沈肇圻

《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》的誕生

沈肇圻

為開展國(guó)際合作搜尋營(yíng)救海上遇險(xiǎn)人員，“海協(xié)”于1979年4月9日～27日在漢堡召開國(guó)際海上搜尋救助會(huì)議，討論并制定了《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》。公約強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)人道主義，規(guī)定締約國(guó)在本國(guó)的法律、規(guī)章制度許可的情況下，應(yīng)批準(zhǔn)其他締約國(guó)的救助單位為了搜尋發(fā)生海難的地點(diǎn)和營(yíng)救遇險(xiǎn)人員立即進(jìn)入或越過其領(lǐng)?；蝾I(lǐng)土。公約的附則對(duì)搜尋救助的組織、國(guó)家間的合作、搜尋救助的準(zhǔn)備措施、工作程序和船舶報(bào)告制度等作了規(guī)定。公約自1985年6月22日起生效。中國(guó)于1985年6月24日核準(zhǔn)了公約。

其實(shí)，制定這樣一部公約的想法最早要追溯到20世紀(jì)初。

長(zhǎng)久以來，人們千方百計(jì)避免和防止海難，但事故仍時(shí)有發(fā)生，為挽救遇險(xiǎn)人員的生命，搜尋和救助是重要的措施?！昂Ｉ辖孕值堋保L(zhǎng)在海上接收到求救信息，要做出相應(yīng)回應(yīng)，這是古老的海上傳統(tǒng)，人道主義的表現(xiàn)。

1910年9月23日在布魯塞爾召開的第三次海洋法會(huì)議把這個(gè)傳統(tǒng)寫入了1910年統(tǒng)一海難援助和救助某些法律規(guī)定的公約，此公約在規(guī)定“無效果，無報(bào)酬”原則的同時(shí)，將這個(gè)傳統(tǒng)，用國(guó)際法固定下來。它的第11條規(guī)定：“船長(zhǎng)在海上發(fā)現(xiàn)遭遇生命危險(xiǎn)的每一個(gè)人，即使是敵人，都必須援助，只要這樣做，對(duì)其船舶、船員和旅客沒有嚴(yán)重危險(xiǎn)。船舶所有人不因上述規(guī)定的違反而承擔(dān)責(zé)任”。

“泰坦尼克”號(hào)慘案后，第一次國(guó)際海上安全會(huì)議簽訂的1914年安全公約，也作出了類似規(guī)定。公約第Ⅴ章無線電報(bào)第37條規(guī)定：“接到遇難船舶求救的船長(zhǎng)有責(zé)任向遇難船舶提供援助”。

1929年安全公約也有類似規(guī)定。第五章航行安全第四十五條：“遭難電信執(zhí)行職務(wù)程序 第一款，船長(zhǎng)于本船收到遭難之無線電信，應(yīng)即開足速力（當(dāng)時(shí)習(xí)慣用詞，相當(dāng)于現(xiàn)在的‘馬力’），駛往援助，但船長(zhǎng)委實(shí)無能為力，或按當(dāng)時(shí)特定情形無理由或無必要為之執(zhí)行或依本條第三款、第四款之規(guī)定，應(yīng)免執(zhí)行者不在此限（注：第三款指已知其他船已應(yīng)征前往，第四款指已知其他船已抵遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)）?！?/p>

1948年安全公約作了進(jìn)一步規(guī)定，第五章第一條遇難通信、程序規(guī)定：“海上船舶之船長(zhǎng)，不論由任何方面接到有船、飛機(jī)或艇筏在遇難中之信號(hào)時(shí)，須以全速度前往援助遇險(xiǎn)之人，如屬可能，必須通知他們正在前往援助中，若此船不能前往援助或因情況特殊認(rèn)為前往援助為不合理或不必要時(shí)，該船長(zhǎng)必須將未能前往援助遇難人之理由載入航海日志中?！?/p>

這樣的規(guī)定，一直沿用到1960年和1974年安全公約中。

第四次國(guó)際海上安全會(huì)議通過1960年安全公約的同時(shí)，還用決議形式對(duì)海上搜尋救助工作提出了建議：締約國(guó)政府應(yīng)設(shè)立海岸無線電臺(tái)，以保證在無線電報(bào)、無線電話頻率及救生艇所用頻率上的連續(xù)守聽；“海協(xié)“應(yīng)與國(guó)際民航組織（ICAO）、國(guó)際電訊聯(lián)盟（ITU）和世界氣象組織（WMO）合作研究搜尋救助設(shè)施計(jì)劃；“海協(xié)”、國(guó)際民航組織、國(guó)際電訊聯(lián)盟和世界氣象組織抓緊研究以最好的方式建立飛機(jī)與遇難船舶之間的通信聯(lián)系；締約國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)所有船舶參加商船船位報(bào)告系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)免費(fèi)提供有關(guān)船舶所使用，政府應(yīng)鼓勵(lì)船舶適時(shí)配備應(yīng)急示位標(biāo)，以利搜尋救助。

1969年“海協(xié)”起草了“商船搜救行動(dòng)手冊(cè)”，作為海上遇難求救人員或救助人員的行動(dòng)指南，并由1971年“海協(xié)”第七屆全體大會(huì)通過，推薦給各國(guó)使用。手冊(cè)共八章。它們的題目是：搜救協(xié)調(diào)、遇難船的行動(dòng)、救助船的行動(dòng)、飛機(jī)的救助、搜尋計(jì)劃及指導(dǎo)，搜救結(jié)束、通信及海上飛機(jī)事故。1978年“海協(xié)”修訂了這個(gè)手冊(cè)，改名為“海協(xié)搜尋救助手冊(cè)”，共兩部分，第一部分：搜救機(jī)構(gòu)，主要介紹現(xiàn)有各國(guó)搜救機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有服務(wù)和設(shè)施等。第二部分：包括對(duì)所有參加搜救行動(dòng)人員，特別是船長(zhǎng)有幫助的資料。手冊(cè)還有一個(gè)附錄，“海上搜救識(shí)別規(guī)則”供搜救人員和被搜救人員----遇險(xiǎn)人員的相互通訊聯(lián)絡(luò)之用。

1970年10月美國(guó)舉辦的搜尋救助座談會(huì)建議，“海協(xié)”應(yīng)在海上安全委員會(huì)下設(shè)立一個(gè)搜尋救助專家組，著手起草國(guó)際搜尋救助公約。

往事拾遺之三十四

座談會(huì)認(rèn)為手冊(cè)對(duì)海上搜尋救助業(yè)務(wù)流程作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)救助操作很有幫助，但海難事故的特點(diǎn)是偶然性、突發(fā)性，時(shí)間和地點(diǎn)都難以預(yù)料。因此不可能像岸上消防隊(duì)那樣，可以常設(shè)，這就需要國(guó)際間合作。同時(shí)海難救助，時(shí)間極為緊迫，可以說爭(zhēng)分奪秒，需要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，更好地協(xié)調(diào)行動(dòng)。更主要的是搜尋救助可能要進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空，又涉及國(guó)家主權(quán)，只有通過國(guó)際公約才能協(xié)調(diào)好這方面的關(guān)系。

海難救助是偶然需要，即使西方海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，也不保持一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間專門職業(yè)隊(duì)伍，而是依靠社會(huì)力量，作為公益事業(yè)，組織志愿人員來進(jìn)行。例如英國(guó)救生艇協(xié)會(huì)，總部設(shè)在英國(guó)普爾（Poole），在一些海港有分部。總部設(shè)執(zhí)行局長(zhǎng)和秘書二人。分部也只有一到二個(gè)專職或兼職人員。會(huì)員均為志愿人員。因必要時(shí)要放下工作執(zhí)行救助任務(wù)，所以均須所在單位同意，經(jīng)體檢合格，登記在冊(cè)。協(xié)會(huì)組織培訓(xùn)和操練，提供救助用設(shè)備和服裝，無報(bào)酬，只有年度評(píng)獎(jiǎng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來自社會(huì)捐助，其中包括獲救人員和家屬親人的捐助。它成立于1824年。在荷蘭、前西德和加拿大等44個(gè)國(guó)家有類似機(jī)構(gòu)。但他們是民間機(jī)構(gòu)，相互間保持聯(lián)系，并組成聯(lián)盟。作為非政府性國(guó)際組織，“海協(xié)”還給予這個(gè)聯(lián)盟咨詢地位，可應(yīng)邀參加“海協(xié)”會(huì)議，但涉及跨國(guó)搜尋和救助，涉及國(guó)家主權(quán)，他們就沒有決策權(quán)，因此有必要通過國(guó)際公約來建立政府間的救助合作渠道。

應(yīng)前西德政府邀請(qǐng)，這次會(huì)議有51個(gè)國(guó)家派代表出席，2個(gè)國(guó)家和聯(lián)系會(huì)員香港派觀察員列席。此外，還有4個(gè)國(guó)際組織派出觀察員。5個(gè)非政府性國(guó)際組織也派了觀察員?？傆?jì)245人。西德杰·布魯爾博士當(dāng)選大會(huì)主席，中國(guó)等十個(gè)國(guó)家代表被選為副主席。

中國(guó)代表團(tuán)由交通部救助打撈局吳英誠(chéng)局長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)，通知我從倫敦去漢堡，任副團(tuán)長(zhǎng)。圖1會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。大會(huì)選舉主席、副主席前，秘書長(zhǎng)找我擬選中國(guó)代表團(tuán)為副主席。經(jīng)與吳英誠(chéng)局長(zhǎng)商量，他表示，語言上有難處。我說這是國(guó)家榮譽(yù)，可以在旁協(xié)助。選舉結(jié)果，他當(dāng)選大會(huì)第一副主席。

這次會(huì)議是發(fā)揚(yáng)人道主義精神的會(huì)議，對(duì)海上遇險(xiǎn)人員伸出援助之手，挽救他們的生命。因此要強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)分奪秒。但是海難事故不一定發(fā)生在本國(guó)海域，需要鄰國(guó)之間的合作。當(dāng)援救來自鄰國(guó)時(shí)，就涉及入境問題。經(jīng)過協(xié)商，中國(guó)代表團(tuán)提出，援助和尊重主權(quán)必須兼顧，得到多數(shù)代表的認(rèn)同。在締約國(guó)的本國(guó)法律許可情況下，應(yīng)批準(zhǔn)其他締約國(guó)的救助單位，只是為了搜尋發(fā)生海難的地點(diǎn)和救助海難中遇險(xiǎn)人員的目的，立即進(jìn)入或越過其領(lǐng)海和領(lǐng)土，寫入了公約。

人們都不希望發(fā)生海難。但還是時(shí)有發(fā)生。為做好充分準(zhǔn)備，就需要將海域劃分成搜救責(zé)任區(qū)，由負(fù)責(zé)國(guó)家來承擔(dān)搜救主要責(zé)任，也不排除鄰近國(guó)家的協(xié)助。如何劃區(qū)，就需要相鄰各國(guó)來協(xié)商。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。本來相鄰國(guó)家之間就有領(lǐng)海，還有大陸架，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)議。我們國(guó)家，按公約建議在第七區(qū)，周邊國(guó)家有澳大利亞、日本、朝鮮、韓國(guó)、越南、菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、馬來西亞、新加坡、文萊等。在討論中，我們表示了搜救責(zé)任區(qū)的劃分不應(yīng)與國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)相混淆。最后在公約中寫明，并強(qiáng)調(diào)：搜尋救助區(qū)域的劃分不涉及，并不得損害國(guó)家之間邊界的劃分。

會(huì)議討論通過了1979年國(guó)際海上搜尋救助公約。其主要目的是：為國(guó)際海上搜尋救助方案確立法律和技術(shù)基礎(chǔ)，以推動(dòng)搜救組織之間和參加海上搜救作業(yè)的各個(gè)單位之間進(jìn)行合作。公約有8個(gè)程序性條款和1個(gè)附件。附件共6章，開展搜救工作指導(dǎo)原則；名詞和定義；搜尋救助的組織機(jī)構(gòu)；國(guó)家間搜救合作；搜尋救助的準(zhǔn)備措施；工作程序和船舶報(bào)告制度。公約規(guī)定各締約國(guó)應(yīng)盡快完善搜救機(jī)構(gòu)，建立救助協(xié)調(diào)中心和救助分中心、劃定搜救區(qū)域、制訂搜救行動(dòng)程序和通信聯(lián)絡(luò)程序，并建議在負(fù)責(zé)的搜救區(qū)域建立船舶報(bào)告制度，要加強(qiáng)各締約國(guó)之間的合作以及海、空搜救部門之間的合作，以便對(duì)海上遇險(xiǎn)人員提供搜救服務(wù)。另外，會(huì)議還通過了8個(gè)決議，以推動(dòng)進(jìn)一步改善海上搜救作業(yè)。會(huì)議期間，在漢堡港內(nèi)組織了救助表演。見圖2和圖3，還參觀了漢堡港用的救助船，見圖4和圖5。

因會(huì)后要應(yīng)前西德一家救撈公司之邀，進(jìn)行參觀訪問，國(guó)內(nèi)來專業(yè)人員六人，譯員三人，加我共有十人之多，原擬住外貿(mào)部駐漢堡商務(wù)處，但它在郊區(qū)，無公共交通。我們?cè)诟浇⒉剑褂形鞯氯送＼?，好心地問，要不搭他車進(jìn)城。于是決定搬去會(huì)場(chǎng)——漢堡國(guó)際會(huì)議中心附近。所住旅館房?jī)?nèi)，只有一個(gè)小臺(tái)燈，三周會(huì)議文件眾多，只能夜間閱讀，準(zhǔn)備意見。會(huì)后回到倫敦，竟有一個(gè)小黑點(diǎn)在左眼內(nèi)不停地轉(zhuǎn)動(dòng)，英國(guó)皇家醫(yī)院稱，要住院手術(shù)。經(jīng)大使特準(zhǔn)，有生以來第一次住院。第二天，輪椅推進(jìn)手術(shù)室，半小時(shí)完成手術(shù)，用冷凍方法把破裂視網(wǎng)膜補(bǔ)起來。怕愛人沈福妹擔(dān)心，未告訴她。1990年工作調(diào)動(dòng)到中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)，被派去漢堡任西歐代表處首席代表，愛人同去常駐。一次去漢堡國(guó)際會(huì)議中心參觀，因時(shí)間已過去近二十年，才告訴她眼睛出過事，在她建議下照了張照片留念（見圖6）。