一環(huán)。宏觀上，戶籍制度塑造了中國城市化和人口流動(dòng)格局。微觀上，戶籍制度對個(gè)體升學(xué)、就業(yè)、婚姻、消費(fèi)、社會(huì)融入等各方面都有影響，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切。

省委提出的“提升首位城市、著力次級(jí)突破、夯實(shí)底部基礎(chǔ)”的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，必須通過戶籍制度改革引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人口合理流動(dòng)，達(dá)到突出做強(qiáng)市（州）經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)、做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成梯次競相跨越的生動(dòng)局面。要突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化“一軸三帶四群”城鎮(zhèn)空間布局，以四大城市群為主體形態(tài)、培育區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，通過深化戶籍制度改革，引導(dǎo)區(qū)域人口的合理分布，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，努力構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，需要通過戶籍制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。實(shí)施這一戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以人為本，通過戶籍制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和改革的大力推動(dòng)，解除人才流動(dòng)的桎梏，為“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供合理的人才布局和有效的智力支持，從而催化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)管理、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建具有四川特點(diǎn)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，在推動(dòng)“四化”同步發(fā)展中加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要通過戶籍制度改革激發(fā)人才創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢所趨，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢所迫。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，僵化和靜態(tài)的戶籍管理制度難以為繼，必須因時(shí)制宜、輔之以與時(shí)俱進(jìn)的戶籍制度改革，破除束縛科技創(chuàng)新的戶籍管理障礙，用好創(chuàng)新人才“第一資源”，營造更具激勵(lì)性和吸引力的制度環(huán)境，釋放人才流動(dòng)紅利、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，把四川建設(shè)成為海內(nèi)外高端人才匯聚高地、各類人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地，不斷夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個(gè)支撐”，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

脫貧攻堅(jiān)工作，需要戶籍制度改革提供基礎(chǔ)支撐。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的二元戶籍制度，與當(dāng)前人口大流動(dòng)、快速流動(dòng)的形勢不相適應(yīng)，導(dǎo)致大量的流動(dòng)人口不能均等享有改革發(fā)展成果。某種意義上講，這也成為其致貧的重要因素之一。因此，必須破解二元戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從脫貧攻堅(jiān)的視角研究分析、制定出臺(tái)更為公平合理的戶籍管理制度，加快農(nóng)業(yè)人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓他們真正過上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢想，這是人心所向，也是大勢所趨。

漢源縣東區(qū)一隅 圖/廖仕林

深化戶籍制度改革需各有關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)力，共同做好配套政策引導(dǎo)和制度完善

記 者：作為我省全面深化改革的重要一環(huán)，戶籍制度改革近年來扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，戶籍制度改革覆蓋面廣、政策性又很強(qiáng)，還需要各項(xiàng)配套措施全面統(tǒng)籌推進(jìn)。對此您有哪些建議？

鄧 勇：近年來，我省扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，按照《服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作的實(shí)施意見》，放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，全面推進(jìn)居住證制度，促進(jìn)全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升。加快無戶口人員登記工作，為10.6萬余名無戶口人員解決戶口問題。但目前，受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力等因素制約，不同城市公共服務(wù)供給存在較大差異，除成都市外，我省其他中小城市戶籍的“含金量”普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口遷移入城的意愿不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。對于戶籍制度改革這項(xiàng)系統(tǒng)配套工程，需各有關(guān)部門協(xié)同發(fā)揮職能作用，既要堅(jiān)持改革創(chuàng)新大膽探索，又要因地制宜抓好落實(shí)。

加強(qiáng)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化水平。省內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施普遍滯后、公共服務(wù)水平不高，教育、醫(yī)療、文化、體育等發(fā)展不足，是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的主要因素，也是影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。因此，發(fā)展和改革、衛(wèi)生和計(jì)生、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政等部門要統(tǒng)籌研究，大力推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃和提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等配套公共設(shè)施水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、就業(yè)培訓(xùn)等配套政策，縮小省內(nèi)城鎮(zhèn)公共服務(wù)與社會(huì)保障差距，為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口提供無差別、均等化的公共服務(wù)。要進(jìn)一步完善居住證和簽注制度。根據(jù)“錢隨人走”的基本要求，研究如何將更多的財(cái)政資金和政策性金融資金投放到實(shí)際居住人口數(shù)量較多的城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給不足的問題，確保安其居、暢其行、樂其業(yè)、授其業(yè)、醫(yī)其病、養(yǎng)其老，彰顯四川安居樂業(yè)之幸、政通人和之福。

引導(dǎo)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大繁榮。服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務(wù)業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促進(jìn)勞動(dòng)力的跨部門、跨地區(qū)流動(dòng)，也將是未來勞動(dòng)力要素改革的重要方向。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右。因此，要堅(jiān)持因地制宜、因城施策、一城一策、細(xì)化戶籍制度改革措施，進(jìn)一步放開我省中小城市落戶限制，全面實(shí)施居住證制度，破除制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，最大化用足用好人口紅利。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主攻方向不動(dòng)搖，以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，加快農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，加快“多權(quán)同確”和確權(quán)頒證，在確權(quán)完成前可向農(nóng)民頒發(fā)“農(nóng)業(yè)人口市民化權(quán)益證書”“集體成員資格證書”等，先期確定農(nóng)村多項(xiàng)權(quán)益。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓農(nóng)戶吃上安居樂業(yè)的定心丸。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動(dòng)性。放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來廉價(jià)的農(nóng)村土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)去庫存化。要建立“三掛鉤”政策，形成“錢隨人走、地隨人走”的資源分配新機(jī)制。支持農(nóng)村人口帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，或者對其持有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，既可以解除農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的后顧之憂，又可以吸引城市民間資金投入農(nóng)村，最大限度激發(fā)農(nóng)村土地、房屋、林地等要素活力。

武侯祠大街櫻花大道 供圖/武侯組

制定住房優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶。要突出住房居住屬性，以市場為主滿足多層次需求。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，擴(kuò)大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，減輕進(jìn)城住房負(fù)擔(dān)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要制定出臺(tái)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口在購租公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求，進(jìn)一步化解城鎮(zhèn)房屋庫存壓力。探索農(nóng)業(yè)人口宅基地和農(nóng)村房屋退出置換城鎮(zhèn)房屋改革，減輕農(nóng)民進(jìn)城落戶的購房壓力。大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，同時(shí)把縣城所在城市作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，以“宜業(yè)宜居、美麗幸?！笨h城為抓手，以“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”美麗新村為補(bǔ)充，多措并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃全省縣城的城市規(guī)模、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐等，使縣城成為廣泛吸納農(nóng)業(yè)人口、就近就地城鎮(zhèn)化的重心所在，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式同步變革。

公安機(jī)關(guān)要扎實(shí)做好人口管理服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)深化戶籍制度改革的保障支撐

記 者：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近5年來，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長在不斷加速。2012年，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率較前一年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，5年后這個(gè)數(shù)字增長了450%。2016年，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年增速也首次超過了常住人口城鎮(zhèn)化率年增速。在推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程中，如何持續(xù)加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化的管理服務(wù)等工作？

鄧 勇：做好人口管理是深化戶籍制度改革的一項(xiàng)前置和基礎(chǔ)性工作。準(zhǔn)確掌握人口底數(shù)、規(guī)范人口登記和管理是公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)。因此，要持續(xù)加強(qiáng)人口信息管理工作，確保公安機(jī)關(guān)掌握的人口信息始終動(dòng)態(tài)、鮮活、真實(shí)、準(zhǔn)確，夯實(shí)深化戶籍制度改革的保障支撐。

進(jìn)一步規(guī)范人口信息登記管理。人口數(shù)據(jù)對黨委政府宏觀決策、財(cái)政支出、公共服務(wù)投放和國民經(jīng)濟(jì)核算產(chǎn)生舉足輕重的影響。公安機(jī)關(guān)作為戶籍制度改革的牽頭部門，要嚴(yán)格戶政管理程序和要求，進(jìn)一步完善戶口、身份證管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，當(dāng)好黨委政府的助手，在研究制定政策、發(fā)現(xiàn)解決問題、推動(dòng)措施落地等方面，多出好主意、多想好辦法。如針對二孩政策，要主動(dòng)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門進(jìn)一步完善戶口登記措施，把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題，徹底消除“黑戶”現(xiàn)象；針對四川戶籍人口大量長期外流的情況，要積極會(huì)同統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)真研究戶籍人口和實(shí)際居住人口城鎮(zhèn)化率的測算方式，及時(shí)提出科學(xué)合理的對策建議；針對“互聯(lián)網(wǎng)+”深度應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+戶政”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，利用微信、微博、微視、短信等開展便民服務(wù)，提高戶籍登記管理效率。

進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。在人口吃、住、行、消各個(gè)環(huán)節(jié)中，最主要、最關(guān)鍵的是“住”的環(huán)節(jié)，也是漏洞較多、最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。要把工作重心聚焦在房屋這一固定載體上，緊盯有人居住但未能入戶的房屋，緊盯出租房屋和管控關(guān)注類房屋，通過多種手段和渠道，清理登記房內(nèi)人員信息，全面消除“盲點(diǎn)”、補(bǔ)好“短板”，確保人口信息采集“全面覆蓋、不留遺漏、沒有死角”。對多次上門仍拒不配合的，要依法作出處罰，確保人口信息登記要求落到實(shí)處。對信息有錯(cuò)漏的，要逐一查找分析原因，及時(shí)補(bǔ)缺糾錯(cuò)。要將單位從業(yè)人員清理作為以房管人的重要補(bǔ)充，通過從業(yè)地來查找人口落腳地；把人口短暫居留的旅館特別是未辦證的“小旅館”、各類提供留宿服務(wù)、上網(wǎng)服務(wù)的單位場所、出租房屋等納入治安管理重點(diǎn)，督促其全面落實(shí)實(shí)名登記制度。要將物流寄遞治安管理與“一標(biāo)三實(shí)”工作緊密對接，將通過物流寄遞渠道掌握的人員身份和電話信息推送到基層，核查補(bǔ)錄人口信息，形成完整的以業(yè)控人體系。要將引導(dǎo)自主申報(bào)信息作為重要抓手，充分運(yùn)用《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》及其他人口管理法律法規(guī)，充分依托當(dāng)前居住證制度實(shí)施，加大宣傳發(fā)動(dòng)和執(zhí)法管理力度，確保相關(guān)單位、部門和流動(dòng)人口支持配合人口清理和信息采集登記工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)申報(bào)居住從業(yè)信息，共同開展流動(dòng)人口管理，提升信息采集效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息研判預(yù)警。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮加強(qiáng)人口管理對公安工作的促進(jìn)、保障和帶動(dòng)作用，整體提升公安機(jī)關(guān)打防管控水平。要將人口清理與藏區(qū)依法治理緊密融合，采取服務(wù)和管理并重，突出藏區(qū)重點(diǎn)寺廟信息采集攻堅(jiān)，力爭基本摸清寺廟和僧侶底數(shù)及基礎(chǔ)信息，著力提高行動(dòng)性、預(yù)警性情報(bào)線索發(fā)現(xiàn)能力。藏區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，以補(bǔ)發(fā)二代身份證為載體，進(jìn)村入寺，服務(wù)群眾，采集信息。要將人口清理與反恐防暴工作緊密融合，通過人口信息采集維護(hù)，強(qiáng)化反恐基礎(chǔ)大排查和涉疆關(guān)注人員日常管控工作，及時(shí)申報(bào)登記外來人員特別是涉恐涉暴重點(diǎn)人員信息，落實(shí)“五見”要求和信息推送機(jī)制，著力提高對各類可疑人員的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力。要將專項(xiàng)清理與重點(diǎn)人管控緊密融合，在全面清理人口信息基礎(chǔ)上，將各類重點(diǎn)群體作為清理的重中之重，分解落實(shí)到具體責(zé)任人，逐一核查下落，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員從信息錄入、軌跡跟蹤、發(fā)現(xiàn)預(yù)警到落地查控各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。要將專項(xiàng)清理與打擊防范緊密融合，通過人口信息采集登記，實(shí)現(xiàn)人口管理由“粗放型量管”向“精準(zhǔn)型質(zhì)管”轉(zhuǎn)變，為治安防控、偵查破案、風(fēng)險(xiǎn)研判、情指一體等提供精確導(dǎo)向，嚴(yán)密打防管控體系，最大限度壓縮犯罪空間，切實(shí)壓減可防性案件數(shù)量，形成基礎(chǔ)工作支撐專業(yè)工作、專業(yè)工作反哺基礎(chǔ)工作的良性互動(dòng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人口管理服務(wù)工作。社會(huì)治理的關(guān)鍵在體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，核心是人。公安工作說到底就是對人的服務(wù)和管理。每一項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，都是從人口管理來延伸拓展，管好了人，就抓住了治安管理的牛鼻子。人口管理必須與加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，綜合施策、標(biāo)本兼治。要與平安創(chuàng)建相結(jié)合，通過對人口的清理登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)院落、出租房屋、用工單位等各類治安隱患，及時(shí)排查城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域治安亂點(diǎn)。通過“一標(biāo)三實(shí)”工作，廣泛物建信息員、采集員等治安群防力量，建立全方位、立體化的人口信息登記和治安防控網(wǎng)絡(luò)。城市和農(nóng)村要分類施策，城鎮(zhèn)地區(qū)要大力推進(jìn)小區(qū)門禁系統(tǒng)安裝使用，推行出入人員身份證門禁刷卡制度，在強(qiáng)化治安防范同時(shí)，登記居住人員身份信息。農(nóng)村地區(qū)要發(fā)動(dòng)村組干部，推行“鄰里守望、戶戶聯(lián)防”機(jī)制，在提升農(nóng)村自防水平的同時(shí)，掌握人口流向動(dòng)態(tài)。要與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，通過人口清理登記，強(qiáng)化與綜治、房管、工商等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，整合網(wǎng)格員、樓棟長、物管、保安等各類力量，在公安民警帶領(lǐng)下，共同做好人口管理工作。要與服務(wù)民生相結(jié)合，要樹立“出現(xiàn)無戶口人員是公安機(jī)關(guān)的失職，不為無戶口人員登記戶口是公安機(jī)關(guān)不作為”的責(zé)任意識(shí)。各地要借助政府各項(xiàng)民生事務(wù)開展人口清理，切實(shí)做好無戶口人員落戶工作，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。對邊遠(yuǎn)山區(qū)、藏區(qū)寺廟和轄區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的高齡老人、孤寡老人等特殊困難群體，各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)上門提供辦理二代身份證等服務(wù)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，不斷提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾水平。

（責(zé)編：余娜）